Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/135489-2019-2020 Yılları 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2019/135489
Başvuru Sahibi
Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Yılları 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 31
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-631
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/135489 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve
Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Yılları 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler”
ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
17.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.05.2019 tarih ve 18362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine rağmen personele verilecek
eğitime ilişkin ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 37’nci maddesindeki düzenlemenin yükleniciyi hastaneye
yazılım hizmeti veren kişiye bağlı kalmasını doğuracağından mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de ve 14 günlük örnek menüde kahvaltının diyet ve normal olarak
ayrı ayrı düzenlendiği, diyet ve normal kahvaltının içeriği ile fiyatlarının farklı olduğu,
dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde sadece kahvaltı üzerinden teklif alınmasının mevzuata
aykırı olduğu,
4) Özel günler ve idarece öngörülen durumlarda menüye eklemeler yapılabileceği ile
iftar ve sahur yemeklerinin diyet uzmanı tarafından belirleneceği ve diyet uzmanının istediği
zamanda doyuruculuk bakımından menüyü 4 çeşit yemeğe çıkarabileceğine ilişkin
düzenlemelerin belirsizlikler barındırdığı ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
5) Hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen yemek sayılarında +%15 tolerans
gerçekleşebileceğinin düzenlendiği, ödemenin ise tüketilen yemek sayısı üzerinden
yapılacağının belirtildiği, buna karşın oluşacak zararların nasıl telafi edileceği hususunda
belirsizlik olduğundan sağlıklı teklif oluşturulmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 31
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-631
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri
dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857
sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 22’inci maddesinde
“Personelin hizmet içi eğitimleri eğitim hemşireleri ve diyetisyenler tarafından koordineli bir
şekilde planlanacaktır. Eğitim konuları; hastane organizasyonu, görgü kuralları, iletişim,
kişiler arası iletişim, hasta ve yakınına davranış, hasta mahremiyeti, hastane yemekleri ve
diyet yemekleri hakkında genel bilgi, beslenme, servis kuralları, el yıkama, hijyen, bulaşıcı
hastalıklar, gıda zehirlenmeleri ve eksikliği saptanan diğer konuları içerecektir. Eğitimler ilk
işe girişlerinde ve eğitim biriminin belirleyeceği periyotlarda verilecektir. Eğitim yüklenici
firma diyetisyeni ya da gıda mühendisi tarafından yapılacaktır. Her eğitim sonunda eğitim
katılım çizelgeleri ve eğitim değerlendirme testi, Eğitim Birimine sunulacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim
verilmesi durumunda ihale dokümanında buna ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, ancak
başvuru sahibi tarafından ileri sürülen madde ihale dokümanında bulunmadığı gibi Teknik
Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi de çalışma saatleri dışında personele eğitim
verileceğine ilişkin bir düzenleme içermediği, söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri
içerisinde, personelin işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin
mümkün olduğu bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler”
başlıklı 37’nci maddesinde “Dağıtılan yemeklerin düzenli takibi için personel yemekhaneleri
hastanemiz merkezi HBYS sistemine bağlanacaktır. Bu işle ilgili tüm donanım ve sarf
malzemeleri (bilgisayar, turnike sistemi, personel tanıtım kartları, tesisatın kurulması, kâğıt
vb.) yüklenici tarafından karşılanacak, yazılım hizmetini de yüklenici, hastanemiz HBYS
sistemine yazılım hizmeti veren ilgili firmadan temin etmek zorundadır ve tüm masraflar
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan madde ile donanım ve sarf malzemeleri dahil tüm masraflar
yüklenici tarafından karşılanacak ve dağıtılan yemeklerin düzenli takibi amacıyla personel
yemekhanelerinin HBYS sistemine bağlanması öngörülmüş ve söz konusu hizmetin de
hastaneye yazılım hizmeti sunan ilgiliden temin edilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu düzenlemenin dağıtılan yemeklerin düzenli takibini
sağlamak amacını taşıdığı, gerekli yazılım hizmetinin hastanenin HBYS sistemine yazılım
hizmeti veren kişiden temin edilmesinin ise hastane sistemine gerekli entegrasyonu sağlamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 31
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-631
yönelik olduğu, asıl işin bir yazılım hizmeti olmadığı ve söz konusu hususun yemek
hizmetinin düzenli takibinin gerçekleştirilmesine yönelik yardımcı unsur olduğu, hususları bir
arada değerlendirildiğinde anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, başvuru sahibinin
ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden
ihale konusu işin 2019-2020 yılları arasında 18 aylık 1.075.500 öğün normal yemek, 148.000
öğün diyet yemek, 401.400 öğün normal kahvaltı, 42.000 öğün ara öğün olmak üzere
malzemeli yemek pişirme ve sonrası hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
İhale
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “
konusu iş;
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırına Hastanesi merkez kampüsü ve bağlı
hizmet binalarında, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesinde personel, hasta
ve refakatçiler için ihtiyaç duyulan; normal ve diyet yemek, normal ve diyet kahvaltı ile
normal ve diyet ara öğünlerin, malzeme dahil olarak Aksaray Üniversitesi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerinin mutfağında pişirilmesi,
dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir somaki servise hazır hale
getirilmesi işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı” başlıklı maddesinde normal
yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, ara öğün miktarlarının yanında diyet kahvaltı
miktarına ayrıca yer verilmediği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” maddesinde “Diyet tedavisi uygulanan hastalara
tedavilerine uygun şekilde kahvaltı verilecektir. Kahvaltıda diyetisyenin öngördüğü üç çeşit
yiyecek verilecektir. Gerekli görülen hastalara diyetisyenin onayı ile üç çeşide ilaveten yemek
verilebilecektir. Ekmek, içecek (süt, meyve suyu, çay, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.), su
ve şeker çeşitlerin dışında tutulacaktır. Diyet kahvaltı sunumu tek kişilik kapalı, plastik ya da
kapaklı köpük kutularda olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, kahvaltıda kullanılacak
yiyecek ve içeceklerin gramajları bilgileri de tablo halinde gösterilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması
Normal Yemek
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Öğün 1.075.500
2
3
4
Diyet Yemek
Normal + Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
148.000
401.400
42.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V
Hariç)
Yapılan incelemede, ihalenin belirli öğün sayılarında normal yemek, diyet yemek,
normal kahvaltı ve ara öğün olmak üzere malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, ancak söz
konusu hizmetin hastanelerde verilecek olmasından dolayı diyet tedavisi uygulanan hastalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 31
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-631
tedavilerine uygun şekilde normal kahvaltı yerine diyet kahvaltı verilmesinin öngörüldüğü,
diğer bir anlatımla 401.400 öğün alınacak kahvaltının bir kısmının hasta durumuna göre diyet
kahvaltı şeklinde verilmesinin istenildiği, Teknik Şartname içerisinde diyet kahvaltı içerikleri
de düzenlendiğinden isteklilerin teklif birim fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek
belirsizlik bulunmadığı, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler”
başlıklı maddesinde “9-Özel günlerde (ramazan, dini ve resmi bayramlar, sahur, iftar, tıp
bayramı, hemşireler günü vs.) hastane idaresi ve diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüye
eklemeler (tatlı-pasta, salata, içecek ve meyve çeşitleri) yapılabilecektir. …
41-Yüklenici, diyetisyen tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin
yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana
gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde diyetisyenin onayını
alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı. Bayram, Yılbaşı vb.) diyetisyen firmaya
önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapılabilecektir. Buna ilaveten hastanenin talebi
halinde özel davetler için yemek veya kokteyl hizmeti verilecektir. Ramazan ayında oruç tutan
personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda verilecek yemekler diyet
uzmanı tarafından belirlenecektir. Diyet uzmanlığı isteği zamanlarda 3 çeşit olan menüye
ilave olarak 4. çeşit bir yemeği de ek olarak da verdirebilecektir.(Doyuruculuk bakımından)”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden özel günlerde hastane idaresi ve
diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüye ekmelerin yapılabileceği, ramazan ayında oruç
tutan personel için verilecek iftar ve sahur yemeklerinin diyet uzmanı tarafından
belirleneceği, diyet uzmanlığı istediği zamanlarda 3 çeşit olan menüye ilave olarak 4. çeşit bir
yemeği doyuruculuk bakımından ilave edilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği
durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişiklilerin özel günlerin
ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale
dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği, işin hastanelerde yapılacak olmasından dolayı
diyet yemek tüketen hastalara verilecek menüye doyuruculuk bakımından ilave bir çeşit
yemeğin eklenmesinin hizmet gereği olduğu, söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız yetki
vermediği gibi istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler
içermediğinden başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler”
başlıklı maddesinde “15-Yüklenici,yaklaşık yemek sayılarım hastane idaresinden öğrenecektir.
Hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen yemek sayılarında +%15 tolerans
gerçekleşebilir. Bu nedenle yüklenici yemek sayısının yetersiz kalmaması için gerekli tedbirleri
almakla yükümlüdür. Hak ediş ödemeleri yükleniciye bildirilen yemek sayıları üzerinden
değil, Muayene Komisyonu tarafından günlük tespit edilen sayı üzerinden yapılacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 31
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-631
Yaklaşık yemek sayılarının hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirileceği ve
yemek sayılarında +%15 tolerans gerçekleşebileceğinden yemek sayısının yetersiz kalmaması
için gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından alınması gerektiği, öte yandan ödemelerin de
günlük yenen yemek sayısı üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin hastanelerde personel, hasta ve refakatçiler için
normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı ve ara öğün olmak üzere malzemeli yemek
hizmeti alımı olduğu, söz konusu hizmetin ifa edileceği hastanelerde personel sayısı net
olabilmekle birlikte hasta ve refakatçi sayılarının net olarak bilinme imkânı bulunmadığı,
dolayısıyla hastane idaresince günlük net sayı verilememesinin işin doğasından
kaynaklandığı, ancak isteklilerin tekliflerini oluşturabilmeleri için yenebilecek yaklaşık
yemek sayılarının hastane idaresi tarafından bildirileceği, hizmetin aksamadan yürütülmesini
yüklenicinin sorumluluğunda olduğundan olası artışlar için bilgilendirme mahiyetinde
tolerans payının belirlendiği ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme
yapılacağının belirtildiği, işin süresi boyunca tedarik edilecek yemek miktarlarının da ihale
dokümanında yer aldığı dikkate alındığında istekliler açısından belirsizliğin bulunmadığı
başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.