2019/UH.I-634 - Kamu İhale Kararı - Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Personel Servis Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 34

: 23.05.2019

: 2019/UH.I-634

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceyhan Arda Turizm Taşımacılık Tarım Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - Aztekin Taş. Gıda

Petrol Ürün. İnş. ve Temz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/52283 İhale Kayıt Numaralı “Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Personel Servis

Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 19.03.2019 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Personel Servis Taşıma” ihalesine

ilişkin olarak Ceyhan Arda Turizm Taşımacılık Tarım Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.- Aztekin

Taş. Gıda Petrol Ürün. İnş. ve Temz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.04.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 29.04.2019 tarih ve 18001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında kendi

tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, sonrasında Çelikbay

Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. - Çankaya Bilişim Temizlik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından yapılan şikayet başvurusu neticesinde alınan ikinci ihale komisyonu

kararında, ruhsatları sunulan 3 adet aracın motor gücünün Teknik Şartname’nin 8’inci

maddesinde belirtilen 160 hp gücünde olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ancak sunulan ruhsatlar dışında mali müşavir raporu olarak detay mizanın

sunulduğu, ihale komisyonu uzman üyesi tarafından detay mizanda yer alan araçların marka

ve modellerine bakıldığında motor güçlerinin 160 hp gücünde olduğunun görüleceği, ayrıca

araçlara ilişkin teknik bilgilerin idarece bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılabileceği,

diğer taraftan İdari Şartname’de araçların teknik özelliklerinden ziyade, 5 aracın isteklinin

kendi malı olması şartının getirildiği, Teknik Şartname’de ise, hizmet verecek araçların 160

hp gücünde olması gerektiğinin düzenlendiği ve fakat teklifle birlikte bu araçların teknik

özelliklerinin tevsikine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 34

: 23.05.2019

: 2019/UH.I-634

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Personel Servis Taşıma

b) Miktarı ve türü:

BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü bünyesindeki faaliyet alanlarında 25

araçla 01.05.2019 - 31.12.2021 tarihlerini kapsayan 976 takvim günü servis hizmetinin

yapılmasıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ceyhan, Dörtyol ve Erzin ilçeleri ile Adana ve Osmaniye illeri.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

İstekliler, hizmet verecek araçlardan en az 5 adet araca sahip olduğunu

belgeleyecektir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ilk ilan tarihine kadar kiralarının ödendiğinin belgelenmesi

şartı ile adayın kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından

sağlanabilir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 34

: 23.05.2019

: 2019/UH.I-634

Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarında Aranacak Özellikler” başlıklı 8.1’inci

maddesinde “Taahhüdün yerine getirilmesinde kullanılacak servis araçları; 16-19-29-39-46

yolcu kapasiteli araçlardır. Bu araçlar “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında

Yönetmelik” ile Türk Standartları Enstitüsü’nün Kasım 2001 tarihli ve TS12257 no’lu

Standardına uygun olacak; araçların üç nokta emniyet kemeri, çalışır halde kalorifer/klima

tesisatı ve teknik yeterliliği bulunacak; ayrıca dış ve iç mekânları temiz olacaktır.

a) Servis araçları; İDARE tarafından gayri muayyen zamanlarda kontrol edilecek,

seyahat eden personelin rahatsızlığına ve sağlığının bozulmasına sebep olacak hususların

tespit edilmesi halinde YÜKLENİCİ'ye bildirilecek ve bu aksaklıklar YÜKLENİCİ tarafından

en geç 3 takvim günü içerisinde giderilecektir. Yukarıda belirtilen nitelikleri haiz olmayan,

ikaza rağmen tespit edilen eksiklikleri giderilmeyen gayri sıhhi araçlar, ikinci uyarıyı

müteakip derhal servisten kaldırılacaktır.

b) Servis araçlarının mevzuat gereklerine göre trafiğe elverişliliği yönünden daima

istenen evsafta (Trafik Sigortası, Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Uygunluk Belgesi, vb.)

bulundurulmaları zorunludur.

c) Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası limiti, Trafik (Zorunlu Karayolları Taşımacılık

Mali Sorumluluk Sigortası) Sigortası güncel asgari teminat limitinden az olmamak üzere

yapılacaktır. Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası aracın koltuk sayısına göre, sözleşme

dönemi boyunca yapılacaktır. Ayrıca olası bir süre uzatımı durumunda da uzatılan süre

zarfında her araç için koltuk sayısına göre Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası yapılacaktır.

Koltukların sigorta ettirildiklerine dair poliçeler Yüklenici tarafından işe başlamadan önce

İdare’ye teslim edilecektir. Servis aracının veya 6.maddede belirtilen hallerde servis aracının

yerine ikame edilecek araç/araçların, taşıma işi esnasında vukuu bulacak olumsuzluklardan

kaynaklanacak durumlar dolayısıyla, araçta bulunan BOTAŞ personeli ile üçüncü şahıslara

vereceği zararlardan İDARE sorumlu olmayacaktır. Trafiğe karşı ve araç emniyetinden

(taşıdığı personel dâhil) YÜKLENİCİ sorumludur. Bu nedenle, İDARE zarara uğrarsa bu

zararı YÜKLENİCİ ödeyecektir.

d) 16-19 yolcu kapasiteli Servis araçlarının model yılı en az 2015, 29-39-46 yolcu

kapasiteli Servis araçlarının model yılı en az 2013, olacak, bunların trafiğe çıkmaya mani

halleri bulunmayacaktır. Ayrıca servis araçlarının tamamı klimalı olacak; motor gücü 160

Hp’den düşük olmayacaktır.

e) Seferlerin yapılması esnasında trafik yetkilileri ile doğabilecek sorunlarda,

güzergâh belgelerinin alınmasında YÜKLENİCİ muhatap ve sorumlu olacaktır. Böyle

hallerde meydana gelebilecek aksamalar hizmeti geciktirmeyecek ve durdurmayacaktır.

f) Servis araçlarında, İDARE’ye ait servis aracı olduğunu belirten, BOTAŞ amblemli

(BOTAŞ) fiberglas malzemeden oluşan tabela, seyahat süresince ön camlarında asılı

olacaktır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin kendisine ait olan araçları İdarenin hizmetinde

kullanma yükümlülüğü” başlıklı 36.1’inci maddesinde “İşin yürütümü aşamasında,

Yüklenicinin kendisine ait olan en az 5 adet aracı, İdarenin, ihale dokümanlarında belirtilen

servis güzergahlarında hizmet verecektir. Söz konusu araçlar teknik şartnamede belirtilen

özelliklere sahip olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 20.03.2019 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 34

: 23.05.2019

: 2019/UH.I-634

alınan ihale komisyonu kararında Öz Topaloğlu Kollektif Şirketinin teklifinin benzer işe

uygun olmayan iş deneyim belgesi sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Çelikbay Otomotiv

San. Tic. Ltd. Şti. - Çankaya Bilişim Temizlik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, akabinde Çelikbay

Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. - Çankaya Bilişim Temizlik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucunda 08.04.2019 tarihinde alınan

ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin, ruhsatları sunulan 3 adet aracın

motor gücünün Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen 160 hp gücünde olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak Çelikbay Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. - Çankaya

Bilişim Temizlik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde İdari

Şartname’de hizmet verilecek servis araçlarından en az 5 adet araca ilişkin kendi malı olma

şartının getirildiği, kendi malı olması istenen araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceğinin düzenlendiği, Teknik

Şartname’nin 8.1’inci maddesinde ise servis araçlarına ilişkin aranan özelliklere yer verildiği

ve fakat Teknik Şartname’de herhangi bir tevsik edici belgenin teklif dosyasında

sunulmasının istendiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın

36.1’inci maddesinde, işin yürütümü aşamasında yüklenicinin kendisine ait olan en az 5 adet

aracın teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip olmasının düzenlendiği hususları dikkate

alındığında, servis araçlarına ilişkin teknik özelliklerin sözleşmenin uygulanması aşamasında

denetleneceği, tekliflerin değerlendirilme aşamasında yeterlik kriteri sayılamayacağı

anlaşıldığından idarece başvuru sahibi istekli tarafından ruhsatları sunulan 3 adet aracın motor

gücünün Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin (d) bendinde belirtilen 160 hp gücünde

olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Ceyhan Arda

Turizm Taşımacılık Tarım Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.- Aztekin Taş. Gıda Petrol Ürün. İnş.

ve Temz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 34

: 23.05.2019

: 2019/UH.I-634

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları