Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2018/544153-İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/544153
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayça AKBABA KAYA
İdare
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayça AKBABA KAYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/544153 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2018 tarih ve 62451 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Plan Proje Yatırım Ve inşaat Dairesi Başkanlığı İş makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ne
verilen tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı belirtilerek aşırı düşük teklif savunması
istendiği, idare tarafından önemli teklif bileşenleri olarak “İş makineleri amortisman giderleri,
operatör ücretleri, iş makineleri yakıt giderleri, iş makineleri lastik giderleri, iş makineleri
periyodik bakım giderleri, iş makineleri trafik sigortası giderlerinin açıklanması istendiği,
İş makinesi kiralanması hizmet alımı işinin, sanki araç kiralama işi olarak görülüp
sınır değer tespitinde R kat sayısının araç kiralama kat sayısı olan 0,84 çarpan olarak alındığı,
yine ihale komisyonu tarafından lastik giderinin önemli bileşen olarak görülüp iş
makinelerinin trafiğe çıkan araç gibi algılanarak mevsim şartlarına göre lastik yıpranacakmış
gibi işlem tesis edildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; İdare tarafından
sınır değer belirlemede araç kiralama katsayısı olarak 0,84 ün çarpan alındığı, oysa ihalenin
özü araç kiralama olmayıp iş makinesi kiralama işi olduğu, dosyada yer alan iş makinesi
ruhsatlarında da araçların iş makinesi tescil belgesiyle tanımlandığı, iş makineleriyle ilgili
hizmet alımlarında çarpana yer verilmediği ve bu kapsam dışında olan hizmet alımlarının
diğer hizmetler bölümündeki 0,80 çarpanı ile değerlendirilmesi gerekirken araç kiralama
katsayısı olarak 0,84 ün çarpan olarak dikkate alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
Ayrıca ihale konusu hizmet alımı kapsamında yapılacak işin kazıcı yükleyici işi
olduğu, bu işi yapan makinaların çalıştığı yerde kilometre yapmadan ve yol yürümeden iş
yaptığı varsayıldığında bu makinelerin işin süresi olan zaman içerisinde lastik
yıpranmalarının olmayacağı, bu hususa ilişkin olarak ihale dokümanında hiçbir belirleme
yapılmadığı, lastik bedelleri, lastik tüketimi ve değişimine ait hiçbir belirleme yapılmadığı
halde bunun önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, aracın
altında şartlara uygun lastik mevcut olduğundan ve lastik yıpranmalarının üç dört yıl olduğu
değerlendirildiğinde idare tarafından lastik yıpranmalarının önemli bileşen olarak belirlenip
savunma istenmesinin eşit muamele, kamu zararı ve kamu kaynaklarının verimlilik ilkelerine
aykırılık teşkil ettiği,
Sonuç olarak, İdare tarafından iş makinesi kiralama hizmet alımı olan iş ile mütenasip
olarak R katsayısının diğer hizmetler başlığı altında yer verilen 0,80 olarak alınıp sınır
değerin yeniden hesap edilmesi, yeniden hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden
makul yeni bir süre verilerek savunma istenmesi, ayrıca bu açıklamada lastik giderinin önemli
bileşen olarak görülmeyerek işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
Kamu İhale Kurulunun 24.01.2018 tarihli ve 2018/DK.D-17 sayılı düzenleyici
kararında “İlanı veya duyurusu 1/2/2018 ve sonrasında yapılacak olan personel
çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekli R
katsayılarının kullanılmasına” ifadeleri ile aşağıdaki düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,84
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,83
0,82
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,80
Diğer Hizmetler
0,80
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonunun verilen tekliflerden, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale
komisyonunun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Kanun’un anılan hükmü çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.1.2’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
sınır değerin hesaplanmasına ilişkin formüle yer verilerek, 79.1.3’üncü maddesinde ise
(79.1.2) nci maddede yer alan R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
Kurum tarafından belirlenerek ilan edileceği, ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum
tarafından farklı R değerlerinin belirlenebileceği düzenlenmiştir.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
240 Gün, 24 Adet Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Van İl Sınırları Dahilinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV hariç tüm vergi resim harçlar ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nde “1- Kiralanacak
araçların Model yılları en az aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.
Sıra No
Aracın cinsi
Adedi
Aracın Özelliği
Aracın Modeli
1
Beko Loder (Kazıyıcı 24
Yükleyici)
90 Hp, Dizel Motor, 4x4 2008 Model ve
Şanzıman üstü
2-Araçların modelleri yukarıda belirtilen model yılları ile aynı veya daha yeni olsa
dahi Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerinin uygunluk belgesi verilmesi esnasında
yapılacak olan kontrolde uygun bulunmaz ise eksiklik giderildikten sonra yeniden
değerlendirme yapılabilecektir.
3-Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerinin uygunluk belgesi ihaleden sonra
söz konusu yüklenici firmaya Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce (VASKİ)
verilecektir.
4-Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici)lerin akaryakıt, operatör, arıza ve benzeri tüm
giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır.
5-İŞ MAKİNESİ VE OPERATÖR UYGUNLUK BELGESİNDE ARANACAK
ŞARTLAR:
a- Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) model yılı, trafiğe çıkmak için gerekli olan
belgelerinin yeterli olması esastır.
b-Yüklenici, çalıştıracağı Operatörleri işin uzmanı ve Ehliyetinin kullanacağı araca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
yeterli olması şarttır.
6-“Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerinin Belgesi” verildikten sonra
araçlar işe başlatılacaktır. Bu belgenin bir sureti sürekli makinede bulundurulacak, Beko
Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerin değiştirilmesi ihtiyacı duyulması halinde idareden
izin alınacak ve bu belge yeniden düzenlendikten sonra işe devam edilecektir.
7-Çalışma esnasında Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyicimde teknik bir arıza tespit
edilmesi halinde arıza giderilinceye kadar araç çalıştırılmayacaktır. Çalışılmayan günlerle
ilgili olarak bu şartnamenin 20. Maddesi hükümleri uygulanacaktır.
8-Çalışmalar için aylık puantaj Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(VASKİ) Destek Hizmetler Daire Başkanlığı. Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından
düzenlenecektir. Ay içerisinde yapılan devamsızlıklar kontrol edilerek yevmiyesinden
kesilecektir.
9-Günün her saatinde çalışma yapılması esastır. Araçların çalışma saatleri ile
yapacakları işler, iş yeri amirleri tarafından belirlenip Yükleniciye bildirilecektir.
10-Kurum ihtiyaç duymadığı zaman isterse hafta içerisinde bir gün öncesinden
yükleniciye haber vermek suretiyle aracı veya araçları çalıştırmayabilir. Çalıştırılmayan
günler için ücret ödenmez.
11-Sürücünün kılık kıyafet, davranışlarında uygunsuzluk ve trafik kurallarına
uymadığı tespit edilmesi durumunda bu durum tutanağa bağlanacak ve yükleniciden
sürücünün değiştirilmesi istenecektir. Değişiklik gerçekleşene kadar araç çalıştırılmayacaktır.
Çalışılmayan günlerle ilgili olarak bu Şartnamenin 20. maddesi hükümleri uygulanır.
12-1475 sayılı iş kanunu ile diğer iş ve işçi mevzuatı. Sosyal sigortalar mevzuatı ve
çalışma hayatı ile ilgi işçi alınması, işten çıkartılması, işçi haklarının ödenmesi vb. tüm
sorumluluklar yükleniciye aittir.
13-Çalışma esnasında alınması gereken her türlü güvenlik önlemlerinin yüklenici
tarafından yerine getirilmesi zorunludur. Sürücünün araç kullanımından doğacak her türlü
kaza ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
14-Araçlar günlük 07.00 ile 18.00 saatler arasında toplam günlük 10 saat çalışacak.
Kurumun isteğine bağlı olarak Cumartesi – Pazar, Gece - Gündüz ve resmi tatil günlerinde
çalıştırılabilir. Bu durumda nonnal günlük ödeme yapılır. İlave bir ücret ödenmez.
15-Çalışma esnasında gerekli malzemeleri, iş güvenliği yeleği, işaret levhaları
yüklenici tarafından temin edilecektir. İşaretleme yapılmamasından doğabilecek kaza ve cezai
durumların mesuliyeti yüklenici firmaya aittir.
16-İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 240 Gün (8 Ay) dır. Yüklenici; kurumca
istenilen taahhüt konusu, taşıt yeterlilik belgesi aldığı araçları iş süresince işbaşında
bulundurmak zorundadır. Ancak sürekli arıza vererek iş aksatmasına sebebiyet veren araçlar
tespit edilirse, İdare, Yükleniciden bu aracı değiştirmesi talebinde bulunabilecektir. Yüklenici,
getireceği yeni araç için komisyondan "Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatör Uygunluk
Belgesi” aldıktan sonra aracı çalıştıracaktır.
17-Akaryakıt Fiyat farkı ve Avans verilmeyecektir.
18-Yıldan kaynaklı Fiyat farkı ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
07.12.2018 tarihinde yapılan şikayete konu ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, 2
isteklinin teklif mektupları uygun olmadığı (teklif fiyatının rakam ve yazı ile uyuşmadığı)
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli 15 isteklinin teklif fiyatları dikkate
alınarak araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84 R katsayısı ile sınır değerin 2.973.818,88
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi de dahil 9 isteklinin teklifi sınır değerin altında
kaldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 8 isteklinin süresi içinde
açıklama sunmadığı, 1 isteklinin ise açıklamaları uygun bulunmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş makineleri:
(Değişik: 17/10/1996-4199/1 md.) Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık,
milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine
çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında
kullanılamayan moturlu araçlardır.
…
Araç: Karayolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş
makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.
Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan
makine gücü ile yürütülenlere "motorlu taşıt"insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere "motorsuz
taşıt"denir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, sınır değerin ihalenin konusu veya işin niteliğine göre
belirlenmesi gerektiği, araç kiralama işinin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir
süre taşıt edinilmesi işi olduğu, Karayolları Trafik Kanunu hükümleri doğrultusunda araç
tanımına bakıldığında iş makinelerini de kapsadığının değerlendirildiği, bu anlamda şikayete
konu “İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi”nin “Araç kiralama” kavramı içinde
değerlendirilerek araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84 R katsayısı dikkate alınarak sınır
değerin belirlenmesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan idarece 11.12.2018 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin “1-İş makineleri
amortisman giderleri, 2-Operatör ücretleri, 3-İş makineleri yakıt giderleri, 4-İş makineleri
lastik giderleri, 5-İş makineleri periyodik bakım giderleri, 6- İş makineleri trafik sigortası
giderleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Buna göre yukarda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında, aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği,
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine yönelik ayrıca bir düzenlemeye yer verilmediği,
ihale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında şikayete konu İş
Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi ihalesinde idarenin takdir yetkisine dayanarak “iş
makineleri lastik giderlerini” önemli teklif bileşeni olarak belirlemesinde bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 20
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-64
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.