Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin İl Özel İdaresi İhale ve Satınalma Müdürlüğü
/
2019/113182-Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/113182
Başvuru Sahibi
Sertoğlu Tic. İnş. Nak. Taah. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.
İdare
Artvin İl Özel İdaresi İhale ve Satınalma Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 41
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-640
BAŞVURU SAHİBİ:
Sertoğlu Tic. İnş. Nak. Taah. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin İl Özel İdaresi İhale ve Satınalma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/113182 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin İl Özel İdaresi İhale ve Satınalma Müdürlüğü tarafından 05.04.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertoğlu Tic. İnş. Nak. Taah. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 02.05.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.05.2019 tarih ve 19662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 6’ncı kısmında, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Işık Zengin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenen Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
- İhale konusu işin şikâyete konu kısmında çalıştırılacak olan araçların yıllık bakım
giderleri ve yazlık/kışlık lastik giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, anılan fiyat tekliflerinde meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, meslek mensubunun kaşe ve
imzalarının eksik olduğu, maliyet tespit tutanaklarının (EK-O.5) ve satış tutarı tespit
tutanaklarının (EK-O.6) incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,
- Işık Zengin tarafından ihale konusu işte kullanılacak araç giderine ilişkin sunulan
fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,
anılan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı,
meslek mensubunun kaşe ve imzalarının eksik olduğu, maliyet tespit tutanaklarının (EK-O.5)
ve satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-O.6) incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçeği
yansıtmadığı, sunulan fiyat teklifleriyle birlikte araçlara ilişkin ruhsatların idareye ibraz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 41
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-640
edilmesinin zorunlu olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin amortisman
giderlerinin belirtilmediği, araçların amortisman giderlerinin 333, 339 ve 365 sıra no’lu Vergi
Usul Kanunu Genel Tebliğleri uyarınca hesaplanıp belgelendirilmesi gerektiği,
- Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte kullanılacak
araçların amortisman giderlerinin 333, 339 ve 365 sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel
Tebliğleri uyarınca hesaplanmadığı, araçların amortisman bedellerinin firma envanterine
girişinde araç edinim değerleri dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı, ihale konusu işte
kullanılacak kendi malı araçların meslek mensubunca düzenlenmiş ve onaylanmış demirbaş
veya amortisman defteri örnekleriyle belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca çalıştırılacak araçlara
ilişkin proforma fatura ile açıklama yapılamayacağı, kendi malı olan araçlara ilişkin ruhsat ve
fatura sunulmadığı,
- İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların kasko ve trafik sigortası ilişkin yapılan
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı, sunulan
belgelerin sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından teyitli, kaşeli
ve imzalı olmadığı, anılan giderlere yönelik yapılan açıklamanın ihale konusu işin süresini
kapsayacak şekilde yapılmadığı,
- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni muayene ve
egzoz muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamalarda ihale konusu işin süresini, araçların
model, motor hacmi ve istiap haddi kriterlerine göre yapılmadığı, anılan giderlere yönelik
açıklamaların belgelere dayalı olarak yapılmadığı,
- Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme damga vergisi ve karar
vergisi gibi sözleşme giderlerine yönelik hesaplama yapılmadığı,
- Işık Zengin tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaki yer alan gider
kalemlerinin toplam tutarı ile fiyat teklifindeki tutarın birebiriyle uyumsuz olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 41
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-640
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 41
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-640
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL SERVİS ARACI VE TAŞIT KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
3 adet 16+1 Minibüs, 1 adet 11+1 Minibüs, 5 adet Sedan Otomobil (Otomatik
Şanzumanlı), 1 adet Sedan Otomobil (Manuel Şanzumanlı), 2 adet Mini-Van , 1 adet Pick-Up
(Çift Kabinli) ve 4 adet 4*4 Arazi taşıtı kiralanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Artvin Merkez ve İdarenin görevlendireceği İl ve İl sınırları dışında
görev yapacaklardır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. a) 1 inci , 2 nci Kısım ve 3 üncü kısım 3 adet 16+1 Minibüslerde her türlü bakım,
tamir, revizyon giderleri ile her türlü vergi, her türlü sigorta, şoför, yakıt, yağ, lastik vb.
giderleri yükleniciye aittir. b) 4 üncü , 5 inci, 6 ncı, 7 nci 8 inci ve 9 uncu kısımlarda
kiralanacak araçların her türlü bakım, tamir, revizyon giderleri ile her türlü vergi, her türlü
sigorta, yağ, lastik vb. giderleri yükleniciye, yakıt giderleri İdareye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) 1 inci , 2 nci Kısım ve 3 üncü kısım 3 adet 16+1 Minibüslerde her türlü bakım,
tamir, revizyon giderleri ile her türlü vergi, her türlü sigorta, şoför, yakıt, yağ, lastik vb.
giderleri yükleniciye aittir. b) 4 üncü , 5 inci, 6 ncı, 7 nci 8 inci ve 9 uncu kısımlarda
kiralanacak araçların her türlü bakım, tamir, revizyon giderleri ile her türlü vergi, her türlü
sigorta, yağ, lastik vb. giderleri yükleniciye, yakıt giderleri İdareye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 41
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-640
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
18.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararında 6 adet ihale dokümanı satın alındığı,
ihalenin şikâyete konu 6’ncı kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, Işık Zengin, Taner Yıldırım ve
Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değer altında kalması sebebi ile aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, Taner Yıldırım’ın aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Işık Zengin’in
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak da aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Işık Zengin, Taner Yıldırım ve
Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 08.04.2019 tarihli ve 3479 sayılı aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında “ Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi 6.
Kısmı için vermiş olduğunuz teklifiniz, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdaremiz
tarafından belirlenen sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük tekliflere yönelik yapacağınız açıklamaları ;
1- Verilen hizmetin ekonomik olması,
2- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3- Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalarınızı
15.04.2019 tarihi mesai bitimine kadar (Artvin İl Özel İdaresi Çarşı Mah. Ticaret ve Kültür
Sitesi Kat :2) Yazı İşleri Müdürlüğü Evrak kayıt şefliğine ulaştırmanız gerekmektedir.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının ekinde “…ihale Komisyonumuz tarafından İdari Şartnamenin 33.2. maddesine
istinaden teklifi sınır değeri 364.283.64 TL.’ nin altında kalan METELER OTO KİRALAMA
NAKLİYAT VE TİCARET LTD. ŞTİ. (teklifi: 326.564,00 TL), Işık ZENGİN (teklifi:
274.636,00 TL.) ve Taner YILDIRIM' dan (teklifi: 296.604.00 TL.) Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir. Teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları 15/04/2019
tarihine kadar yazılı olarak getirmeleri için süre verilmiştir, ihale komisyonumuz tarafından
önemli olduğu tespit edilen bileşenler aşağıda belirtilmiştin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 41
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-640
a)Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar.
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda isteklilerin yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirilecektir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda
yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan
açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından
teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı
bendinde şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti
beş yüz bin Türk Lirasına (Dokuzyüzelliüçbinyediyüzyirmisekiz Türk Lirasına)* kadar olan
ihalelerde üç bin Türk Lirası (Beşbinyediyüzondokuz Türk Lirası)*, beş yüz bin Türk
Lirasından (Dokuzyüzelliüçbinyediyüzyirmisekiz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(Üçmilyonsekizyüzondörtbindokuzyüzyirmiiki Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası
(Onbirbindörtyüzkırkiki Türk
Lirası)*,
iki
milyon Türk
Lirasından
(Üçmilyonsekizyüzondörtbindokuzyüzyirmiiki Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Yirmisekizmilyonaltıyüzonbirbindokuzyüzondokuz Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Onyedibinyüzaltmışüç Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Yirmisekizmilyonaltıyüzonbirbindokuzyüzondokuz Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Yirmiikibinsekizyüzseksenyedi Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedeli.” şeklinde belirlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 11.442,00
TL yatırıldığı şikâyete konu edilen kalemler bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 5.719,00 TL olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 41
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-640
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.