Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2018/417473-3Ncü Bölge Kapsamında 01/01/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 529 İşçi (510 İşçi+19 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2018/417473
Başvuru Sahibi
Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
3Ncü Bölge Kapsamında 01/01/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 529 İşçi (510 İşçi+19 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/417473 İhale Kayıt Numaralı “3Ncü Bölge Kapsamında 01/01/2019-31/12/2020
Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 529 İşçi (510 İşçi+19 Engelli İşçi) İle Genel
Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) tarafından 10.10.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3Ncü Bölge Kapsamında 01/01/2019-
31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 529 İşçi (510 İşçi+19 Engelli
İşçi) İle Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi nin 29.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2018 tarih ve 60860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararında sınır değerin asgari işçilik maliyeti olarak belirlendiği,
ancak iş kapsamında asgari işçilik maliyeti dışında da kalemler olduğu, ilaçlama işinin
mevzuat gereği önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenip belirlenmemesi her ne kadar
idarenin takdirinde olsa da işin bölgesel olması ve hacmi nedeniyle önemli bir maliyet
bileşeni olduğu, ayrıca personel giriş kartlarının ve teknik şartname ekinde bulunan makine
listesindeki motorlu sırt tırpanının sarf malzemesi olan misinanın da teklif fiyata dâhil
edilmesi gerektiği, böylelikle teklif bedeli olarak asgari işçilik maliyeti tutarında teklif veren
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2 ve 3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı çerçevesince
istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğunun kapalı alan
temizlik hizmetleri olacak şekilde değerlendirilmesi gerektiği ve gerekli iş ayrıştırmalarının
yapılması gerektiği, ayrıca “iş bitirme belgelerinin Ekap üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek
Madde 1 gereği sorgulamaların yapılması ve kendilerine bilgi verilmesi gerektiği, İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi çerçevesince yeterlik kriterlerinin sağlanması adına çoğu
istekli tarafından kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması
şartını sağlamak adına banka borçlarını göstermeyerek yeterlik kriterlerini sağladıkları, bu
durumun istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, böylelikle bu hususun
Merkez Bankası kayıtlarından incelenmesi gerektiği,
4) Kesinleşen ihale kararından anlaşılacağı üzere ihaleye teklif veren isteklilerin
güvenlik soruşturmalarının yapılmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
maddesinin (g) bendi gereğince teklif sunan isteklilerin güvenlik soruşturmalarının yapılması
gerektiği,
5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Akel Hizmet Tem. İnş.
Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş.
Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. İş Ortaklığının vergi ve sosyal güvenlik prim borcu
olduğu, 7143 sayılı kanun ile yapılan taksitlendirmeleri ödemediği, vergi ve sigorta borcu
varken ihaleye teklif verilemeyeceği, böylelikle isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3ncü bölge kapsamında 01/01/2019-31/12/2020 tarihleri arasında olmak üzere
(24 ay) toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi) ile genel temizlik
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
3. bölge kapsamında 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere (24 ay)
toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi) ile genel temizlik hizmetlerinin alınması işi-
HİZMET
3. bölge kapsamında 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere (24 ay) 70
işçi ile ( 67 işçi+3 engelli işçi) İzmir Adnan Menderes Havalimanı, 62 işçi ile (59 işçi+3
engelli işçi) Muğla Dalaman Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2 engelli işçi) Muğla Milas
Bodrum Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2 engelli işçi) Denizli Çardak Havalimanı, 9 işçi ile
Uşak Havalimanı,30 işçi ile Isparta Süleyman Demirel Havalimanı, 80 işçi ile (76 işçi + 4
engelli işçi) Antalya Havalimanı, 50 işçi ile ( 48 işçi+2 engelli işçi) Konya Havalimanı, 85
işçi ile ( 82 işçi + 3 engelli işçi) Adana Havalimanı, 43 işçi ile Hatay Havalimanı olmak
üzere toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi) ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması
işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Adnan Menderes Havalimanı / İZMİR, Muğla Dalaman
Havalimanı /MUĞLA, Muğla Milas Bodrum Havalimanı / MUĞLA, Denizli Çardak
Havalimanı/DENİZLİ, Uşak Havalimanı/UŞAK, Isparta Süleyman Demirel Havalimanı
/ISPARTA, Antalya Havalimanı / ANTALYA, Konya Havalimanı / KONYA, Adana Havalimanı
/ ADANA, Hatay Havalimanı / HATAY olmak üzere toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi)
ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin ( Sözleşme Damga Vergisi, Karar Pulu vb.) tümü isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen tatil
günlerinde (2019:15,5 Gün, 2020:15,5 Gün= (Toplam 31 x 182 Gün = 5.642 Gün) tatil
ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 5.642 gün)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL /
Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek
ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda
gösterilerek ödenir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Detayları Teknik Şartnamede belirtilen makine ve teçhizat giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Detayları teknik şartnamede tanımlanan iş elbisesi, iş ayakkabısı iş tulumu ve iş
çizmesi bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki) alınacaktır..”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Teklif
S. No
Miktarı
Ay/gü
imi sayısı n/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Bir İşçi
Açıklaması3
Edilen4 Tut
Birim ar
Fiyat
1
3 üncü bölge kapsamında
Ay 510
24
01.01.2019-31.12.2020 tarihleri
arasında olmak üzere (24 ay) 70
işçi ile ( 67 işçi+3 engelli işçi)
İzmir Adnan Menderes
Havalimanı, 62 işçi ile (59 işçi+3
engelli işçi) Muğla Dalaman
Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2
engelli işçi) Muğla Milas Bodrum
Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2
engelli işçi) Denizli Çardak
Havalimanı, 9 işçi ile Uşak
Havalimanı,30 işçi ile Isparta
Süleyman Demirel Havalimanı, 80
işçi ile (76 işçi + 4 engelli işçi)
Antalya Havalimanı, 50 işçi ile (
48 işçi+2 engelli işçi) Konya
Havalimanı, 85 işçi ile ( 82 işçi +
3 engelli işçi) Adana Havalimanı,
43 işçi ile Hatay Havalimanı
olmak üzere toplam 529 işçi (510
işçi+19 engelli işçi) ile genel
temizlik hizmetlerinin satın
alınması işi(Brüt asgari ücret)
3 engelli işçi ile İzmir Adnan
Menderes Havalimanı, 3 engelli
işçi ile Muğla Dalaman
2
Ay 19
24
Havalimanı, 2 engelli işçi ile
Muğla Milas Bodrum Havalimanı,
2 engelli işçi ile Denizli Çardak
Havalimanı, 4 engelli işçi ile
Antalya Havalimanı, 2 engelli işçi
ile Konya Havalimanı ve 3 engelli
işçi ile Adana Havalimanı olmak
üzere toplam 19 engelli işçi ile
genel temizlik hizmeti satın
alınması işi(Brüt asgari ücret)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
I. ARA TOPLAM
Miktarı Teklif Tut
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Bir
imi
Edilen4 arı
Bi.
Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
gü 5.642
n
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname'de “Tablo-(2) Makine ve Teçhizat Listesi
Ku
ru
Tip
Te Te
miz miz
lik lik Cil
Cam
Silme
Asan
sörü/
Yüks
elebil
ir
Kat
Ha
lı
Yık
am
a
Ma
kin
esi
Çi
m
Biç
me
Tr
akt
ör
ü
Mo
tor
lu
Sır
t
Tır
pa
nı
Çi
m
Ara Çift
bası Kov
(Ço alı
Çöp Ele
kont ktri
Oto Ot
mat om Ma
atı kin
a
Biç
me
Ma
kin
esi
Havalimanları
k
Pres
eyne
k
ı
Fon li
ksiy Pas
onlu pas
)
ri Sü
(Ak (Bi esi
ülü nic
pür
ges
i
Platf
orm
)
ili)
ADANA
ANTALYA
DENİZLİK ÇARDAK
HATAY
4
6
3
2
0
0
1
1
4
2
3
1
1
2
1
1
1
1
1
1
0
0
2
1
0
0
4
2
0
0
5
4
3
30 15
8
12 20 20
13 30 20
10 10 15
8
6
4
ISPARTA SÜLEYMAN
DEMİREL
2
1
3
2
1
2
3
5
7
13 12
3
İZMİR ADNAN MENDERES
KONYA
MUĞLA DALAMAN
MUĞLA MİLAS BODRUM
UŞAK
2
3
0
1
2
0
1
0
0
0
4
2
1
0
1
0
2
3
0
1
0
0
1
0
1
0
7
0
1
0
1
1
8
2
4
0
2
3
2
4
0
7
5
12 10 10
4
4
0
5
4
8
0
15 20
0
0
10 10 20
3
5
5
TOPLAM
25
17 13
20 32 78 143 137 46
...” düzenlemesinin yer aldığı
Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinin G
bendinde “Sözleşme kapsamındaki kapalı mahallerin (binaların) her türlü mikrop, bakteri,
haşarat, böcek, sürüngen ve kemiricilerden arındırılması için, Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğine uygun olarak
yapılacaktır. Yüklenicinin, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesine” sahip olması durumunda, ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin
bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlama Yüklenici tarafından anılan izin
belgesine sahip firmalara (Kullanılacak makine teçhizat dâhil, bedeli yüklenici tarafından
karşılanarak) yaptırılacaktır. Hava Hudut Kapısı bulunan havalimanlarında ise, ilaçlama
işleminin Sağlık Bakanlığı Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
yetkilendirilmiş ilaçlama firmalarına yaptırılması zorunludur. Binalar, özellikle çay ocağı,
mutfak, kafeterya ve yemekhaneler ayda bir kere ilaçlanır. İlaçlamada Sağlık Bakanlığınca
kullanıma izin verilmiş kapalı alan ilaçları ve toksidite açısından daha az tehlikeli olan
ilaçlar kullanılacaktır. İlaçlama zamanı İdare ile mutabık kalınarak belirlenir ve İdare
personeli gözetiminde yapılır. İlaçlama sonucu rapor düzenlenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinin O
bendinde “e. Çim biçme makinesi ve çim biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının
yakıtı İdare tarafından karşılanır. Sözleşme bitiminde yükleniciye ait çim biçme makinesi ve
çim biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının depolarında kalan yakıt İdareye teslim
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinin Q
bendinde “a. Yüklenici, temizlik personelinin tahsis ve hizmet yerlerine giriş-çıkışlarda
gerekli havalimanı giriş kartlarını, Giriş Kartları Tarifesine göre ücreti karşılığında alarak
kullanılmasını, ayrıca uygulanan usullere ve güvenlik kurallarına uyulmasını sağlar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
işi olduğu anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)
bendinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel
giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. %4 oranında sözleşme ve genel giderler kapsamına
giren hususların anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede
“ve bu nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade edildiği, bu çerçevede iddia konusu motorlu
sırt tırpanına ilişkin sarf malzemesi giderleri, giriş kartı giderleri ile ilaçlama giderlerinin “bu
nitelikteki genel giderler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda asgari işçilik maliyeti tutarında teklif veren isteklilerin tekliflerinin
mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2 ve 3) Başvuru sahibinin 2'nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ikinci iddiada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
“…düzenlemesine göre isteklilerin iş deneyim belgelerinin…” ifadelerine, üçüncü iddiada ise
“…Yeterlik kriterlerini sağlamak adına çoğu istekli…” ifadelerine yer verilmiş olup ihaleye
teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgeleri ile çoğu isteklinin sundukları bilanço veya
eşdeğer belgelerde mevzuata aykırılık bulunduğu iddia edilmektedir.
Bu çerçevede, hangi isteklilerin iş deneyim belgeleri ile bilanço veya eşdeğer
belgelerde mevzuata aykırılık bulunduğu hususuna itirazen şikâyet dilekçesinde yer
verilmediği, “ihaleye teklif sunan istekliler”, “çoğu istekli” gibi belirsizlik taşıyan ifadelere
yer verildiği, mevzuata aykırılık ortaya konulmakla birlikte, söz konusu aykırılığın hangi
istekli veya isteklilere ilişkin olduğu hususu, iddiada öne sürülmediğinden, hangi istekliye
yöneldiği belirgin olmayan nitelik taşıyan iddianın inceleme imkânı bulunmamaktadır. Bu
bağlamda hangi isteklilerin tekliflerinde mevzuata aykırılık olduğu hususu yönüyle iddiaların
soyut nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar
Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler
ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu
görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu
doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen
bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren
kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendinde Emniyet Genel Müdürlüğü ve
Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
düzenlemenin yer aldığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden istekliler hakkında
İdare’ye herhangi bir bildirimde bulunulmadığı tespit edilmiştir. İhale işlem dosyasında bu
yönde bir bildirimin bulunmadığı durumda, istekliler hakkında detaylı araştırma ve
soruşturma yapılması idarenin takdirindedir.
Kaldı ki, itirazen şikâyet ve idareye şikâyet dilekçesinde istekliler hakkında terör
örgütlerine iltisakı yahut irtibatı iddiasına ilişkin somut herhangi bir belge ya da bilgiye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Bahse konu hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2 numaralı notunda “İhale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması
halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması
halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 23
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-67
uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin
üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde bir ifadeye
yer verildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerin de bu standart formu kullanarak tekliflerini
sunduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kanun’un anılan
maddesinde yer alan duruma ilişkin belgeleri sözleşmeyi imzalama aşamasında idareye
sunması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair
taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve
gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu
tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum
itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem
tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.