Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü
/
2019/114603-Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/114603
Başvuru Sahibi
Toprakhan Ormancılık Madencilik Mühendislik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Burcu KABAAĞAÇ KAYA
İdare
Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 23
: 13.06.2019
: 2019/UH.I-681
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprakhan Ormancılık Madencilik Mühendislik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Burcu KABAAĞAÇ KAYA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/114603 İhale Kayıt Numaralı “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman
İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol
Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç
Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı
Yapımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Toprakhan Ormancılık Madencilik
Mühendislik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.04.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.05.2019 tarih ve 20070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, sözleşme
imzalamak için tüm belgelerin idareye sunulmuş olduğu, ancak idare tarafından şifahen
kendilerine Orman Mühendisleri Oda Kayıt Belgesi’nin sunulması gerektiğinin bildirildiği,
bunun üzerine bu belgenin sunulmasının gerekmediğinin belirtildiği yeni bir dilekçe ile
sözleşme imzalanması talebi ile idareye başvurdukları, başvurularının reddedildiği, sözleşme
imzalanmadığı, geçici teminatın ise irat kaydedildiği, firmalarının tüzel kişiliğe haiz bir
limited şirket olduğu, İdari Şartname'nin 7.1.(ı) maddesinde belirtilen düzenleme uyarınca
gerçek kişilerin Orman Mühendisleri Meslek Odası Kayıt Belgesini sunmaları gerektiği, bu
nedenle bu belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacakları,
24.04.2019 tarihinde verdikleri dilekçenin ekinde Orman Mühendisleri Meslek Odası
tarafından verilen 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinin (g) bendi uyarınca düzenlenen
belgenin de bulunduğu, firmaları tarafından damga vergisi, sözleşme karar pulu bedeli, kesin
teminat bedelinin de idarenin banka hesabına yatırılmış olduğu, Bilecik Orman İşletme
Müdürlüğü'nün ihalesinde söz konusu belge sunulmadan ihalenin üzerinde bırakıldığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 23
: 13.06.2019
: 2019/UH.I-681
sözleşmeyi imzaladıkları, söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri
Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinde “a) …15) Orman yangınları
ve zararlılarıyla mücadele, orman yolları ile orman yangın emniyet yolu ve şeritleri
plânlamasını, etüdünü, yapımını, bakımını ve kontrolünü yapmak” hükmü yer almaktadır.
Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ”o) Ruhsat: Sınavlarda başarılı olan
meslek mensuplarıyla Kanunun 6 ncı maddesi uyarınca kazanılmış haklara sahip olan meslek
mensuplarına; ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak amacıyla Oda tarafından verilen
izin belgesini,…ifade eder.” hükmü yer almaktadır. Orman Mühendisleri Odası tarafından
yayımlanan 07.05.2015 tarihli “Meslek Mensuplarının Çalışma Alanları ile Uzmanlık
Konularının Kazanılmasına İlişkin Alt Düzenleme”nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “m) Orman yol ağı planlayıcılığı: 5531 sayılı Kanuna ilişkin serbest mesleki
hizmet bağlamında, orman yol ağının planlamasına yönelik olarak, orman yol ağı
planlayıcılığı uzmanı tarafından orman yol ağı planın yapılmasını,
o) Orman yol ağı planlama uzmanı: Odanın açtığı orman yol ağı planlayıcılığı eğitim
sınavında başarılı olup sertifika alan, orman yollarının etüt ve planlamasına yönelik plan ve
projeleri yapan, orman idaresindeki yol etüt-proje grup müdürü, etüt proje mühendisi ve/veya
başmühendisi yetkisine haiz olan serbest meslek mensubunu,..ifade eder.”, “Özellikli
uzmanlık konuları” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Aşağıdaki mesleki konular özel bilgi ve
deneyim isteyen uzmanlık konuları olarak belirlenmiştir. a) Amenajman planlayıcılığı, 7 b)
Orman yol ağı planlayıcılığı, c) Etüt-Proje planlayıcılığı, ç) Özel orman bitkisi tohumluk
kontrolörü uzmanlığı, d) Orman bitkisi zararlılarıyla mücadele uzmanlığı, e) Cansız orman
bitkisel ürün zararlılarıyla mücadele uzmanlığı,”, “Serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesi
verilmesi” başlıklı 17’nci maddesinde “(2) Bu Alt Düzenlemenin 13 üncü maddesinde
belirtilen Amenajman Planlayıcılığı, Etüt-Proje Planlayıcılığı ve Orman Yol Ağı
Planlayıcılığı özellikli uzmanlık konularında yetkileri bulunmayan meslek mensuplarının
ruhsat belgelerinin sol alt tarafına “Amenajman planlayıcılığı yapamaz, EtütProje
planlayıcılığı yapamaz, Orman yol ağı planlayıcılığı yapamaz” şeklinde şerh konulur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1.(ı) maddesinde “1-Gerçek Kişi Olması halinde; ilk ilan tarihinin ya da ihale veya
son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili
meslek odası hükmünden "Orman Mühendisleri Odasının", odaya kayıtlı olduğunu gösterir Oda
kayıt belgesi
2-Tüzel kişi olması halinde; tüzel kişinin “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının
Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği” nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurulmuş,
Orman Mühendisleri Odasından tescilli “Serbest Ormancılık Şirketi” veya “Serbest Yeminli
Ormancılık Şirketi” veya "Serbest/ serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 23
: 13.06.2019
: 2019/UH.I-681
şirketi"olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk
ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, 5531 sayılı ORMAN MÜHENDİSLİĞİ,
ORMAN ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ VE AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ
HAKKINDA KANUN'nun 4. madde 15. bendine göre yol ağı plancılığı yapımı sertifikası
sahibi olmak veya yol ağı plancılığı yapma yetkisinin ruhsatlarında işli olması” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibinden 26.03.2019 tarihinde beyan ettiği bilgileri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeleri 01.04.2019 tarihine kadar
sunmalarının istenildiği, ihalenin 03.04.2019 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi
isteklinin üzerinde bırakıldığı, 03.04.2019 tarihinde yapılan tebligat ile tebliğ tarihini izleyen
günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalaması
gerektiğine ilişkin bildirim yapıldığı, 25.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta
“İşletme Müdürlüğümüzce 26.03.2019 tarihinde yapılan 2019/114603 İKN nolu Aladağ
Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliği Yol
Ağı Şebeke Planı İhalesi için getirmiş olduğunuz evraklarda İdari Şartnamenin 7.1.I bendinde
belirtilen mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Meslek Odası tarafından düzenlenen 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 10.maddesinin (g) bendinde belirtilen belgeyi getirmediğinizden
Sözleşme imzalanamamış olup, geçici teminatınız gelir kaydedilmiştir.” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür.
İdarenin şikayete cevap yazısında “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman
İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol
Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi ihalesinin dokümanlarını oluşturan İdari Şartname
7.1’inci maddesinin
ı
bendinde hususlarda ilişkin düzenlemeler doğrultusunda
değerlendirilmiş olup; İsteklinin 5531 sayılı ORMAN MÜHENDİSLİĞİ, ORMAN ENDÜSTRİ
MÜHENDİSLİĞİ VE AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ HAKKINDA KANUN’un
4. madde 15. bendine göre yol ağı plancılığı yapımı sertifikası sahibi olmak veya yol ağı
plancılığı yapma yetkisinin ruhsatlarında işli olması istenilmesine rağmen, isteklinin süresi
içerisinde söz konusu belgeyi idareye sunmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliğinin
17.6.4.cü maddesi uyarınca geçici teminatı gelir kaydedilmiş olup, şikâyete konu işlemlerde
ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit
edilmediğinden başvurunun reddine karar verilmiştir.” ibaresi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Orman Mühendisleri
Odası’ndan alınan 21.03.2019 tarih ve 7689 sayılı Serbest Ormancılık Orman Ürünleri Büro
ve Şirketi Oda Sicil Tescil ve 5531 sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik
Belgesi’nin, 17.02.2019 tarihli ve 0093 sayılı Orman Mühendisleri Odası Serbest Ormancılık
Şirketi Tescil Belgesi’nin, 26.01.2017 tarihli ve 2250 sayılı Serbest Meslek Mensupluğu
Ruhsat Belgesi’nin, 26.01.2017 tarihli ve 2250 sayılı Serbest Meslek Mensupluğu Ruhsat
Belgesi Vize Cetveli’nin, 07.11.2016 tarih ve 2016303 sayılı Orman Mühendisleri Odası
Orman Yol Ağı Plancılığı Sertifikası’nın sunulacağı beyan edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 23
: 13.06.2019
: 2019/UH.I-681
Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 21.03.2019 tarih ve 7689 sayılı
Serbest Ormancılık Orman Ürünleri Büro ve Şirketi Oda Sicil Tescil ve 5531 sayılı Kanuna
Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi’nin şirket adına düzenlenmiş olduğu, söz konusu
belgede “Kullanılacağı İşin Adı”nın “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman
İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği İle Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol
Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi”, “Mesleki Poz No”sunun “55-84-1”,
“Mühendislik İşinin Tekniği’nin “Devlet ormanı yol ağı planı” olduğu, Orman Mühendisleri
Odası tarafından düzenlenen 17.02.2017 tarih ve 0093 sayılı Serbest Ormancılık Şirketi Tescil
Belgesi’nde Gökhan Erol’un şirket sahibi serbest meslek mensubu olduğunun belirtildiği,
uzmanlık konuları içerisinde “15)a, 15)b, 15)c, 15)ç” ibarelerinin bulunduğu, 26.01.2017
tarihli ve 2250 sayılı Serbest Meslek Mensupluğu Ruhsat Belgesi Vize Cetveli’nin Gökhan
Erol adına düzenlenmiş olduğu, söz konusu belgede uzmanlık konuları arasında “15)c Orman
yolları ve yol sanat yapıları, 15)ç Orman yangın emniyet yol ve şeritleri” ibaresinin
bulunduğu, söz konusu belgenin 2019 yılı vizesinin yapılmış olduğu görülmüştür. Bununla
birlikte, Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 2016303 sertifika no’lu
Sertifika’da “Sayın Gökhan Erol. Odamızın 07-11 Kasım 2016 tarihleri arasında Ankara’da
gerçekleştirdiği “Orman Yol Ağı Plancılığı” eğitimine katılarak bu sertifikayı almaya hak
kazanmıştır.” ibaresinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde
Eskere Orman İşletme Müdürlüğü’ne 2018 yılında gerçekleştirilen işin yol ağ planı yapımı
olduğu görülmüştür. Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları
Yönetmeliği uyarınca ruhsat sahibi kişilerin meslek mensubu gerçek kişiler olabileceği, şirket
sahibi meslek mensubunun ruhsat belgesinde “15)c Orman yolları ve yol sanat yapıları, 15)ç
Orman yangın emniyet yol ve şeritleri” ibaresinin bulunduğu, söz konusu belgede “Orman
Yol Şebeke Planı Yapamaz” veya “Yol Ağı Planı yapamaz” şerhinin bulunmadığı, Orman
Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 21.03.2019 tarih ve 7689 sayılı Serbest Ormancılık
Orman Ürünleri Büro ve Şirketi Oda Sicil Tescil ve 5531 sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet
İhale Yetkinlik Belgesi’nden “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme
Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği İle Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı
Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” için “Devlet ormanı yol ağı planı” yapımının mesleki
faaliyet konuları içerisinde bulunduğu, aynı zamanda Orman Mühendisleri Odası tarafından
düzenlenen 2016303 sertifika no’lu Sertifika’dan da başvuru sahibi isteklinin sahibi serbest
meslek mensubunun “Orman Yol Ağı Plancılığı” eğitimine katılmış olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin
7.1.(ı) maddesinde yer alan 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği
ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinin 15’inci bendine
göre yol ağı plancılığı yapımı sertifikası sahibi olmak veya yol ağı plancılığı yapma yetkisinin
ruhsatlarında işli olması düzenlemesine uygun olarak belgelendirme yapıldığı sonucuna
varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin yeniden değerlendirmeye alınarak geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 23
: 13.06.2019
: 2019/UH.I-681
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.