Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski)
/
2019/161032-Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2019/161032
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski)
İşin Adı
Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 25
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-692
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/161032 İhale Kayıt Numaralı “Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski) tarafından 14.05.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Şahin Otomotiv Personel
Taşımacılığı Taner Yıldırım ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı şöyle ki;
- Araç kiralama bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde
sayılan yöntemlerden olan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması
gerekirken, anılan maddede belirtilmeyen ve geçerliliği olmayan, Teknik Şartname’deki
özelliklerini sağlamayan kiralama sözleşmesinin sunulduğu, kiralanması öngörülen araçlara
ilişkin maliyet unsurlarının mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,
- Kendi malı olan araçların ruhsat fotokopileri sunulmak suretiyle açıklama
yapılmasının mümkün olmadığı, araç ruhsatlarının ancak kendi malı olması yeterlik kriteri
olarak belirlenmiş olması durumunda sunulabileceği, YMM ya da SMMM tarafından
amortisman tutanağının kaşe ve imzalı olarak sunulması gerektiği, araçların amortisman
hesabında 333 seri nolu Tebliğ’de faydalı ömür süresinin beş yıl ve amortisman süresinin
%20 olduğu açık bir şekilde düzenlenmiş olmasına rağmen işin süresi baz alınarak hesaplama
yapılmadığı,
- İhale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin işçilik giderlerine yönelik açıklamalarının
fazla mesaiyi kapsamadığı, asgari işçilik giderlerinin altında hesaplama yapıldığı,
- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların sigorta giderlerine ilişkin sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 25
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-692
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre yapılmadığı, sigorta
fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imzalayanların yetki belgelerinin ve imza
sirkülerinin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, sigorta fiyat teklif sürelerinin ihale konusu işin
süresini kapsaması gerektiği,
- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların periyodik bakım giderlerine ilişkin yapılan
açıklamaların ihale konusu işin süresini kapsamadığı, araçların işin süresi boyunca
çalıştırılacağı kilometreler dikkate alınarak yetkili servis veya özel servislerden araç sınıfına
göre ayrı ayrı teklif alınmadığı, araçların lastik giderlerine ilişkin yapılan açıklamada işin
süresinin ve Teknik Şartname’de belirtilen jant ebatlarının dikkate alınmadığı,
- İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin MTV giderine yönelik yapılan
açıklamalarda Teknik Şartname’de belirtilen araç marka ve modeli ile işin süresinin dikkate
alındığı, Vergi Dairesi tarafından belirtilen miktar üzerinden açıklama yapılmadığı,
- Sözleşme karar pulu, damga vergisi, KİK payı giderlerinin mevzuata uygun
açıklanmadığı,
- Alınan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun kaşe ve imzasının
bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerin açıklama
istenilen iş kalemine ait bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen
tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutarların uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin
Maliyet veya Satış Tutarı Tespit Tutanağına dayalı olarak hazırlanmadığı, fiyat tekliflerinin
üzerinde Tebliğ’de yer alan ibarelere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin son geçici vergi
beyanname dönemini kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 25
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-692
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü:
15 kişi B sınıfı ehliyetli Şoför
5 adet 4x2 Çift Kabinli Pikap
10 adet 4x4 Çift Kabinli Pikap kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kaski Genel Müdürlüğü görev alanı
içi ve Kaski tarafından görevlendirilecek yerler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri, kıyafet, sağlık, iş sağlığı ve iş güvenliği, eğitim, taşıt takip
sistemi giderleri teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 25
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-692
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A- AYLIK ÖDEMELER
15 kişi B ehliyetli şoför için asgari ücret olarak ödeme yapılacaktır.
Vardiyalı çalışan personele kanuni hakları dışında herhangi bir fazla ödeme
yapılmayacaktır.
Ödemeler her ayın sonunda düzenlenecek hakedişler ile ödenecektir. Yüklenici firma
çalıştırdığı personelin ücretini KASKİ’den hakediş bedelini aldığı günün ertesi gününde
ödemek zorundadır.
Hakedişler Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda hazırlanacaktır.
Yüklenici işçilerin SGK prim ödemelerinin yatırıldığına dair belgeyi bir sonraki
hakedişe kadar ibraz etmez ise KASKİ, SGK primlerini resen yüklenici nam ve hesabına
çalışan personel adına SGK’ya yatırabilecektir.
B- RESMİ TATİL ÖDEMELERİ
2019 - 2020 - 2021 yılları için; B sınıfı ehliyetli 15 şoför için resmi tatil süresi (15
şoför x 34 gün )= 510 gündür.
C- FAZLA MESAİ ÖDEMELERİ
2019 - 2020 - 2021 yılları için; B sınıfı ehliyetli 15 şoför için fazla çalışma süresi (15
şoför x 810 saat )= 12.150 saattir.
D- YEMEK VE YOL YARDIMLARI
2019 - 2020 - 2021 yıllarında tam çalıştığı her ay için 26 gün üzerinden ; günlük brüt
15 TL. olmak üzere aylık toplam: 390,00 TL. yemek ile, günlük 15 TL. olmak üzere aylık
toplam : 390,00 TL. yol bedeli, nakdi olarak ödenerek, yol bedeli, yemek bedeli ve fazla
mesailer bordroda ayrı ayrı gösterilecektir. Yürürlükteki Fiyat farkı kararnamesi hükümleri
aynen uygulanacaktır.
E- Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen Personel Kıyafetleri
hususlarında,
çalıştırılacak tüm personel için yapılacak kıyafet masrafları teklif fiyata dahildir.
F- Bu ihale 4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (e) kapsamında belirtilen personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmayıp, bu işte çalıştırılacak personelin maaş,
sigorta primleri, işsizlik sigortası primleri, ihbar, kıdem tazminatları ve diğer her türlü işçilik
alacağı teklif fiyata dahildir.
G- 4x2 ve 4x4 Pikapların tamamı fiilen arazide çalışacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 25
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-692
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararında 8 adet ihale dokümanı satın alındığı,
şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, Şahin Otomotiv Personel Taşımacılığı Taner
Yıldırım ve Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değer altında kalması
sebebi ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Şahin
Otomotiv Personel Taşımacılığı Taner Yıldırım’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da aşırı düşük açıklaması uygun
bulunan Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Şahin Otomotiv Personel
Taşımacılığı Taner Yıldırım ve Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 15.05.2019
tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “14.05.2019 Tarihinde ihalesi yapılan
2019/161032 İKN’lu “Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama Alımı” ihalesine 1.
sırada vermiş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Bu ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.2. Maddesi “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden 4734 Sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre”;
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi de dikkate alınarak Açıklamalarınızı varsa
açıklamaya müstenit belgelerinizi yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) gün içerisinde
İdaremizde olacak şekilde sunmanızı ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda
yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan
açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından
teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 25
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-692
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.