Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/78457-Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/78457
Başvuru Sahibi
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/78457 İhale Kayıt Numaralı “Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve
Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri
İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi A.Ş.nin 26.04.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.05.2019 tarih ve 18929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Harput İaşe İnş. Tur. Gıda san. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata
uygun olmadığı,
a) Ayçiçek yağı, salça, dana eti, tavuk eti, patates, kuru soğan, zeytinyağı ve siyah
zeytin ürünlerinin borsa bülten birim fiyatları ile açıklandığı, ana girdi maliyetleri ve Ek-H.4
tablosunda yer alan birim fiyatların farklı yansıtılarak kendisine avantaj sağlayacak şekilde
açıklandığı,
b) Zeytinyağının riviera, tuzun iyotlu rafineri, kuru üzümün sultani cins, siyah
zeytinin gemlik tipi, yeşil zeytinin gemlik tipi, tuzsuz diyet zeytinin gemlik tipi, yoğurdun
tam yağlı, kase yoğurdun tam yağlı, sütün 1/1 yarım yağlı, sütün 1/5 tam yağlı, yumurtanın
60/70 gr, ve küp şekerin 2,5 gr şeklinde açıklanması gerekirken, söz konusu ürünlerin bu
şekilde açıklanmadığı,
c) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
borsa bültenlerinin ihale tarihine göre son 12 ay içerisinde yer almadığı, daha önceki bir
tarihin kullanıldığı, eski tarihli borsa bültenlerinde yer alan daha düşük fiyatlar ile kullanarak
avantaj sağlandığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında ekmek roll poşetli ( tuzlu, tuzsuz, tam buğday vb.), süt (Uht tam yağlı, yarım
yağlı vb.), siyah-yeşil zeytin ( tuzlu, tuzsuz vb.), yoğurt (tam yağlı, yarım yağlı), ayran (tam
yağlı, yarım yağlı) girdilerinin farklı ürünler olduğu ancak tek bir ürünmüş gibi açıklandığı,
ayrıca Teknik Şartname’de hastalar için verilecek ekmeğin normal tuzsuz ekmek olacağı ve
çorbalarda çorbalık pirinç kullanılması gerektiği belirtilmesine rağmen bu hususa dikkat
edilmeyerek açıklama yapıldığı,
e) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine dikkat
edilmeden toplam miktar ve toplam tutar üzerinden açıklama yapıldığı ve işçiliğin öğün
başına hesaplanması halinde ara öğün için teklif edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı ve ana
girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 - 0,95 arasında
olmadığı,
2) Kesinleşen ihale komisyonu kararında Yemekçim Gıda A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının birkaç farklı gerekçeden dolayı reddedildiğinin belirtildiği, bu gerekçelere
aşağıda yer verilen gerekçelerin de eklenmesi gerektiği,
a) Ayçiçek yağı, salça, dana eti, tavuk eti, patates, kuru soğan, zeytinyağı ve siyah
zeytin ürünlerinin borsa bülten birim fiyatları ile açıklandığı, ana girdi maliyetleri ve Ek-H.4
tablosunda yer alan birim fiyatların farklı olduğu ve avantaj sağlayacak şekilde açıklandığı,
b) Zeytinyağının riviera, tuzun iyotlu rafineri, kuru üzümün sultani cins, siyah
zeytinin gemlik tipi, yeşil zeytinin gemlik tipi, tuzsuz diyet zeytinin gemlik tipi, yoğurdun
tam yağlı, kase yoğurdun tam yağlı, sütün 1/1 yarım yağlı, sütün 1/5 tam yağlı, yumurtanın
60/70 gr ve küp şekerin 2,5 gr şeklinde açıklanması gerekirken, söz konusu ürünlerin salt
haliyle açıklandığı,
c) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bazı ticaret borsa
bültenlerinin ihale tarihine göre son 12 ay içerisinde yer almadığı, daha önceki bir tarihin
kullanıldığı, domates salçası, dana eti, tavuk eti, zeytinyağı, kuru üzüm vb. gibi bir çok girdi
için eski tarihli borsa bültenlerinde yer alan daha düşük fiyatlar kullanılarak avantaj
sağlandığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında ekmek roll poşetli ( tuzlu, tuzsuz, tam buğday vb.), süt (Uht tam yağlı, yarım
yağlı vb.), siyah-yeşil zeytin ( tuzlu, tuzsuz vb.), yoğurt (tam yağlı, yarım yağlı), ayran (tam
yağlı, yarım yağlı) girdilerinin farklı ürünler olduğu, anılan istekli tarafından tek bir ürünmüş
gibi açıklandığı, Teknik Şartname’de hastalar için verilecek ekmeğin normal tuzsuz ekmek
olacağı belirtilmesine rağmen bu hususa dikkat edilmeyerek Tebliğ’e aykırı açıklama
yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
e) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine dikkat
edilmeden toplam miktar ve toplam tutar üzerinden açıklama yapıldığı ve işçiliğin öğün
başına hesaplanması halinde ara öğün için teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı ve ana
girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 - 0,95 arasında
olmadığı,
f) İstekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 150
ilk madde ve malzeme, 151 yarı mamuller, üretim hesaplarında veya malların ticaretinin
yapılması durumunda 153 ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo
sınıflandırmasında 153 ticari mallar, 600 yurtiçi satışlar hesabını kullanarak sunduğu ve
isteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için mamül/malın ticareti ile iştigal etmesi
gerektiği, söz konusu isteklinin hazır yemek şirketi olduğu göz önünde bulundurulduğunda
mamulün satın alınmasına dayalı bir hesaptan açıklama yapması gerektiği, istekli tarafından
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yanlış sınıflandırma yaptığı ve sunulan
açıklamanın gerçeği yansıtmadığı, Ek-O.7 tutanağında sunulan 600 yurtiçi satışlar hesabında
yer alan kayıt ve faturaların teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri için
36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
Sabah Kahvaltısı + Gece Kahvaltısı 600.000 Öğün,
Normal Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 1.900.000 Öğün,
Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 380.000 Öğün,
Diyet Kahvaltı 190.000 Öğün,
Ara Öğün 380.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek
Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
1- İhale üzerinde bırakılan istekli olan Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, istekli tarafından 68 sayfalık aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu beyan
edilmekte ise de, idarece 16.05.2019 tarihli ve 2420 sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve
belgelerin 61 sayfadan ibaret olduğu incelemenin söz konusu bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapıldığı, anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, söz
konusu cetvelde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranına yer verildiği
görülmüştür.
a) Ayçiçek yağının Ankara Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi borsa fiyatı ile
açıklandığının belirtildiği ve söz konusu borsa bülten fiyatının 5,00 TL/gr olduğu, aynı tutara
ana girdi listesinde de yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
yemek gramaj tablosunda ise ayçiçek yağı birim fiyatının 3,85 TL olarak esas alındığı,
dolayısıyla borsa bülten fiyatı ve ana girdi listesi ile yemek gramaj listesinde yer alan ayçiçek
yağı birim fiyatları arasında farklılık olduğu,
Tavuk etinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu
tutanakta “Tavuk baget (kemikli), tavuk bonfile (kemiksiz)” girdilerin birim fiyatlarının
belirtildiği, söz konusu birim fiyatların EK.H-4 cetveline ve yemek gramaj listesine aynı
şekilde yansıtıldığı,
Dana but eti (kemiksiz) girdisinin Ankara Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi
borsa fiyatı ile açıklandığı ve söz konusu borsa bülten fiyatının 32,50 TL olduğu ve aynı
tutara ana girdi listesinde de yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan yemek gramaj tablosunda dana but eti kemiksiz girdisi için 31,50 TL birim fiyata yer
verildiği, dolayısıyla borsa bülten fiyatı, ana girdi listesi ile yemek gramaj listesinde yer alan
dana but eti kemiksiz fiyatlarının uyumlu olmadığı,
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan 1 sayfadan ibaret ana
girdi birim fiyat ve açıklama yöntemi listesinde salça girdisine yer verilmediği, yemek
gramaj listelerinde ise salça girdisi için 3,50 TL birim fiyata yer verildiği, ancak salça girdisi
için hangi tevsik yöntemiyle açıklama yapıldığının belirtilmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının borsa
bülten fiyatı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, ana girdi listesi ve Ek-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında patates girdisinin yer almadığı, ana girdi
mahiyetinde olan patates girdisine ilişkin sunulan açıklamanın uygun olmadığı,
Kuru soğanın İzmir Hal Bülteni 2018 yılı Haziran dönemi fiyatı ile açıklandığı, kuru
soğan birim fiyatının söz konusu Hal Bülteninde en az 0,50 TL en çok 2,30 TL olarak yer
verildiği, anılan istekli tarafından ise ana girdi listesinde kuru soğan için ortalama fiyatın
üzerinde bir fiyat olan 1,90 TL tutara yer verildiği, söz konusu durumun isteklinin maliyetini
arttırdığı, sunulan açıklamanın uygun olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının borsa
bülten fiyatı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, ana girdi listesi ve Ek-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında zeytinyağı girdisinin yer almadığı, anılan istekli
tarafından yemek gramaj tablosunda kullanılan yağın sadece zeytinyağı olarak belirtildiği,
ancak ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 1 sayfadan ibaret ana girdi listesinde
zeytinyağı için hangi tevsik yöntemiyle açıklama yapıldığına dair açıklamanın yer almadığı,
bu itibarla sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Siyah zeytin girdisine de ana girdi listesinde yer verilmediği, bununla birlikte söz
konusu girdiye Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer verildiği, bahse konu
tutanakta yer alan fiyatın yemek gramaj listesinde kullanıldığı görülmüş olup, ana girdi
mahiyetinde olan siyah zeytine yer verilmemesi ve hangi yöntemle açıklandığının
belirtilmemesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Teknik Şartname’nin zeytinyağı kısmında “1. Zeytinyağı riviera cinsi olmalıdır.
Birinci kalite zeytinyağı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının borsa
bülten fiyatları ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunularak yapıldığı, ana girdi
listesi ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında zeytinyağı girdisinin yer almadığı,
anılan istekli tarafından sunulan yemek gramaj tablosunda ise kullanılan yağın sadece
zeytinyağı olarak belirtildiği, ancak zeytinyağı için hangi tevsik yöntemiyle açıklama
yapıldığına dair açıklamanın yer almadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla zeytinyağının yemekler
içerisinde ana girdi mahiyetinde olduğu ve söz konusu girdinin tevsik edilemediği sonucuna
varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede,
isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması
gerekmez…” açıklamaları gereğince tuz baharat ve tatlandırıcı vb. girdilerin yardımcı girdi
mahiyetinde olduğu ve bu malzemeler için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin “tuz” girdisine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
Teknik Şartname’nin “Kuru üzüm” kısmında “1. 11 numara kuru üzüm olacaktır. 2.
yeni sene ürünü ve iyi cins sultani ve yuvarlak çekirdeksiz üzümlerin güneşte kurutulmuş,
küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından hazırlanan ana girdi listesinde kuru üzümün yer almadığı,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek gramaj listelerinde ve Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “üzüm kuru sultani 11 numara” şeklinde belirtildiği, Ek-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutarın yemek gramaj listesinde de kullanıldığı,
kuru üzüm için yapılan açıklamanın uygun olduğu,
Teknik Şartname’nin “Siyah zeytin” kısmında “…2. Gemlik tipi siyah dolgun taneli
iyi terbiye edilmiş, ekstra kalite salamura zeytin olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan ana girdi listesinde siyah zeytinin yer almadığı,
ancak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “siyah zeytin gemlik tipi” girdisine yer
verildiği, siyah zeytin için tutanakta yer verilen özelliklerin Teknik Şartname kriterlerini
karşıladığı,
Yeşil zeytin girdisinin istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ana girdi listesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer almadığı,
anılan istekli tarafından yeşil zeytin girdisinin tevsik edilemediği ve sunulan açıklamanın
uygun olmadığı,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “Tam Yağlı Kase Yoğurt (200 gr)” kısmında
“…2. Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr 16 vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa
zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.
…
5. Yoğurtlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı %3,8 (m/v)ten az olmayacaktır. Kuru
madde oranı %17 (m/v) PH 4, asitlik (lastik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v) en çok %1,6
(m/v) olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ana girdi listesinde yoğurt girdisine
yer verilmediği, ancak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise “poşet yoğurt 200 gr
(tam yağlı), kova yoğurt (tam yağlı)” girdilerinin yer aldığı ve maliyet tespit tutanağında yer
verilen yoğurt özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğu,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “ Süt (1 litrelik-paket)” kısmında “…2.
Sütler, 1 litrelik kutular halinde getirilecektir. 3. Kurumumuza gelen sterilize sütler tam yağlı
olacaktır…” düzenlemesi,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt (200 ml-paket)” kısmında “…3.
Kurumumuza gelen sterilize sütler içindeki yağ miktarı yağlı olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından süt girdilerinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta “kutu süt 1/1(tam yağlı), kutu süt 200 ml.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
(tam yağlı)” şeklinde belirtildiği ve anılan istekli tarafından sunulan ürünlerin Teknik
Şartname’de belirtilen tam yağlı olma kriterini karşıladığı,
Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta” kısmında “…7. Ortalama olarak bir
yumurtanın ağırlığı 60 ile 70 gram arasında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdi listesinde yumurta girdisine yer
verilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağında “yumurta 60-70 gr” şeklinde belirtildiği, aynı şekilde yemek gramaj
tablosunda da yer verildiği görülmüş olup, Teknik Şartname kriterine uygun açıklama
sunulduğu,
Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Küp şeker” kısmında “7. Kesme şekerler birer
adetli ayrı ayrı poşetlenmiş olacaktır. Bir adet kesme şekerin ağırlığı standart 2,5 (iki buçuk)
gram olacak ve kg üzerinden alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından küp şeker girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta “kesme şeker 2,5grx2 adet”
şeklinde belirtildiği ve anılan istekli tarafından sunulan girdinin Teknik Şartname’de
belirtilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.
c) İhale tarihinin 02.04.2019 olduğu, istekliler tarafından sunulması gereken ticaret
borsa bülten fiyatlarının ise ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olması gerektiği,
anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen borsa bülten fiyatlarının
ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme
şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” kısmında “…4. Her öğünde kişi başına
100 gr(2 roll) ekmek, taze, günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir. ekmek
çeşitleri, normal tuzlu ekmek, normal tuzsuz ekmek (diyet hastalar için), kepekli ekmek,
normal kepekli tuzsuz ekmek ve tam buğday olmak üzere 5 çeşitten ibaret olacaktır. Diyet alan
hastalar için gerektiğinde glütensiz ekmek istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında, yalnızca “poşetli roll kepek ekmek 50 gr, poşetli roll normal ekmek 50 gr, poşetli
roll normal tuzsuz ekmek 50 gr” çeşitlerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin belirtildiği,
dolayısıyla Teknik Şartname’de öngörülen ekmek çeşitlerinin tamamının açıklanmadığı ve
sunulan açıklamanın uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında sütün “kutu süt 1/1 (tam yağlı, kutu süt 1/1 (tam yağlı) ml, kutu süt 200 ml.
(light), kutu süt 200 ml. ( tam yağlı), kutu süt 200 ml. (yarım yağlı)” şeklinde belirtildiği,
zeytinin “siyah zeytin gemlik tipi, siyah zeytin gemlik tipi (tuzsuz)” şeklinde belirtildiği yeşil
zeytinin ise Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer almadığı, yoğurt girdisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
“kova yoğurt (tam yağlı), poşet yoğurt 200 gr (light), poşet yoğurt 200 gr (tam yağlı), poşet
yoğurt 200 gr (yarım yağlı)” şeklinde belirtildiği,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “200 ml’lik paket ayran” kısmında “…5.
Ayranlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı en az %2 (m/v) olacaktır…” düzenlemesinin yer
aldığı, dolayısıyla istekliler tarafından sunulacak olan ayranların tam yağlı olması gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayran girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında “Ayran 200 ml. (tam yağlı), poşet ayran 200 ml. (tam yağlı)” şeklinde
açıklandığı,
Anılan istekli tarafından tuzsuz ekmek için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
ile açıklama yapıldığı,
Kuru Gıda Teknik Şartname’sinin “Çorbalık pirinç” başlığında “1.Pirinç son sene
mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden
olacaktır.
2. Pirinçler küflü, küf kokulu veya gayri tabii kokulu, bozulmuş, ıslanmış-kurutulmuş,
ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.
3. Canlı, cansız parazitleri ve bunların akşamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.
4. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane bulunmayacaktır.
5. Zararsız yabancı tane ve tohumlar bulunmayacaktır.
6. Taş, toprak, kum gibi maddeler bulunmayacaktır.
7. Pirinçler rutubetli olmayacak, her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle
muamele görmüş olmayacaktır.
8. Pirinçler standart olarak net 50 kg alabilecek temiz sağlam çuvallarda teslim
edilecektir.
9. Malın cinsi, net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile
yazılacaktır.
10. Kalitesi düşük pirinç olacak, kırık pirinç olmayacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan istekli tarafından 2 haftalık örnek menüde yer alan çorbalarda kullanılacak
olan çorbalık pirinç girdisine ana girdi listesinde veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında yer verilmediği, söz konusu girdi için tevsik edici herhangi bir belge
sunulmadığı, yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam miktar üzerinden açıklama
yapılmadığı, ana girdilerin öğün maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı, ayrıca Ek-H.4
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler
oranına yer verildiği, ana girdi oranı ve işçilik tutarının toplamının teklif tutarına oranının ise
0,829392004 olarak belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2- 16.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yemekçim Gıda A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklamasının zeytinyağlı kereviz yemeği içerisindeki portakalın adet olarak tevsik
edilmediği, kırmızı lahana salatası yerine havuç kırmızı lahana salatası kullanılarak açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
yapıldığı ve tekliflerinin ihale dokümanına aykırı olacak şekilde personel yemek maliyeti
dahil edilerek hazırlandığı gerekçeleriyle reddedildiği anlaşılmaktadır. İhale komisyonu kararı
ile Yemekçim Gıda A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olmakla birlikte anılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasıyla Kuruma süresinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu hususu göz önüne alınarak Yemekçim Gıda A.Ş.ye yönelik
iddialar aşağıda incelenmiştir.
Yemekçim Gıda Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
a) Ayçiçek yağının, Erzurum Ticaret Borsası 2018 yılı Mayıs dönemi bülten fiyatıyla
açıklandığı, söz konusu bülten fiyatında yer alan 5,39 TL tutara ana girdi listesinde yer
verildiği,
Salça girdisi için ana girdi listesinde Balıkesir Ticaret Borsası 2018 yılı Eylül ayı
bülteniyle açıklama yapıldığının belirtildiği, ancak Balıkesir Ticaret Borsası 2018 yılı Eylül
ayı bülteninin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer almadığı ve ana girdi listesinde
yer alan tutar ile borsa bülten fiyatı kıyaslamasının yapılamadığı, dolayısıyla sunulan
açıklamanın uygun olmadığı,
Dana Eti but (kemiksiz) girdisinin, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığı, söz konusu tutanakta yer alan 25,40 TL tutara ana girdi listesinde yer verildiği,
Tavuk eti (tavuk baget, tavuk bonfile) girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta yer alan tavuk eti fiyatlarının ana girdi listesine
yansıtıldığı,
Patates ve kuru soğan girdilerinin Sivas Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi
fiyatı ile açıklandığı, ancak Sivas Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi bülteninin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yer almadığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın uygun
olmadığı,
Zeytinyağı girdisinin İzmir Ticaret Borsası 2019 yılı Şubat dönemi fiyatı ile
açıklandığı, söz konusu borsa bülteninde yer alan fiyatların ana girdi listesine yansıtıldığı,
Siyah zeytinin ise Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu
tutanakta yer alan siyah zeytin fiyatının ana girdi listesine yansıtıldığı görülmüştür.
b) Teknik Şartname’nin zeytinyağı kısmında “1. Zeytinyağı riviera cinsi olmalıdır.
Birinci kalite zeytinyağı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Zeytinyağı girdisinin İzmir Ticaret Borsa bülten fiyatıyla açıklandığı, söz konusu
ticaret borsasında “zeytinyağı yemeklik riviera (dökme)” şeklinde belirtildiği, anılan borsa
fiyatının ana girdi listesine yansıtıldığı, bu itibarla anılan istekli tarafından zeytinyağı için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
ihale dokümanına uygun açıklama sunulduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu çerçevede, isteklinin
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…”
açıklamaları gereğince tuz baharat ve tatlandırıcı vb. girdilerin yardımcı girdi mahiyetinde
olduğu ve bu malzemeler için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin “tuz” girdisine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Kuru üzüm” kısmında “1. 11 numara kuru üzüm olacaktır. 2.
yeni sene ürünü ve iyi cins sultani ve yuvarlak çekirdeksiz üzümlerin güneşte kurutulmuş,
küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kuru üzümün Ankara Ticaret Borsası 2018 yılı Kasım bülteni ile açıklandığı, anılan
istekli tarafından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu,
Teknik Şartname’nin “Siyah zeytin” kısmında “…2. Gemlik tipi siyah dolgun taneli
iyi terbiye edilmiş, ekstra kalite salamura zeytin olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan ana girdi listesinde zeytinin “siyah zeytin (gemlik
tipi salamura), yeşil zeytin (gemlik tipi salamura)”şeklinde belirtildiği zeytinin Teknik
Şartname’ye uygun şekilde açıklandığı,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “Tam Yağlı Kase Yoğurt (200 gr)” kısmında
“…2. Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr 16 vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa
zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.
…
5. Yoğurtlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı %3,8 (m/v)ten az olmayacaktır. Kuru
madde oranı %17 (m/v) PH 4, asitlik (lastik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v) en çok %1,6
(m/v) olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ana girdi listesinde ve EK.O-7
maliyet satış tutarı tespit tutanağında “kutu yoğurt (200 gr) (tam yağlı), kutu yoğurt (200 gr)
(yarım yağlı), light yoğurt (200 gr) (yarım yağlı), yoğurt (tam yağlı)” şeklinde yer verildiği
ve ihale dokümanına uygun açıklama yapıldığı,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “ Süt (1 litrelik-paket)” kısmında “…2.
Sütler, 1 litrelik kutular halinde getirilecektir. 3. Kurumumuza gelen sterilize sütler tam yağlı
olacaktır…” düzenlemesi,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt (200 ml-paket)” kısmında “…3.
Kurumumuza gelen sterilize sütler içindeki yağ miktarı yağlı olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
Anılan istekli tarafından ana girdi listesinde süt girdilerinin “kutu süt (UHT) 200 ml
(Tam yağlı), kutu süt (UHT) 200 ml (yarım yağlı), light kutu süt (200 ml) (yarım yağlı), süt
(UHT) (Tam yağlı), süt (UHT) (tam yağlı)” şeklinde belirtildiği ve ihale dokümanına uygun
açıklama yapıldığı,
Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta” kısmında “…7. Ortalama olarak bir
yumurtanın ağırlığı 60 ile 70 gram arasında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından ana girdi listesinde yumurta girdisinin “yumurta (60-70 gr)”
olarak belirtildiği ve Teknik Şartname’ye uygun açıklama sunulduğu,
Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Küp şeker” kısmında “…7. Kesme şekerler birer
adetli ayrı ayrı poşetlenmiş olacaktır. Bir adet kesme şekerin ağırlığı standart 2,5 (iki buçuk)
gram olacak ve kg üzerinden alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından “kesme şeker (sargılı)” şeklinde Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Teknik
Şartname’ye uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
c) İhale tarihinin 02.04.2019 olduğu istekliler tarafından sunulması gereken ticaret
borsa bülten fiyatlarının ise ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olması gerektiği,
anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının borsa bülten fiyatları ve Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, borsa bülten fiyatlarının ise ihale tarihinden
önceki son 12 ay içerisinde olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında,
ekmeğin “ekmek roll (poşetli) 50 gr (normal tuzlu, tuzsuz, tam buğday), ekmek roll
(poşetli)kepekli 50 gr)” şeklinde belirtildiği, sütün “kutu süt (UHT) 200 ml (tam yağlı), süt
(UHT) (tam yağlı), kutu süt (UHT) 200 ml (yarım yağlı), light kutu süt (200 ml) (yarım
yağlı)” şeklinde belirtildiği,
Zeytinin “siyah zeytin (gemlik tipi salamura), siyah zeytin (tuzsuz), yeşil zeytin
(gemlik tipi salamura)” şeklinde belirtildiği, yoğurt girdisinin “kutu yoğurt (200 gr) (tam
yağlı), yoğurt (tam yağlı), light yoğurt 200 gr (yarım yağlı)” şeklinde belirtildiği,
Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “200 ml’lik paket ayran” kısmında “…5.
Ayranlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı en az %2 (m/v) olacaktır…” düzenlemesinin yer
aldığı, dolayısıyla ayranların tam yağlı olması gerektiği, anılan istekli tarafından Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Ayran (kutu) 200 ml (tam yağlı)” şeklinde açıklandığı,
ve sunulan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
e) Söz konusu istekli tarafından toplam miktar üzerinden açıklama yapılmadığı, ana
girdilerin öğün maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı ve öğün başına birim işçilik maliyetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694
hesaplandığı, ayrıca Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranı,
işçilik oranı ve yardımcı giderler oranına yer verildiği, ana girdi oranı ve işçilik tutarı
toplamının teklif tutarına oranlarının belirtildiği ve 0,80-0,95 aralığında olduğu görülmüş
olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Anılan istekli tarafından 04.04.2019 tarihli ve 01 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmak suretiyle
sunulduğu ve bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu,
anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı, bahse konu tutanağın ekinde meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin sunulduğu, öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen
mamullerin 150, 151, 153 ve 600 nolu hesapta sınıflandırılmasına ilişkin sorumluluğun
meslek mensubuna ait olduğu,
Ayrıca, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka
uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan
meslek mensubunun sorumlu olduğu, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
çelişki bulunmadığı, dolayısıyla faturaların istenilmesi ve söz konusu belgelerin teyit
edilmesini gerektirecek bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin Yemekçim Gıda A.Ş. ile ilgili (a) iddiası yerinde görüldüğünden
anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile reddi gerekmekle birlikte, 16.04.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile söz konusu isteklinin teklifi hali hazırda değerlendirme dışı
bırakıldığından yeni bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Harput
İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 10
: 20.06.2019
: 2019/UH.I-694