2019/UH.I-703 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 24

: 20.06.2019

: 2019/UH.I-703

BAŞVURU SAHİBİ:

Lalezar İnş. Med. Bilg. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/43511 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Lalezar İnş. Med. Bilg. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.05.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.05.2019 tarih ve 22068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından Teknik Şartname’nin

31.24.11, 30.4.18, 30.4.19, 30.4.20, 31.13.1, 31.44.3, 33.5, 33.6, 33.8, 33.9, 33.11, 33.13,

33.14 ve 14.20’nci maddelerine uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ancak söz konusu maddelerin tamamının kullandıkları yazılımda yer aldığı,

kuruma ait veri tabanı incelendiğinde bazı verilerin bilgi işlem birimince ayarlanmadığı ve

yanlış olduğunun idareye bildirildiği, 1’nci ve 2’nci aşama demolarda veri testinin

yapılmadığı, sadece programlarda parametrelerin var olup olmadığının testinin ve

gösteriminin yapıldığı, demonstrasyon gününde tutulan tutanakta 1’nci ve 2’nci aşama

demonun yapıldığının belirtildiği, 2 aylık veri aktarım seti oluşturularak idare tarafından

istenildiği, ancak 3’üncü aşama veri aktarım demosunun yaptırılmadığı, ayrıca idarece

mevcut kullanılan sorunları değerlendirilip demo yaptırıldığı, bu durumun idarece kayıt altına

alınarak sistemin eksikmiş görüntüsü verildiği, bu itibarla idarece Teknik Şartname’nin

7.3’üncü maddesi uyarıca demo yapılmadığı, 1’nci ve 2’nci aşama demolardan geçen

tekliflerinin değerlendirilmeye alınarak 3’üncü aşama demoya davet edilmeleri gerektiği, öte

yandan ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Ürü. Tek. İth. ve İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin data aktarım demosu yapılmadan değerlendirme yapıldığı iddiasına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 24

: 20.06.2019

: 2019/UH.I-703

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik

kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel

imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren

doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve

açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune

üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının

öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen

belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 24

: 20.06.2019

: 2019/UH.I-703

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik

belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili

maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AYLIK SBYS (SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ) HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Tunceli Devlet Hastanesi ve ADSM Baştabipliklerine, 36 Aylık (SBYS) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tunceli Devlet Hastanesi Baştabipliği ve Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi Baştabipliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.

1-Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, teknik şartnamede yazılı hususlar ihalenin

bir bütünü olup, teknik şartnamedeki yeterlilikleri taşımayan isteklilerin teklifleri

değerlendirmeye alınmayacaktır.

2. Tip İdari Şartnamede yer almayan hususlarda, Teknik Şartname ve Sözleşme

Hükümleri geçerlidir.

3- isteklilerce sunulan sağlık bilgi sistemlerinde kullanılan her türlü yazılımın lisanslı

olması zorunludur. Yazılım kullanımlarında,2008/17 sayılı lisanslı yazılım kullanılması konulu

başbakanlık genelgesi ve 5846 sayılı fikir ve sanat eserleri kanunu hükümlerine riayet

edilecektir.

4- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve

işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde

teklifinde sunacaktır.

5- İstekliler, teklif ettikleri SBYS programı için TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK

BELGESİ mutlaka verecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İhale

aşamasında idarenin gerek görmesi halinde istekliler fiyat avantajına göre oluşturulan sıra ile

program demonstrasyonu için davet edilir.

7.2. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan

tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş

olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Demo, İdarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 24

: 20.06.2019

: 2019/UH.I-703

sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

7.3. Demo sırasında kullanılacak sette, kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya

gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak,

ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden hazırlanan

veriler yer alacaktır. İdarenin talebi Demo' ya davet edilen isteklinin, Demo'yu kendi

sağlayacağı veriler ile yapması şeklinde de olabilir.

…

7.15. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci

aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı

geçemeyenler doğrudan yetersiz savılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.03.2019

tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin iştirak ettiği tespit edilmiştir. İhale komisyonu tarafından

Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Lalezar İnşaat Med. Bil. Tem. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Ürü. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin demonstrasyon setlerinin sırasıyla 11.03.2019-12.03.2019, 14-15.03.2019 ve 18-

19.03.2019 tarihlerinde sunulmasının istenildiği görülmüş, başvuru sahibi Lalezar İnşaat

Med. Bil. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 18-19.03.2019 tarihinde demonstrasyon

yapmak üzere hazır bulunması gerektiğinin bildirildiği anlaşılmıştır. 03.05.2019 tarihinde

ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden bildirimi yapılan ihale komisyonu kararında,

Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait programın Teknik Şartname’nin

30.4.7, 32.3.1, 32.3.2, 32.5.2, 32.5.17, 32.5.22, 32.5.32, 32.5.33, 32.5.36, 32.6.2, 32.6.3,

32.6.4, 32.6.6, 32.6.7, 32.6.8, 32.6.11, 32.6.16, 32.6.17, 32.6.18, 32.6.19, 32.6.20’nci

maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, başvuru sahibi

istekli Lalezar İnşaat Med. Bil. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait programın Teknik

Şartname’nin 31.24.11, 30.4.18, 30.4.19, 30.4.20, 31.13.1, 31.44.3, 33.5, 33.6, 33.8, 33.9,

33.11, 33.13, 33.14 ve 14.20’nci maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılmasına ve ihalenin teknik şartları ve yeterlik kriterlerini sağladığı değerlendirilen

Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Ürü. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde

bırakılmasına karar verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalenin Tunceli Devlet Hastanesi ve ADSM

Baştabiplikleri için 36 aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) alımına ilişkin olduğu,

istekliler tarafından teklif dosyasında, uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerinin

ve işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansı model bilgilerinin ve Teknik

Şartnameye Uygunluk Belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu; istekliler tarafından teklif

edilen programlar üzerinde ihale komisyonunun talep etmesi durumunda Teknik

Şartname’deki tüm maddelerin kontrol edilmesi ve Şartname’ye uygunluklarının tespiti

amacıyla demonstrasyon yapılacağı, ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere

uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai

sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, demonstrasyon yaptırılması

ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu tarafından ilgili istekliye demonstrasyon

yaptırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu

rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 24

: 20.06.2019

: 2019/UH.I-703

Yapılan inceleme sonucunda, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi isteklinin

18.03.2019-19.03.2019 tarihlerinde demonstrasyona davet edildiği ve demonstrasyon

sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve istekli tarafından imzalanan tutanakta “07.03.2019

tarihinde yapılmış olan 2019/43511 ihale kayıt numaralı 36 aylık SBYS ihalesinin 2. Avantajlı

firması olan Lalezar İnşaat Medikal Bilgisayar Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketinin 18.03.2019-19.03.2019 tarihli birinci ve ikinci aşamalı demosu

gerçekleştirilmiştir.

İş bu tutanak tarafımızca tutulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu tutanağın 19.03.2019 tarihinde düzenlendiği, tutanak üzerinde ihale

komisyonu üyelerinin isimleri ve imzalarının yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından da

kaşelenip imzalandığı, tutanakta başvuru sahibi istekliye ait demonstrasyonu yapılan program

ile ilgili ihale komisyonu tarafından yapılmış hiçbir tespite yer verilmediği, programın Teknik

Şartname maddelerine göre uygun olduğunun veya uygun olmadığının tespitinin de

yapılmadığı, sadece ilgili tarihlerde 1’inci aşama ve 2’nci aşama demoların gerçekleştiğinin

belirtildiği, ayrıca tutanak üzerinde başvuru sahibi istekliye ait herhangi bir şerhinde yer

almadığı tespit edilmiştir.

Demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet

başvurularında Kurum tarafından; idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne

uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen

tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden

inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira demonstrasyona ilişkin

tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı

yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun

olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle

görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde

demonstrasyon tutanağında herhangi bir tespit yapılmadığından denetlenmesinin de mümkün

olmadığı görülmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, söz konusu ihalede gerçekleştirilen demonstrasyon

işlemine ilişkin olarak ihale komisyonunca düzenlenen tutanakta başvuru sahibinin teklif

ettiği sistemin Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığına yönelik bir

değerlendirmenin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale komisyonunun

değerlendirmelerine yönelik herhangi bir itirazının olması halinde tutanağa şerh düşme

imkânın olmadığı göz önüne alındığında, ihale komisyonu üyelerinin ve başvuru sahibi

isteklinin yetkilisinin katılımıyla teklif edilen SBYS programlarına ilişkin olarak yeniden

demonstrasyon yapılması, demonstrasyon neticesinde aykırılık tespit edilmesi halinde bu

aykırılıkların açık ve somut bir şekilde ortaya konulması, ayrıca bu hususların demonstrasyon

sırasında tutulacak olan demonstrasyon tutanağında ifade edilmesi, bahse konu tutanağın ihale

komisyonu üyeleri ve istekli tarafından imzalanması, tutanağın istekli tarafından

imzalanmaması halinde ise bu hususun demonstrasyon tutanağında belirtilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 24

: 20.06.2019

: 2019/UH.I-703

Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait demonstrasyon tutanağı;

İhale komisyonu tarafından 14.03.2019-15.03.2019 tarihlerinde demonstrasyona davet

edildiği ve demonstrasyon sonucunda ihale komisyonuca düzenlenen tutanakta “07.03.2019

tarihinde yapılmış olan 2019/43511 ihale kayıt numaralı 36 aylık SBYS ihalesinin 1. Avantajlı

firması olan Akgün Yazılımın 14.03.2019-15.03.2019 tarihli birinci ve ikinci aşamalı demosu

sorunsuz gerçekleştirilmiştir.

İş bu tutanak tarafımızca tutulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Ürü. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait

demonstrasyon tutanağı;

İhale komisyonu tarafından 21.03.2019-22.03.2019 tarihlerinde demonstrasyona davet

edildiği ve demonstrasyon sonucunda ihale komisyonuca düzenlenen tutanakta “07.03.2019

tarihinde yapılmış olan 2019/43511 ihale kayıt numaralı 36 aylık SBYS ihalesinin 3. Avantajlı

firması olan Karmed Yazılımın 21.03.2019-2.03.2019 tarihli birinci ve ikinci aşamalı demosu

gerçekleştirilmiştir.

İş bu tutanak tarafımızca tutulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu tutanakların 15.03.2019 tarihinde ve 22.03.2019 tarihinde düzenlendiği,

tutanaklar üzerinde ihale komisyonu üyelerinin isimleri ve imzalarının yer aldığı ve firma

adına da imzalandığı görülmektedir. İstekliye ait demonstrasyonu yapılan program ile ilgili

ihale komisyonu tarafından yapılmış hiçbir tespite yer verilmediği, ayrıca programın Teknik

Şartname maddelerine göre uygun olduğunun veya uygun olmadığının tespitinin de

yapılmadığı, tutanaklarda sadece ilgili tarihlerde 1’inci aşama ve 2’nci aşama demoların

gerçekleştiğinin belirtildiği ifade edilmiştir.