Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
/
2018/556738-2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/556738
Başvuru Sahibi
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/556738 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2019 tarih ve 85 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- İhale konusu iş süresince 17 servis şoförünün part-time çalıştırılacağının
öngörüldüğü, ortalama servis süresinin günlük 2 saat olduğu kabul edildiğinde firmanın bu
servis süresini eksik hesapladığı, dolayısıyla eksik işçilik maliyeti öngörüldüğü, ayrıca
çalıştırılacak olan 1 adet ring servis şoförüne ilişkin maliyetin hesaplanmadığı, ring aracının
249 gün tam mesai esasına göre çalışacağı düşünüldüğünde izinli şoförün yerine gelecek
şoförlerin mesai ücretlerinin işçilik maliyetine dahil edilmediği, ayrıca şoförlerin mesai
saatleri içerisinde karşılanması gereken yemek bedelinin firma tarafından dikkate alınmadığı,
- Araçların yakıt giderini tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-O.6 maliyet satış tespit
tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu
aylara ait olmadığı, SMMM veya YMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olmadığı, yine araçların
yaş, tip ve modellerine göre tüketecekleri yakıt sarfiyatlarının farklı olduğu, araçların yakıt
sarfiyatını gösterir belgelerin yetkili servislerden alınmadığı,
- Araçlar için periyodik olarak yapılması gereken yağ, yağ değişimi, yağ filtresi ve
değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin dikkate
alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
sunulan açıklamaların yetkili servislerden alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM veya
YMM onayı ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
- Araçların lastik ve akü giderlerini tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-O.6 maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
satış tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7,
8 ve 9’uncu aylara ait olmadığı, ayrıca lastiklerin kışlık ve yazlık olarak ayrı ayrı
açıklanmadığı, standart ebat ve çap dışında olan lastiklerle açıklama yapıldığı, lastik değişim
bedellerinin dikkate alınmadığı, akülerin araçların motor güçlerine göre dikkate alınmadığı,
- Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamalarda işin başlama
ve bitiş tarihlerinin dikkate alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini
kapsamadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinde ferdi koltuk sigorta poliçelerinin bulunmadığı
ve mevzuat gereği olması gereken genel müdürlük ve bölge müdürlüğü teyitlerinin
bulunmadığı,
- MTV giderine ilişkin olarak araçların model, motor gücü, kapasitesi dikkate
alınmadan açıklama yapıldığı, araç fenni muayene ve egzoz giderleri için yapılan
açıklamalarda %18 KDV tutarının düşülmediği,
- Sözleşme damga vergisi, karar pulu vergisi, KİK payı ve noter giderlerine ilişkin
açıklamada bulunulmadığı,
- Firma tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların uhdesinde bulunduğuna
dair herhangi bir evrak (demirbaş kayıt defteri veya araçlara ait ruhsat fotokopisi)
sunulmadığı, araç model ve kapasitesi dikkate alınmadan amortisman giderinin hesaplandığı,
araçların amortisman hesabı yapılırken alış tarihinden itibaren yapılan hesaplamalar dikkate
alınarak farklı model ve yaş faktörünün dikkate alınmadığı ve tek düze maliyet hesaplaması
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2018 tarihinde yapılan “2019 Yılı Personel
Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
1.054.736,01 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Konya Tur. Oto
Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 13.12.2018 onay tarihli ihale
komisyonu kararında Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tekinler Tur.
Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunduğu belirtilmiş olup, Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
...
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
...
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.
...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
...
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: ...
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: ...
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: ...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019 YILI PERSONEL TAŞIMA (SERVİS) HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
18 Adet Muhtelif Minibüs-Midibüs ile 249 gün personellerin iş yerlerine getirilip
götürülmesi için 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında kiralanması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname ekindeki güzergahlara göre” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak noter masrafları, bütün sözleşme giderleri, ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik
bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu
mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme
damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu
bedeli ve KİK payı, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyata dahil
edilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Şartname’nin Ek’inde;
Sıra No Açıklama
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Şekermurat-
H.Kaymak-Tekke (2013 Model Minibüs-En az 16 gün
Birimi
Miktarı
249
1
2
3
4
5
6
7
kişi-C Plakalı-25 Km.)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge
Müdürlüğü -Aydoğdu-Lalebahçe-Harmancık (2013gün
Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-40 Km.)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge
Müdürlüğü - Meram Yaka (2013 Model Minibüs- gün
En az 16 kişi-C Plakalı-38 Km.)
Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan Cad.
(2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-20 gün
Km.)
249
249
249
249
249
249
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge
Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah. (2013 Model
Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-40 Km.)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge
Müdürlüğü-Özalkent-Aydınlık Evler (2013 Model gün
Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-50 Km.)
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.
Müdürlüğü-TOKİ-Bosna Hersek Mah (2013 Modelgün
Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-57 Km.)
gün
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge
Müdürlüğü.-Uzunharmanlar-K.Aymanas-Uluırmak
(2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-45
Km.)
Bölge Müdürlüğü-Cumhuriyet-Bosna Hersek
(2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-57 gün
Km.)
8
9
gün
249
249
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-Atatürk
Bulvarı-A. Türkeş Bulvarı (Sabah, Öğlen, Akşam
Servisleri) (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-40
Km.)
10
gün
249
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge
11
12
13
Müdürlüğü-Ring (2013 Model Midibüs-En az 27 gün
kişi-C Plakalı-90 Km.)
249
249
249
Bölge Müdürlüğü Meram Yeni Yol-Sille Yolu(2013
Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-25 Km.)
gün
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.
Müdürlüğü-Bağlarbaşı (2013 Model Midibüs-En gün
az 27 kişi-C Plakalı-56 Km.)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Çimenlik-
B.Kumköprü (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-Cgün
Plakalı-35 Km.)
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.
Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real (2013 Model gün
Midibüs-En az 31-35 kişi-C Plakalı-39 Km.)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul Yolu-
Cumhuriyet Mah. (2013 Model Midibüs-En az 31- gün
35 kişi-C Plakalı-30 Km.)
14
15
16
17
18
249
249
249
249
249
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.
Müdürlüğü.-Yazır Mah. (2013 Model Midibüs-En gün
az 31-35 kişi-C Plakalı-55 Km.)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna Hersek
Mah. (2013 Model Midibüs-En az 31-35 kişi-C
Plakalı-42 Km.)
gün
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale; DSİ
4. Bölge Müdürlüğünün ihtiyacı olan;
5 (Beş) adet Minibüs, en az 16 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,
8 (Sekiz) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,
1 (Bir) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, (44. Şb.
Müdürlüğü-Aksaray),
4 (Dört) adet Midibüs, 31 - 35 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,
olmak üzere toplam 18 (Onsekiz) adet araç kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Personeli, ekte verilen servis güzergahlarını takip ederek saat 07:30'da iş yerinde olacak
şekilde getirmek, akşam saat 17:30’da işyerinden hareketle güzergaha götürmektir.
(1.10 No’lu Aksaray Servisi, Sabah (2 defa), öğlen ve akşam servislerini yapacaktır.)
...
4.5. Servis araçları sabah, öğlen ve akşam DSİ tarafından belirlenen durak
yerlerinden hareket edecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “...6.2. Çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
günleri mesai günleridir.
...
6.5. Kiralanacak servis araçları iş bitim tarihine kadar 249’ar gün çalışacaktır.
Araçların güzergahı ve çalışmaları ile ilgili bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
2019 YILI PERSONEL SERVİSİ İŞİ İÇİN KİRALANACAK MUHTELİF ARAÇ LİSTESİ
ARAÇ
MODEL
İ
SERVİ ARAÇ CİNSİ VE
KM/GÜN-
GÜN/YIL
SERVİS GÜZERGAHLARI
S NO
ÖZELLİĞİ
Minibüs-En az
16 kişi-C Plakalı Şekermurat-H.Kaymak-Tekke
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
1.1
25 km-249 gün 2013
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Bölge Müdürlüğü -Aydoğdu- Lalebahçe- 40 km-249 gün 2013
Harmancık
Minibüs-En az
16 kişi-C Plakalı
1.2
Minibüs-En az
16 kişi-C Plakalı Bölge Müdürlüğü - Meram Yaka
Minibüs-En az
16 kişi-C Plakalı Cad.
Minibüs-En az
16 kişi-C Plakalı Bölge Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah.
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
1.3
1.4
1.5
38 km-249 gün 2013
Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan
20 km.-249 gün 2013
40 km-249 gün 2013
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Bölge Müdürlüğü –Özalkent-Aydınlık 50 km-249 gün 2013
Evler-
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı
1.6
1.7
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont.
Şb. Müdürlüğü-TOKİ-Bosna Hersek 57 km-249 gün 2013
Mah
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı
1.8
1.9
Bölge
Müdürlüğü.-Uzunharmanlar- 45 km-249 gün 2013
K.Aymanas-Uluırmak
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı Hersek
44.Şube
Midibüs-En az
27 kişi
Bölge Müdürlüğü-Cumhuriyet-Bosna
57 km-249 gün 2013
40 km-249 gün 2013
(Aksaray)-Cumhuriyet
Bulvarı.-Atatürk Bulvarı-A.Türkeş
1.10
Bulvarı
(Sabah,
Öğlen,
Akşam
Servisleri)
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı Bölge Müdürlüğü (Ring)
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı Sille Yolu
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı Şb. Müdürlüğü-Bağlarbaşı
Midibüs-En az
27 kişi-C Plakalı Çimenlik-B.Kumköprü
Midibüs- En az
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
1.11
1.12
1.13
1.14
90 km-249 gün 2013
25 km-249 gün 2013
56 km-249 gün 2013
35 km-249 gün 2013
Bölge Müdürlüğü –Meram Yeni Yol-
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont.
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont.
Şb. Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real
1.15
31-35
kişi-C
39 km-249 gün 2013
Plakalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
Midibüs- En az
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-
İstanbul Yolu-Cumhuriyet Mah.
1.16
1.17
1.18
31-35
kişi-C
30 km-249 gün 2013
55 km-249 gün 2013
42 km-249 gün 2013
Plakalı
Midibüs- En az
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont.
Şb. Müdürlüğü.-Yazır Mah.
31-35
kişi-C
Plakalı
Midibüs- En az
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Bosna Hersek Mah.
31-35
kişi-C
Plakalı
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İ
şin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
ulunmaktadır.
tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019” düzenlemesi b
İdare tarafından 06.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif
veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “K. İ. Kanununun 38.
Maddesine istinaden; amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü,
periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb.
giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon
ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter
masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı ile diğer maliyet unsurlarının detaylı izahını içeren
teklif fiyatınızın açıklamasını...” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin
belirlendiği görülmüştür.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden sınır değerin altında teklif veren
Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelenmiştir.
- Söz konusu iş kapsamında 249 gün boyunca mesai saatlerinde çalışmak üzere 18
adet araç kiralanacağı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde düzenlenen tabloda 1.10’uncu
kalemde yer alan 44. Şube (Aksaray)’dan başlayacak servis aracının sabah, öğlen ve akşam
çalışacağı, 1.11’inci kalemde yer alan Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü’nden
başlayacak servis aracının ise ring servisi olduğu ve söz konusu iki kalemde çalışacak araç
sürücüsünün tam zamanlı çalışacağının belirlendiği, diğer 16 adet araç sürücüsünün ise yarı
zamanlı çalışacağının belirlendiği, ihale dokümanında yarı zamanlı çalışacak araç
sürücülerinin günde kaç saat çalışacağının düzenlenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından bu araçlar kapsamında çalışacak 16 sürücünün her biri için ayda 6 gün tam çalışma
ve günlük 89,16 TL brüt asgari ücret öngörülerek aylık (6x89,16=) 534,96 TL brüt ücret
hesaplandığı, anılan bedele SGK İşveren Hissesi ve Oranı ile SGK İşveren İşsizlik Sigortası
Kesinti Oranı da ilave edilerek toplam brüt ücretin 655,33 TL olarak hesaplandığı, söz konusu
günlük 89,16 TL brüt asgari ücretin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yol
bedeli ve yemek bedeli dahil hesaplanan aylık asgari işçilik maliyetinin 1 günlük bedeli
olduğu (2.674,89/30=89,16), 16 sürücü için 12 ay boyunca toplamda ise 125.823,36 TL bedel
öngörüldüğü, yine anılan istekli tarafından tam zamanlı çalışacak 2 araç sürücüsü için KİK
İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yol bedeli ve yemek bedeli dahil hesaplanan %4
sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetinin dikkate alındığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının aksine yarı zamanlı çalışacak araçların ortalama servis süresinin günlük 2
saatten daha az olmadığı ve her bir araç şoförü için yemek bedelinin öngörüldüğü, ayrıca
idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “personel maliyetleri (yemek, giyim,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
ulaşım, özlük hakları vb. giderler)”nin açıklanmasının talep edildiği, söz konusu yazıda
idarenin tam zamanlı çalışacak araç şoförlerinin izinli olması halinde yerine gelecek olan
sürücünün giderlerinin açıklanmasına yönelik herhangi bir talebinin bulunmadığı, bu nedenle
Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18 araç sürücüsüne yönelik
açıklamalarının yeterli olduğu,
- Açıklama istenilen akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan incelemede başvuru
sahibinin iddiasının aksine ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderinin
tevsikinde Ek-O.6 belgesinin sunulmadığı, ayrıca akaryakıt giderinin açıklanması kapsamında
farklı tip araçların kilometrede ne kadar yakıt sarf edeceğini gösteren 3 adet belge ile söz
konusu belgeleri düzenleyen firmaların yetkili servis olduğuna dair yetki belgelerinin
sunulduğu,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü,
periyodik bakımlar vb.) giderine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, periyodik
bakımlar için 3 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde her türlü
bakım, onarım, tamir yağ, yağ filtresi, hava filtresi değişim vb. dahil fiyat teklifi alındığı,
bahse konu tekliflerin SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşesi kullanılarak iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle imzalandığı ve yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereği olması
gereken ibarelere yer verildiği, ayrıca fiyat teklifi alınan firmaların yetkili servis olduğuna
dair yetki belgelerinin de sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale uhdesinde
bırakılan firma tarafından araçların lastik ve akü giderlerinin tevsikinde Ek-O.6 belgesinin
sunulmadığı, lastik için alınan fiyat teklifinde farklı tip (minibüs ve midibüs) lastik
ölçülerinin dikkate alındığı ve yazlık ve kışlık lastik ayrımının yapıldığı, ayrıca lastik değişim
maliyetinin fiyatlara dahil edildiği, akü giderlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinde
ise farklı güç ölçüsünde akü teklif edildiği,
- İhale uhdesinde bırakılan isteklinin zorunlu mali mesuliyet sigortasına ilişkin
açıklamaları incelendiğinde, sunulan trafik sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresini kapsadığı
ve söz konusu poliçe tekliflerinin Sompo Japan Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğü’nden
alındığı, yukarıda belirtilen Tebliğ hükmü gereğince bölge müdürlükleri tarafından
imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınması zorunluluğu bulunmadığından ilgili istekli
tarafından teyit yazısının eklenmesine ve bu teyit yazının ilgili kişilerce imzalanmasına gerek
bulunmadığı, bu haliyle belgelere ilişkin onayların mevzuata uygun olduğu, ayrıca idarece
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerden sadece zorunlu mali mesuliyet sigortasının
açıklanmasının talep edildiği, ferdi koltuk sigorta poliçesinin açıklanmasına ilişkin herhangi
bir talebin yer almadığı, bu nedenle başvuru sahibinin ferdi koltuk sigorta poliçesine yönelik
iddiasının yerinde bulunmadığı,
- Araçlara ait MTV giderlerinin tevsikinde SMMM onaylı internet vergi dairesi
motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, söz konusu belgelerde araç tipine
yer verilirken araç yaşı bilgisinin yer almadığı, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin
ihale konusu işte çalıştıracağı araçların 1-6 yaş aralığında olduğu ve motorlu taşıtlar vergisi
hesabında da 29 Aralık 2017 gün ve 30285 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 49
Seri Nolu Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinde 1-6 yaş aralığında araçlar için belirlenen
tutarların dikkate alındığı belirlenmiş olup söz konusu gidere ilişkin yapılan açıklamaların
mevzuata uygun olduğu, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümüne ilişkin maliyetlerin
%18 KDV hariç olarak belirlendiği,
- Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme damga
vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, şoför özlük hakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
karar pulu bedeli ve KİK payı giderlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiasının aksine
31.057,91 TL maliyet öngörüldüğü,
- Amortisman giderine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, SMMM
onaylı şirketin aktifine kayıtlı sicile tabi taşıtların listesi ve yine SMMM onaylı araç ruhsat
fotokopilerinin sunulduğu, ayrıca araç model ve kapasiteleri dikkate alınarak azalan bakiyeler
usulüne göre hesaplanan amortisman hesaplama cetvelinin sunulduğu görülmüş olup başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- Söz konusu iş kapsamında 249 gün boyunca mesai saatlerinde çalışmak üzere 18 adet
araç kiralanacağı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde düzenlenen tabloda 1.10’uncu
kalemde yer alan 44. Şube (Aksaray)’dan başlayacak servis aracının sabah, öğlen ve akşam
çalışacağı, 1.11’inci kalemde yer alan Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü’nden
başlayacak servis aracının ise ring servisi olduğu ve söz konusu iki kalemde çalışacak araç
sürücüsünün tam zamanlı çalışacağının belirlendiği, diğer 16 adet araç sürücüsünün ise yarı
zamanlı çalışacağının belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından 2 adet tam
zamanlı çalışacak araç sürücüsünden sadece 1.11’inci kalemde yer alan ring servisi
sürücüsünün işçilik maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, 44. Şube (Aksaray)’dan başlayacak
servisin araç sürücüsüne ilişkin hiçbir işçilik maliyetinin öngörülmediği anlaşılmıştır. Ayrıca
17 adet araç sürücüsü için yemek bedeli öngörülürken 1 adet araç sürücüsü için yemek
bedelinin öngörülmediği tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak 1 adet araç için
10.12.2018 tarihinde Gür-Kaya Tur Taş. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu
teklifte “...şartname hükümlerinde belirtilen her türlü gider, lastik (yazlık/kışlık), akü bakım,
antifriz, egzoz, araç muayene, MTV, tamir, yağ ve filtreler (hava, yağ, mazot) ile akaryakıt ve
sürücü giderleri (part time) araç sahibine ait olmak üzere hizmetini aşağıda gösterilen birim
fiyat üzerinden...” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından imzalanıp iletişim
bilgileri de belirtilerek kaşelendiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu giderlerin yapılacak
açıklamada ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Sunulan fiyat teklifinde anılan
giderlerin ayrı ayrı belirtilmediği ve bu giderlere ilişkin açıklama kapsamında herhangi bir
tevsik edici belgeye de yer verilmediği görüldüğünden anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında belirtilen gider kalemlerine ilişkin eksik açıklama yapıldığı
sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibi istekli tarafından açıklama kapsamında sadece 17 aracın zorunlu mali
sorumluluk sigorta giderinin hesaplandığı, fiyat teklifi alınan 1 aracın zorunlu mali
sorumluluk sigorta giderini tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.
- Amortisman giderine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, 17 adet araca
ilişkin demirbaş kayıt defteri ve araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu görülmekle birlikte
amortisman giderini tevsik edici hiçbir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
bırakılması gerektiği iddialarına ilişkin olarak
yönünde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca
eşit muamele ilkesi gereği başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, hangi koşullarda açıklama istenilip
istenilmeyeceği, açıklama istenilmesi halinde açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl
yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “2019 Yılı Personel
Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” ihalesi olup, ihalede 5 adet doküman satın alındığı, ihaleye 4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
isteklinin katıldığı, sınır değerin idarece 1.054.736,01 TL olarak belirlendiği ve teklifi sınır
değerin altında kalan Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekinler Tur.
Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklama istenildiği, her iki isteklinin süresinde sunmuş olduğu açıklamanın kabul edilerek
ihalenin Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin miktarı ve türünün, 18 Adet Muhtelif Minibüs-Midibüs ile 249 gün personellerin
iş yerlerine getirilip götürülmesi için 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında kiralanması işi
olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ise ihale için amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü,
periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb.
giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon
ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter
masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif
fiyata dahil edildiği düzenlenmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
isteneceği düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenleme gereği, idarece EKAP üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif
veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kamu İhale Kanununun
38. maddesine istinaden; amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü,
periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb.
zorunlu mali mesuliyet sigortası
giderler),
, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon
ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter
masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı ile diğer maliyet unsurlarının detaylı izahını içeren
teklif fiyatınızın açıklamasını...” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu mali mesuliyet
sigortasına ilişkin açıklamaları incelendiğinde,
Sompo Japan Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğü’nden Temsa Otobüs için
05.12.2018 tarihinde 07.12.2018 – 07.12.2019 tarihlerini kapsayan, Isuzu Novo Lüx Otobüs
için 30.11.2018 tarihinde 16.12.2018 – 16.12.2019 tarihlerini kapsayan, Renault Master
Otobüs için 01.12.2018 tarihinde 31.12.2018 – 31.12.2019 tarihlerini kapsayan trafik sigorta
poliçesi teklifinin alındığı ve poliçenin ilgili kişilerce imzalandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir.
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde
ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık
ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklaması gereğince sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin
süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler
gereğince ihale konusu işin başlangıç tarihinin 01.01.2019 bitiş tarihinin ise 31.12.2019
olduğu dikkate alındığında Temsa, Isuzu Novo Lüx ve Renault Master marka araçlar için
sunulan sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamı olan 01.01.2019 – 31.12.2019
tarihlerini kapsaması gerekmektedir. Renault Master Otobüs için sunulan sigorta poliçesi
teklifinin işin süresinin tamamını kapsadığı görülmüştür.
Yukarıda da belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve
Temsa marka otobüs için alınan sigorta poliçesi teklifinin 07.12.2018 – 07.12.2019
tarihlerini, Isuzu Novo Lüx marka otobüs için alınan sigorta poliçesi teklifinin 16.12.2018 –
16.12.2019 tarihlerini kapsadığı, buna göre Temsa ve Isuzu Novo Lüx marka araçlar için
sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı,
sunulan
ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Temsa ve Isuzu Novo Lüx marka
araçlar için yaptığı açıklamanın ihale mevzuatına uygun olmadığı ve bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit
muamele ilkesi gereği, başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik Kurulca verilen karara katılmakla
birlikte başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu mali mesuliyet
sigortasına ilişkin açıklamaları incelendiğinde,
Başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken Anadolu Anonim Türk Sigorta
Şirketinden 10.12.2018 tarihinde Mercedes marka Otobüs, Ford marka Otobüs ve Renault
marka minibüs için 10.12.2018 – 10.12.2019 tarihlerini kapsayan zorunlu mali sorumluluk
sigorta teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifine sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden
alınmış teyit yazısının eklendiği görülmüştür.
Anılan Tebliğ açıklaması gereğince sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin
süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler
gereğince ihale konusu işin başlangıç tarihinin 01.01.2019 bitiş tarihinin ise 31.12.2019
olduğu dikkate alındığında Mercedes, Ford ve Renault marka araçlar için sunulan sigorta
poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamı olan 01.01.2019 – 31.12.2019 tarihlerini
kapsaması gerekmektedir.
Yukarıda da belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 26
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-71
Mercedes marka otobüs, Ford marka otobüs ve Renault marka minibüs için alınan sigorta
poliçesi teklifinin 10.12.2018 – 10.12.2019 tarihlerini kapsadığı, buna göre Mercedes, Ford
sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamını
ve Renault marka araçlar için sunulan
kapsamadığı,
başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Mercedes,
Ford ve Renault marka araçlar için yaptığı açıklamanın ihale mevzuatına uygun olmadığı ve
teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması ve kararda bu hususa da yer
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve
tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Konya Tur. Oto Nakl. ve
Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
reddedilmesi yönünde
karar verilmesi gerektiğinden Kurul
“itirazen şikayet
çoğunluğunun ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında verilen
başvurusunun reddine”
kararına katılmıyorum. Diğer yandan, başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar
doğrultusunda da uygun bulunmaması ve kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği
“düzeltici işlem belirlenmesine”
düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun
katılıyorum.
niteliğindeki kararına