Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 21. Bölge Müdürlüğü
/
2019/203079-Tmi-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin Bakım ve Güvenlik Hizmetleri Hariç, İşletme ile İlgili Hizmetlerin Teknik Şartname ve Sözleşme Hükümleri Doğrultusunda Hizmet Alımı Yolu ile Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/203079
Başvuru Sahibi
Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 21. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tmi-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin Bakım ve Güvenlik Hizmetleri Hariç, İşletme ile İlgili Hizmetlerin Teknik Şartname ve Sözleşme Hükümleri Doğrultusunda Hizmet Alımı Yolu ile Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 21. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/203079 İhale Kayıt Numaralı “Tmi-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin Bakım
ve Güvenlik Hizmetleri Hariç, İşletme ile İlgili Hizmetlerin Teknik Şartname ve Sözleşme
Hükümleri Doğrultusunda Hizmet Alımı Yolu ile Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tmi-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin
Bakım ve Güvenlik Hizmetleri Hariç, İşletme ile İlgili Hizmetlerin Teknik Şartname ve
Sözleşme Hükümleri Doğrultusunda Hizmet Alımı Yolu ile Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.06.2019 tarih ve 23151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin
uygun olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
birinci fıkrasında belirtilen sözleşme ve bu sözleşmeye ek olarak fatura örnekleri, SGK
hizmet listesi, SGK tahakkuk fişi, SGK ödeme dekontu ve damga vergisinin ödendiğine dair
makbuzun ihale dosyasına konulmadığı, sunulan fatura örnekleri, SGK hizmet belgesi, SGK
tahakkuku fişi, SGK ödeme dekontunun mevzuatta belirtildiği üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olmadığı, iş bitirme belgesine ilişkin sözleşmenin başlama ve bitiş tarihleri ile SGK işe giriş
çıkış tarihlerinin birbiriyle uyumlu olması gerektiği ve bu tarihleri kapsayan dönemlere de
fatura düzenlenmesi gerektiği, Yönetmelik’in 31 ’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.7.1
’inci maddesinde belirtildiği üzere Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işe
uygun belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilebileceği
gibi İdari Şartname’nin 7.7.3'üncü maddesine istinaden ihale tarihinden öncede “aslı idarece
görülmüştür.” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de verilebileceği,
Kamu İhale Kurulunun 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.111-136 sayılı kararında ve Antalya 2.
İdare Mahkemesinin 2015/67 sayılı kararında da görüleceği üzere iş bitirme belgesi olarak
sunulmuş olan tek sözleşmenin aslı ya da noterce onaylanmış belgelerin sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan "EK:8 işletme Elemanları Puan
Tablosu”nun Teknik Şartname'nin 10, 10.1, 10.2 ve 10.3'üncü maddelerine göre hazırlanması
gerektiği, Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde trafo merkezi işletme teknisyenlerinden
birinin en az 3 yıl deneyimli olması gerektiği ve puanın bu husus dikkate alınarak verilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir. İşe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırılması durumu, ilgili personelin tam zamanlı olarak yalnızca
sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı hallerde söz konusu olmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TMİ-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin bakım ve güvenlik hizmetleri
hariç, işletme ile ilgili hizmetlerin teknik şartname ve sözleşme hükümleri doğrultusunda
hizmet alımı yolu ile yapılması işi
b) Miktarı ve türü:
1 Grup halinde 6 adet trafo merkezi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli ve Aydın il sınırları içerisinde bulunan trafo merkezleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
- Elektriksel gücü en az bir MW'e olan elektrik santralının işletilmesi işi ile,
- 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetlerinin
yapılması işleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihale ile ilgili olarak 3 ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği, 2
isteklinin ihaleye teklif verdiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Eneron
Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, başvuru sahibi Yamanlar Turizm Mad. Enerji İth.
İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
deneyimini tevsik amacıyla Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fay Elektrik Üretim
A.Ş. arasında 01.08.2018 tarihinde imzalanmış sözleşme, 1 adet fatura ve SGK internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet dökümünün sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmede;
“Madde 1-Taraflar: Bir taraftan FAY ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş. diğer taraftan aşağıda
belirtilen işletme sorumluluğu hizmetinin üstlenen ENERON MÜHENDİSLİK SAN. VE TİC.
LTD. ŞTİ. bu sözleşmenin taraflarını oluştururlar. Sözleşmenin devam eden bölümlerinde
taraflar kısaca İŞVEREN ve İŞLETME SORUMLUSU olarak anılacaktır.
Madde 2-TANIMLAR:
a)Yenilenebilir Enerji Kaynakları (YEK):
Rüzgâr, güneş, jeotermal, biyokütle, biyokütleden elde edilen gaz (çöp gazı dâhil)
enerjisi ve gel-git ile kanal veya nehir tipi veya rezervuar alanı onbeş kilometrekaren veya
pompaj depolamalı hidroelektrik üretim tesisi kurulmasına uygun elektrik kaynakları,
b)Elektrik Üretim Kuruluşu:
Yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrik enerjisi üreten ve 5346 sayılı Yenilebilir
Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanuna dayanarak
üretim yapan gerçek ya da tüzel kişiliği,
c)Yenilenebilir Enerji Kaynaklarında Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerine Ait İşletme
Sorumluluğu:
Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği ve EMO Yenilenebilir Enerji
Kaynaklarından Enerjisi Üretimine Ait Elektrik Mühendisliği Hizmetleri Yönetmeliği
çerçevesinde üstlen personelinin eğitimi, manevra talimatlarının hazırlanması, güvenlik
önlemlerinin alııjı esnasında ortaya çıkan arızalara müdahalelere nezaret edilmesi ve gerekli
manevraların sorumlulukları ile ilgili konularda işletmeye, EMO'ya ve ilgili kurum ve
kuruluşlara gerekli raporların verilmesi, gerekli test ve bakımların yaptırılması, gerekli iş
güvenlik malzeme bulundurulmasının sağlanması hizmetleri başta gelmek üzere 5. maddede
tanımlanan hizmetlerin tamamıdır.
Madde 3- İşletme Sorumlusunun Niteliği: İşletme sorumlusunun gerçek kişi ve
Yenilenebilir Enerji Kaynaklarında Elektrik Enerjisi Üretimine Ait Elektrik Mühendisliği
Hizmetlerine İlişkin EMO tarafından yetkilendirilmiş olması şarttır. Birden fazla mühendisin
bu sözleşmeyi imzalaması durumunda bu mühendisler müteselsilen ve müştereken sorumlu
olurlar.
Madde 4- Sözleşmenin konusu: Yenilenebilir Enerji Kaynaklarından Elektrik Enerjisi
Üretim Tesislerine Ait İşletme Sorumluluğunun üstlenilmesi ve bu sorumluluğun gerektirdiği
hizmetlerin yürütülmesinde, işverenle olan ilişkilerin düzenlenmesi ve çalışma koşullarının
belirlenmesi bu sözleşmenin konusunu oluşturur.
…
Madde 7- Sözleşmenin Süresi: Sözleşme, imza altına alındığı tarihten itibaren 6(altı)
aydır.
Madde 8- Ücret: Bu sözleşmeye konu işler karşılığında işverence, işletme sorumlusuna
ödenecek aylık ücret Elektrik Mühendisleri Odası (EMO)En Az Ücret Yönetmeliği
çerçevesinde belirlenen miktardan az olamaz. İşletme Sorumluluğu Hizmet ücreti KDV hariç
70.000 TL/Ay’dır. Toplam sözleşme bedeli 6x70.000=420.000 TL’dir.
Madde 9- Ödeme: Ödemelerin aksi kararlaştırılmadığı takdirde her ay sonunda
yapılması esastır. Sözleşmenin imzalama tarihine göre ilk aylık işletme sorumlusunun lehine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
olarak tam veya yarım aylığa tamamlanır.
…
Madde 15- Yürürlük: Bu sözleşme 01.08.2018 tarihinde 1 nüsha olarak
düzenlenmiştir. Sözleşmenin imzalandığı gün, bu sözleşmenin dönem başlangıç tarihi olup,
derhal yürürlüğe girer.
…
Tesis adresi: Serinhisar/Denizli
Gücü: 1,7 MWe
Sözleşme konusu tesis tipi: GES/RES/JES/HES/BES” düzenlemelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 47’nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda
Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan
sözleşmede; tarafların, işe başlama ve bitiş tarihinin, işin birim fiyatının ve toplam bedelin
belirtildiği, işin süresi içerisinde kalmak üzere toplam sözleşme bedelini içeren 1 adet fatura
düzenlendiği, faturanın Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Fay Elektrik
Üretim A.Ş. adına düzenlendiği, sunulan fatura örneğinin “Aslı gibidir” kaşeli ve noter onaylı
olduğu, sözleşmenin ise “Aslı idarece görülmüştür” kaşeli olduğu görülmüş olup, sunulan
sözleşme ve faturalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirket ortağına ilişkin SGK
Hizmet Dökümü sunulmakla birlikte, bahse konu sözleşmede çalıştırılacak olan personel
sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı
anlaşıldığından sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri
sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yukarda aktarıldığı üzere, sözleşmeye ait serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı SGK tahakkuk
fişi, SGK ödeme dekontu ve damga vergisinin ödendiğine dair makbuzun teklif zarfı içinde
sunulacağına ilişkin kamu ihale mevzuatında bir düzenleme mevcut olmadığı gibi İdari
Şartname’de de buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin anılan
iddialarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre benzer iş “ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerdir.” olarak tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
almaktadır.
Başvuru konusu ihalede, işin adının “TMİ-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin
bakım ve güvenlik hizmetleri hariç, işletme ile ilgili hizmetlerin teknik şartname ve sözleşme
hükümleri doğrultusunda hizmet alımı yolu ile yapılması işi” olduğu, idarece benzer iş
tanımının “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: - Elektriksel gücü en
az bir MW'e olan elektrik santralının işletilmesi işi ile, - 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının
periyodik kontrol, bakım onarım hizmetlerinin yapılması işleri” şeklinde belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun “Yenilenebilir Enerji
Kaynaklarından Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerine Ait İşletme Sorumluluğunun üstlenilmesi
ve bu sorumluluğun gerektirdiği hizmetlerin yürütülmesinde, işverenle olan ilişkilerin
düzenlenmesi ve çalışma koşullarının belirlenmesi” olduğu ve “Tesis adresi:
Serinhisar/Denizli, Gücü: 1,7 MWe, Sözleşme konusu tesis tipi: GES/RES/JES/HES/BES”
düzenlemelerine yer verildiği dikkate alındığında,
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye konu işin, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, teçhizat, ekipman, mali
güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer işin tüm
unsurlarını içerdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde “47.1. İstekli tarafından Teknik Şartname ekinde bulunan EK:8 İşletme
Elemanları Puan Tablosu doldurularak ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Eleman Konuları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale
kapsamındaki trafo merkezlerinde TEİAŞ'ın çalıştırdığı tüm personel (işçi-memur-sözleşmeli)
ihtiyaç duyulan diğer TEİAŞ işyerlerinde istihdam edileceğinden Yüklenici'ye personel devri
yapılmayacaktır.
İsteklilerin tekliflerinde “Eleman Ağırlık Puan Dağılımı” Tablosu’na göre çalıştırmayı
taahhüt ettikleri (Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul
Tablocu), Trafo İşletme Teknisyeni (Tablocu)) elemanların Puanlarının Toplamı Gruptaki her
trafo merkezi bazında asgari 56 puanı sağlaması şarttır. Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri
için en az 20 Teknisyenler için en az 36 puan asgari baz puan olacaktır. Aksi halde o grup
için İstekli teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin
puanı her trafo merkezinin puan hesabında aynen kullanılır.
İsteklilerin tekliflerinde, çalıştırmayı taahhüt ettikleri elemanların tecrübe deneyim ve
nitelikleri ile görev ve sorumluluk alanları aşağıda verilen koşullarda olacaktır.
Vardiyacı Personellerde 60 yaşını dolduran, Grup İşletme Sorumlu Mühendislerinde
65 yaşını dolduran personeller çalıştırılamaz.
10.1 - Grup İşletme Sorumlu Mühendisi:
Yüklenici trafo merkezlerinden oluşan, işletimini üstlendiği her bir grup için Eleman
Ağırlık Puanları Tablosunda yer alan özelliklerden en az birine sahip bir Elektrik, veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
Elektrik – Elektronik Mühendisi istihdam edecektir.
Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri Elektrik Yüksek Gerilim Tesislerinde İşletme
Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesine Sahip olmaları gerekmektedir.
Deneyimsiz mühendisler stajyer mühendis olarak kabul edilecek olup 20 gün süre ile
Bölge Müdürlüğü Bünyesinde İşletme Müdür ve/veya Mühendisleri tarafından verilecek
oryantasyon, iş yeri ve teçhizat tanıma eğitimine tabi tutulacaklardır. 20 gün sonunda 3 kişilik
komisyon tarafından (Bölge Müdür Yardımcısı (İşletme ve Tesis), İşletme Müdürü) tarafından
yapılacak sözlü değerlendirme sınavında başarılı olmaları durumunda stajyerliği sona erecek
Grup İşletme Sorumlu Mühendisi olarak görev yapacaktır. Aksi halde Yüklenici firma
tarafından yeni bir mühendis temin edilecektir.
10.2 –Trafo Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu):
Her trafo merkezinde Trafo İşletme Mesul teknisyeni (Mesul Tablocu) olarak İletim
Sistemi İşletmesinde Trafo İşletme Teknisyeni olarak asgari 3 yıl çalışmış, bir eleman
istihdam edilmek zorundadır.
Trafo İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu); En az Sanat Enstitüsü, Endüstri
Meslek Lisesi Elektrik Bölümü veya Elektrik-Elektronik Teknolojileri Alanından Yüksek
Gerilim Sistemleri, Elektrik Tesisatları ve Pano Montörlüğü, Endüstriyel Bakım - Onarım
bölümü mezunu veya Milli Eğitim Bakanlığınca muadili kabul edilen okulların Elektrik
Bölümü mezunu ile Meslek Yüksek Okullarının; Elektrik Bölümü, Elektrik Enerjisi Üretim,
İletim ve Dağıtımı Bölümü, Elektrik ve Enerji Bölümü Mezunu ve ;
EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma Belgesine” sahip, İletim Sistemi
İşletmesinde Trafo İşletme Teknisyeni olarak asgari 3 yıl çalışmış olma şartına haiz elemanlar
olacaktır.
5 yıl ve üzeri deneyime sahip elemanların son 5 yıl içerisinde Trafo Merkezi İşletme
Teknisyeni Tekamül eğitimine katılmış ve başarılı olduğuna dair belge sahibi olmaları
gerekmekte olup, Tekamül eğitimi belgesine sahip olmayan elemanlar için, işe başlama
tarihinden itibaren (12 ay) içerisinde söz konusu Tekamül Eğitimi yüklenici firma tarafından
aldırılacaktır.
10.3- Trafo Merkezi İşletme Teknisyenleri (Tablocular):
Her trafo merkezinde bu maddenin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan koşullardan
birini sağlayan, 1 (bir) adeti en az 3 yıl deneyimli, 2 (iki) adeti ise deneyimli veya deneyimsiz
olmak üzere toplam 3 adet Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni(Tablocu) eleman istihdam
edilmek zorundadır.
Trafo İşletme Teknisyeni (Tablocu), En az Sanat Enstitüsü, Endüstri Meslek Lisesi
Elektrik Bölümü veya Elektrik-Elektronik Teknolojileri Alanından Yüksek Gerilim Sistemleri,
Elektrik Tesisatları ve Pano Montörlüğü, Endüstriyel Bakım - Onarım bölümü mezunu veya
Milli Eğitim Bakanlığınca muadili kabul edilen okulların Elektrik Bölümü mezunu ile Meslek
Yüksek Okullarının; Elektrik Bölümü, Elektrik Enerjisi Üretim, İletim ve Dağıtımı Bölümü,
Elektrik ve Enerji Bölümü mezunu ve ;
a) TEİAŞ’ın uyguladığı TM İşletme Teknisyeni Temel Eğitim Programına katılmış ve
EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma Belgesine” sahip veya,
b) İletim sistemi işletmesinde Trafo bakım, Röle, Yük Tevzi ve Test teknisyeni olarak
çalışmış EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma Belgesine” sahip ve yukarıda bahse
konu okullar ve ilgili bölümlerinden mezun olan ve (2 haftalık) TM İşletme Teknisyeni
Tamamlama Eğitimine katılarak başarılı olan veya,
c) Üretim sistemi ile ilgili Kuruluşlardan EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma
Belgesine” sahip, yukarıda bahse konu okullar ve ilgili bölümlerinden mezun olan ve (2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
haftalık) TM İşletme Teknisyeni Tamamlama Eğitimine katılarak başarılı olan,
elemanlar olacaktır.
5 yıl ve üzeri deneyime sahip elemanların son 5 yıl içerisinde Trafo Merkezi İşletme
Teknisyeni Tekamül eğitimine katılmış ve başarılı olduğuna dair belge sahibi olmaları
gerekmekte olup, Tekamül eğitimi belgesine sahip olmayan elemanlar için, işe başlama
tarihinden itibaren 12 Ay içerisinde söz konusu Tekamül Eğitimi yüklenici firma tarafından
aldırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Eleman Ağırlık Puanlarının Dağılımı”na
ilişkin tabloda, Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul
Tablocu) ve Trafo İşletme Teknisyeninin (Tablocu), deneyim, yıl ve mezuniyetlerine göre
alması gereken asgari puanların belirlendiği görülmüştür.
Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikayete konu 6 adet
Trafo
Merkezinin işletilmesi işinde “Eleman Ağırlık Puanlarının Dağılımı” tablosunda yer alan
özelliklerden en az birine sahip Elektrik veya Elektrik Elektronik Mühendisi olmak şartıyla 1
adet Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, her trafo merkezinde Trafo İşletme Teknisyeni olarak
asgari 3 yıl çalışmış olmak şartıyla 1 adet Trafo Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul
Tablocu) ve yine her trafo merkezinde 1 (bir) adeti en az 3 yıl deneyimli, 2 (iki) adeti ise
deneyimli veya deneyimsiz olmak üzere toplam 3 adet Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni
(Tablocu) istihdam edileceğinin taahhüt edileceği, buna göre 1 adet trafo işletme mesul
teknisyeni ve 3 adet trafo işletme teknisyeninden oluşan 4 kişilik ekibin her bir trafo merkezi
için bulundurulması, 6 adet trafo merkezi için toplamda 1 adet mühendis, 6 adet trafo işletme
mesul teknisyeni ve 18 adet trafo işletme teknisyeninin bulundurulması şartı getirildiği,
İsteklilerin tekliflerinde çalıştırmayı taahhüt ettikleri Grup İşletme Sorumlu
Mühendisleri için en az 20, Teknisyenler için en az 36 puanın sağlanması şartıyla gruptaki
her trafo merkezi bazında asgari 56 puanın sağlanması gerektiği, puanlamaya ilişkin
taahhütnamenin Teknik Şartname ekinde bulunan “EK:8 İşletme Elemanları Puan
Tablosu”nun doldurulmak suretiyle hazırlanacağı ve ihale dosyasında sunulacağı,
Puanlamanın ise “Eleman Ağırlık Puanlarının Dağılımı”na ilişkin tabloda yer alan
kriterlere göre yapılacağı, anılan tabloda Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme
Mesul Teknisyeni ve Trafo İşletme Teknisyeninin deneyim, yıl ve mezuniyetlerine göre
alması gereken asgari puanların belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “İsteklinin Çalıştırmayı Taahhüt
Ettiği İşletme Elemanları Puan Tablosu”nda her bir trafo merkezi için ayrı ayrı olmak üzere
teknisyenler için toplamda 36 puan, grup mühendisi için 20 puan, toplamda 56 puan
belirlenerek aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde istenilen asgari puan kriterlerinin
taahhüt edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 23
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-731
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.