2019/UH.I-734 - Kamu İhale Kararı - Süs Havuzlarının Göletlerin ve Su Perdelerinin Bakım Ve Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/031

: 26

: 26.06.2019

: 2019/UH.I-734

BAŞVURU SAHİBİ:

Potent Grup İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Satınalma Dairesi Başkanlığı, Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/193933 İhale Kayıt Numaralı “Süs Havuzlarının Göletlerin ve Su Perdelerinin Bakım

Ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü tarafından 17.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süs

Havuzlarının Göletlerin ve Su Perdelerinin Bakım ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Potent

Grup İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 13.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 16.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2019 tarih ve

21862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve aşağıda yer verilen “Şartnameler”

başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu şöyle ki,

1) Teknik Şartname'nin 3.7’nci maddesindeki “…j) Yüklenici yerinden sökerek bakım

veya onarım için götürmesi gereken elektrik motoru, pompa vs. gibi makinelerin bakımı veya

onarımlarının her bir havuz için ihtiyaç olması halinde bir defaya mahsus bütün giderleri

kendisine ait olacak şekilde yapmak zorundadır …” şeklindeki düzenlemenin teklif fiyatın

hazırlanmasına engel nitelikte olduğu, ihale dokümanının, isteklilerin sadece toplam teklifleri

üzerinden değil, birim fiyatları üzerinden de zarar etmeyecek şekilde tekliflerinin

hazırlanmasına imkân tanıyacak şekilde hazırlanması ve belirsizlik içermemesi gerektiği, her

bir havuz için ihtiyaç olması halinde bir defaya mahsus olmak üzere elektronik motorunun

bakımı ve onarımına ilişkin maliyetin teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, Teknik

Şartname'nin 3.7(i) ve 3.3.12’nci maddelerine göre motorların bakım ve onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/031

: 26

: 26.06.2019

: 2019/UH.I-734

yükümlülüğünün idarede olduğu, 3.7(s) ile bu kuralla istisna getirildiği ve bu düzenlemeler

ile motor ve pompaların bir bütün olarak değiştirilebilmesinin dahi talep edilebileceği,

İdarenin hizmet alımını mal alımına dönüştürdüğü, bu yükümlülüğün yerine

getirilmemesi halinde sözleşmenin feshi hükümlerinin muhatabı olma ihtimali olduğu,

“İhtiyaç olması halinde” şeklindeki düzenlemenin de istekliler için maliyet

öngörülmesine ve rekabetin oluşmasına engel nitelikte olduğu, toplamda 94 adet olan havuz

için motor ve pompa bakım onarım maliyeti hesabının mevcut düzenlemeye göre

yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin zeyilname ile dokümanı daha açık hale getirmek

yerine, şikâyete verdiği cevabında İdari Şartname'nin 12’nci maddesine göre isteklilerin

ihaleden önce işin yapılacağı yeri, yani havuzları görebileceği şeklinde cevap verdiği,

2) Teknik Şartname'nin 3.6’ıncı maddesindeki “…3.6.3.İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 41. Maddesi uyarınca Kendi malı olan ya da kiralanan araca ait ( Süs

havuzlan ve göletlerin boşaltılmasında kullanılmak üzere En az 2016 model, Pis su tankı

karbon çelik/paslanmaz, hacmi ise en az 8 m3 özelliklerine sahip 1 adet vidanjör;) ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı olacaktır…”

şeklindeki ve 5’inci maddesindeki “…5.4. Tablolarda gösterilen havuz ve göletlerin

boşaltılmasında kullanılmak üzere en az 2016 model, pis su tankı karbon çelik/paslanmaz,

hacmi ise en az 8 m3 özelliklerine sahip 1 adet vidanjörün Kamu İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 41. maddesine istinaden yüklenicinin kendi malı ya da finansal kiralama

olması gerekmekte olup, istekliler kendi malı ya da finansal kiralama olduğuna dair

teklifleriyle birlikte ihale komisyonuna sunacaklardır. Ayrıca süs havuzları ve göletlerin

basınçlı su ile temizlenmesi ve doldurulmasında kullanılmak üzere en az 2016 model, su tankı

karbon/çelik paslanmaz, hacmi ise en az 8 m³ özelliklerine sahip 1 adet arazöz yüklenici

tarafından temin edilecektir…” şeklindeki düzenlemenin teklif fiyatın hazırlanmasına engel

nitelikte olduğu, ihale dokümanının, isteklilerin sadece toplam teklifleri üzerinden değil,

birim fiyatları üzerinden de zarar etmeyecek şekilde tekliflerinin hazırlanmasına imkân

tanıyacak şekilde hazırlanması gerektiği, Teknik Şartname'de vidanjör için 2016 model olma

şartı getirildiği ancak benzer ihalelerde aracın modelinin daha düşük istendiği, maliyetlerin

daha düşük tutulmasında kamu yararı olacağı, ayrıca karbon “çelik/paslanmaz” ibaresinin

hatalı olduğu, piyasada bu özellikte ürün bulunmadığı, ayrıca “ihale komisyonuna

sunulacaktır” ibaresinin yerine yer teslimi ya da sözleşme aşamasında sunulacağı şeklinde

düzenleme yapılmasının daha uygun olacağı, ihale ilanındaki “TSE 13460” veya “12873

Hizmet Yeterlilik Belgeleri” istenilmesinin ihalenin iptal nedeni olduğu, daha önceki

başvurularında bu düzenlemeye sahip ihalenin iptal edildiği, belirtilen hukuka aykırılıklar

nedeniyle ihaleye tek firmanın teklif verebildiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/031

: 26

: 26.06.2019

: 2019/UH.I-734

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SÜS HAVUZLARININ GÖLETLERİN VE SU PERDELERİNİN BAKIM VE

TEMİZLİK

b) Miktarı ve türü:

Süs Havuzlarının Göletlerin ve Su Perdelerinin Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı -

49.235 Metrekare - 94 Hizmet Kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin Belirleyeceği Yerler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Şikayete konu Teknik Şartname’nin 3.3.12’nci maddesinde “Süs havuzlarında,

göletlerde ve su perdesinde bulunan mevcut sistemlerde oluşabilecek küçük arızalara anında

müdahale edilecek, elektrik motorlarında, su pompalarında, elektrik panosunda, trafoda,

havuz içi aydınlatma armatürlerinde, sigortalarda ve şalterde oluşabilecek arızalar tespit

edilerek her türlü emniyet tertibatım almak suretiyle basit arızalar giderilecektir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde “…i)Yüklenici yerinden sökerek bakım veya

onarım için atölyeye götürmesi gereken elektrik motoru, pompa vs. gibi makinelerin atölyede

bakımının yapılacağını veya onarılacağım Kontrol Teşkilatına bildirmek ve iznini almak

zorundadır.

…j) Yüklenici yerinden sökerek bakım veya onarım için götürmesi gereken elektrik

motoru, pompa vs. gibi makinelerin bakımı veya onarımın her bir havuz için ihtiyaç olması

halinde bir defaya mahsus bütün giderleri kendisine ait olacak şekilde yapmak zorundadır

…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/031

: 26

: 26.06.2019

: 2019/UH.I-734

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde ihale konusu işin kapsamında çok sayıda

süs havuzu temizliği olduğu, yüklenicinin basit arızaları giderme yükümlülüğü bulunsa da

Teknik Şartname’nin 3.7.(j) maddesindeki düzenlemelerin, elektrik motoru ve pompanın

değiştirilmesini mümkün kıldığı ve teklifin hazırlanmasına engel nitelikte olduğunu iddia

etmektedir.

Teknik Şartname'de yer alan düzenlemeler ve ihale konusu işin niteliği dikkate

alındığında, çok sayıda süs havuzunda yer alan elektrik motoru ve pompanın yerinden

sökülüp başka yere götürülerek bakım ve onarımının yapılması ve gerekli olması halinde bu

parçaların ve malzemelerin yenileri ile değiştirilip değiştirilmeyeceği hususunun öngörülebilir

olmadığı, maliyet hesaplamasına ilişkin belirsizliğin bulunduğu ve bu hususun isteklilerin

tekliflerini hazırlamaya engel nitelikte olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale dokümanında değişiklik yapma imkânı kalmadığından ve ihale tarihi geçtiğinden

ihalenin iptali gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nda “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite

raporu:

İstekliler; kendi malı olan ya da kiralanan araca ait (Süs havuzları ve göletlerin

boşaltılmasında kullanılmak üzere en az 2016 model, pis su tankı karbon çelik/paslanmaz,

hacmi ise en az 8 metreküp özelliklerine sahip 1 adet vidanjör) ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağını, kiralama sözleşmesi ve

eklerini teklifleriyle birlikte sunacaklardır.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

İstekliler TSE 13460 veya 12873 Hizmet Yeterlilik Belgelerini teklifleriyle birlikte

sunacaktır.” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/031

: 26

: 26.06.2019

: 2019/UH.I-734

Teknik Şartname'de “…3.6.3. 3.6.3. İhale Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi

uyarınca Kendi malı olan ya da kiralanan araca ait ( Süs havuzlan ve göletlerin

boşaltılmasında kullanılmak üzere En az 2016 model, Pis su tankı karbon çelik/paslanmaz,

hacmi ise en az 8 m3 özelliklerine sahip 1 adet vidanjör;) ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı olacaktır.” ve

“…5.4.Tablolarda gösterilen havuz ve göletlerin boşaltılmasında kullanılmak üzere en

az 2016 model, pis su tankı karbon çelik/paslanmaz, hacmi ise en az 8 m3 özelliklerine sahip

1 adet vidanjörün Kamu İhale Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesine istinaden

yüklenicinin kendi malı ya da finansal kiralama olması gerekmekte olup, istekliler kendi malı

ya da finansal kiralama olduğuna dair teklifleriyle birlikte ihale komisyonuna sunacaklardır.

Ayrıca süs havuzları ve göletlerin basınçlı su ile temizlenmesi ve doldurulmasında

kullanılmak üzere en az 2016 model, su tankı karbon/çelik paslanmaz, hacmi ise en az 8 m³

özelliklerine sahip 1 adet arazöz yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemeleri yer

almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu,

dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem

veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin iddiasına konu Teknik Şartname

düzenlemelerinin, ihale ilânına yansıyan düzenlemeler olduğu ve ilanda yer alan hususlara

yönelik olarak da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği

şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan ihale ilan tarihini (25.04.2019) izleyen

on gün içinde (06.05.2018 tarihi mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.05.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda

bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/031

: 26

: 26.06.2019

: 2019/UH.I-734

gereğince başvuru sahibinin ikinci iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları