Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
/
2018/675426-Çorum İli 1Grup Kadastro Güncelleme İşi
Bilgi
İKN
2018/675426
Başvuru Sahibi
Turan Taşınmaz Geliştirme A.Ş.
İdare
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çorum İli 1Grup Kadastro Güncelleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 27
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-735
BAŞVURU SAHİBİ:
Turan Taşınmaz Geliştirme A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/675426 İhale Kayıt Numaralı “Çorum İli 1Grup Kadastro Güncelleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından
25.04.2019 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum İli 1Grup
Kadastro Güncelleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Turan Taşınmaz Geliştirme A.Ş.nin
16.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.05.2019 tarih ve 21395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edilen,
ilan tarihi 31.12.2018, ön yeterlik değerlendirme tarihi 22.01.2019, ihale tarihi 25.04.2019
olan başvuruya konusu ihalede, idarece ön yeterlik aşamasında adayların ön yeterlik son
başvuru tarihi itibarıyla devam eden işlerine ilişkin puanlamanın 2018 yılı için geçerli olan
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde
hizmet alımı için öngörülen tutar dikkate alınarak yapılmasına rağmen teklif değerlendirme
aşamasında isteklilerin ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işlerine ilişkin
puanlamanın 2019 yılı için geçerli olan 4734 sayılı Kanun’un 48’inci maddesinde hizmet
alımı için öngörülen tutarın dikkate alınarak yapıldığı, ancak ihalenin ilan tarihi göz önünde
bulundurulduğunda yeterlik aşamasındaki değerlendirmenin de 2018 yılı parasal limitleri baz
alınarak yapılması gerektiği, bu durumda da firmaların en yüksek teknik teklif puana sahip
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik
değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde, danışmanlık
hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterlerinin, 4734 sayılı Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 27
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-735
İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesine uygun
olarak benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen
yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim
seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edileceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesi çerçevesinde, İdari Şartname’nin 31’inci
maddesinde teknik değerlendirme kriterlerine ilişkin olarak “31.1. Teknik değerlendirmede
kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme
deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek
teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.
KRİTER
a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının
iş tanımına uygunluğu 40
ALT KRİTERLER
1) İşin nasıl yapılacağı: 0
2) İş programı: 0
3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 0
4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce
istenmeyebilir.): 0
5) Ekipman: 0
6) 0: 40
c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 40
ALT KRİTERLER
1) Genel nitelikler: 0
2) İş için uygunluk: 0
3) Yerel deneyim ve Türkçe’ye hakimiyet: 0
4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 40
TOPLAM PUAN: 100
BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİMLERİ
İlan tarihinden geriye doğru son on beş yılda kabul işlemleri tamamlanan Ön Yeterlik
Şartnamesinde belirtilen ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uyan tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimi ön yeterlik şartnamesinde asgari yeterlik için istenilen tutarın 2 katı ve üzerinde ise
20 puan, ön yeterlik şartnamesinde asgari yeterlik için istenilen tutara eşit veya bu tutardan
az ise 19 puan verilir. Ara değerlerin puanları orantı yoluyla hesaplanır. İş ortaklıklarında
pilot ortağın iş deneyimi dikkate alınır.
DEVAM EDEN İŞLER
Adayın; TKGM Kadastro Dairesi Başkanlığında ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye
bağlı devam eden işleri (bilgilendirme ilanı olan işlerde ihale kapsamındaki birimlerin en az
% 80 inin bilgilendirme ilanına alınmış olduğu, diğer işlerde ise ihale kapsamındaki
birimlerin en az % 80 inin kesin askı ilanına alınmış olduğu hususu, aday tarafından görevli
kadastro müdürlüğünden alınan yazı ile belgelenen işler bitmiş sayılacaktır. Bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 27
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-735
belgelenmeyen işler için ihale komisyonu tarafından gerekli araştırma yapılarak durum tespit
edilecektir.) ve ihale süreci devam eden işlerde (ihale tarihinden önce yapılan ihaleler de
dikkate alınarak) ihale komisyonu kararı ile üzerinde kaldığı anlaşılan işleri ve mali
tekliflerin değerlendirilmesi sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işleri dikkate alınarak
puanlanacaktır…
Adayın yukarıda belirtilen nitelikte devam eden işlerinin toplam sözleşme tutarı 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın;
Dört katına eşit ve bu tutarın üzerinde ise toplam puanından 4 puan düşülür.
Ara değerler orantı yoluyla hesaplanır.
…
31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali
değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme
dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte
kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir” düzenlemesi
yapılmış,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “… 29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada
yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen
ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.
Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:
Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,70
Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,30
Toplam = 1.00” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin anılan düzenlemelerinden teknik puan ağırlık katsayısının 0,70,
mali puan ağırlık katsayısının 0,30 olarak belirlendiği, teknik teklif değerlendirmesinin;
1- Benzer nitelik ve ölçekteki işlerdeki deneyim - 20 puan,
2- İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının
iş tanımına uygunluğu - 40 puan,
3- Yönetici kadrosu ve teknik personel - 40 puan olmak üzere 3 ana kriter esas
alınarak gerçekleştirileceği, ana kriterlere ilişkin alt kriterlerin de İdari Şartname’nin
31.1’inci maddesinde belirlendiği, teknik değerlendirmede 70 puanın altında puan alan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve mali tekliflerinin açılmayacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede, idarece İdari Şartname’nin
“Teknik Değerlendirme Kriterler” başlıklı 31’inci maddesinde teknik değerlendirmede
kullanılacak puanların tespitinde esas alınacak kriterlerden birinin “İş için önerdikleri yöntem
(metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” olarak
belirlendiği, söz konusu kritere ilişkin anılan maddenin devamında yapılan açıklama ile
isteklilerin devam eden işlerinin kapsamının (TKGM Kadastro Dairesi Başkanlığında ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 27
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-735
tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işler, ihale süreci devam eden işlerde ihale
komisyonu kararı ile üzerinde kaldığı anlaşılan işler ile mali tekliflerin değerlendirilmesi
sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işleri) şeklinde oluşturulduğu ve puanlamasının da
isteklilerin ihale tarihi itibariyle devam eden işlerinin toplam sözleşme tutarının 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 48’nci maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın; dört katına eşit
ve bu tutarın üzerinde ise toplam puanından 4 puan düşülmek suretiyle yapılacağının
belirtildiği, bu çerçevede idarece başvuru sahibi istekli dahil kısa listeye alınmak suretiyle
ihaleye davet edilen 10 isteklinin devam eden işlere ilişkin puanlamasının ihale tarihinin
içinde olan 2019 yılı için geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde
hizmet alımı için öngörülen tutarın dikkate alınmak suretiyle yapıldığı, şöyle ki;
Başvuru sahibi Turan Taşınmaz Geliştirme A.Ş.ne, devam eden işleri kapsamında
ihale tarihi itibariyle yapılan 40 grup içerisinde bulunan ve değerlendirme sonucu üzerinde
kaldığı anlaşılan 979.810,00 TL’lik sözleşme tutarının ihale tarihi olan 25.04.2019’da 4734
sayılı Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın dört katına
(5.783.696,00 TL*4 puan) bölünmesi neticesinde ulaşılan 39,32 puanın verildiği,
Aynı şekilde ihale üzerinde bırakılan istekli Detay Harita Müh. Müteahhit Bil. ve Tic.
Ltd. Şti.ne, devam eden işleri kapsamında idareden daha önce almış olduğu 280.500,00 TL
tutarındaki iş ile 25.04.2019 tarihindeki ihalesi yapılan 40 grup içerisinde bulunan ve
değerleme sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan 1.377.000 TL tutarı işlerin toplamı olan
1.657.500,00 TL’lik sözleşme tutarının, ihale tarihinde geçerli olan hizmet alımı için
öngörülen tutarın dört katına (5.783.696,00 TL*4 puan) bölünmesi neticesinde ulaşılan 38,85
puanın verildiği anlaşılmaktadır.
25.01.2019 tarihinde 30666 sayı ile Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve
01.02.2019 - 31.01.2020 dönemini kapsamayan hizmet alımları için öngörülen üst limit
tutarının (361.481,00 TL) dört katının (361.481,00 TL*4=1.445.924,00 TL) altında kalan
danışmanlık hizmetleri,
19.01.2018 tarihinde 30306 sayı ile Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
01.02.2018 - 31.01.2019 dönemini kapsamayan hizmet alımları için öngörülen üst limit
tutarının (270.489,00 TL) dört katının (270.489,00 TL*4=1.081.956,00 TL) altında kalan
danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecektir.
Yukarıda aktarılan işlemler incelendiğinde idarece teknik teklif değerlendirmesinde
isteklilerin devam eden işlerine ilişkin puanlama yapılırken 4734 sayılı Kanun’un 01.02.2019
- 31.01.2020 dönem aralığında hizmet alımları için belirlenen tutarın 4 katının
(1.445.924*4=5.783.696,00 TL) dikkate alındığı, söz konusu işleminin dayanağının anılan
Şartname düzenlemesindeki “adayın; TKGM Kadastro Dairesi Başkanlığında ihale tarihi
itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işleri” ifadesinin oluşturduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 27
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-735
Ancak anılan Şartname düzenlemesindeki ifadenin amacının, isteklilerin hangi tarihe
kadar olan devam eden işlerinin puanlamada dikkate alınacağına ilişkin net belirlenmesi
olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemede yer alan “ihale tarihi itibariyle” ibaresinin devam
eden işlere ilişkin puanlama hesabında ihale tarihindeki parasal limitlerin kullanılacağı
anlamında değerlendirilmesinin uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan danışmanlık hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin
İdari Şartname düzenlemesinde açıkça teknik teklif puanlaması kapsamında yapılacak
isteklilerin ihale tarihi itibariyle devam eden işlerinin puanlanmasında 2019 yılı için
belirlenen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 48.’inci maddesinde hizmet alımı için
öngörülen tutarın dikkate alınacağının belirtilmediği, ihale ilanının isteklilere tekliflerini
hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak amacıyla ihaleye ilişkin yapılan duyuru şeklinde
tanımlanabileceği, bir başka ifadeyle ihalenin ilan tarihinin, ihalenin genel şartlarının
kamuoyuna bildirilmesi olduğu, bu kapsamda da ihale sürecinde gerçekleştirilecek tüm
işlemlere ilişkin kuralların ilan tarihi itibariyle belli olduğu, dolayısıyla idarece ihale
sürecinin ilanla duyurulmuş ve ihale dokümanıyla hüküm altına alınmış kurallar çerçevesinde
yürütülmesi, belirlenmiş kuralların belli istekliler arasında ihale usulünün ikinci aşaması olan
ihale aşamasında değiştirilmesinin ya da ilk değerlendirmeden farklı bir uygulama
yapılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde sayılan temel ilkeler arasında yer alan
güvenirliği ve saydamlığı zedeleyeceği, bu itibarla idarece teknik teklif puanlamasının 2018
yılı parasal limitleri kullanılarak eşit muamele çerçevesinde yeniden yapılması gerektiği
sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda idarece başvuru sahibi istekli dâhil kısa listeye alınmak suretiyle
ihaleye davet edilen 10 isteklinin devam eden işlere ilişkin puanlamasının anılan isteklilerin
ihale tarihi olan 25.04.2019 tarihine kadar devam eden işlerinin sözleşme tutarının
puanlamasının 2018 yılı için geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 48’inci
maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın dikkate alınmak suretiyle yapılması gerektiği
tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teknik teklif
puanlamasının yukarıdaki tespitler çerçevesinde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 27
: 26.06.2019
: 2019/UH.I-735
Oybirliği ile karar verildi.