Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2019/188368-12 Ay Süre İle 123 Kişilik Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2019/188368
Başvuru Sahibi
Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
12 Ay Süre İle 123 Kişilik Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 23
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-757
BAŞVURU SAHİBİ:
Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/188368 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre İle 123 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 21.05.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süre İle 123 Kişilik Özel Güvenlik”
ihalesine ilişkin olarak Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
30.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye kendileri tarafından elektronik teklif
sunulduğu, ihale ilan tarihinden önce sahibi olduğu tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ve yetkili
organlarının değiştiği, fakat ihale dokümanın temin sürecinden teklifin elektronik ortamda
sunuluşuna kadar eski ortak ve yetkili Müfit Çetiner’in elektronik imzasının sehven
kullanıldığı, ancak tüm elektronik belgeler hassas incelendiğinde ihale dokümanının yetkisiz
kişi tarafından indirildiği ve teklif mektubunun yetkisiz kişi tarafından imzalandığının
anlaşılacağı, dolayısıyla geçersiz bir teklifin içeriğinin incelenerek sadece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye teklif mektubunu sunan kişi ile imzalayan
kişinin farklı olduğundan teklif mektubunun geçersiz olduğu, teklif mektubunun ilgili
sütununda teklif veren kişi Ersin Yılmaz olarak girilirken elektronik imza kısmında eski ortak
Müfit Çetiner’in imzasının kullanıldığı, ihale komisyonunun teklif mektubunun usulüne
uygun olup olmadığını kontrol ederek teklif mektubunun usulüne uygun olmadığına karar
vermesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11'inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 23
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-757
Anılan Kanun'un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17'nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 30'uncu maddesinde “… 30.5 Teyit işlemleri
…
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
…
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; anılan Kanun hükümleri gereğince geçici
veya sürekli olarak idarelerce kamu ihalelerine katılmaktan yasaklananların bu yasağa rağmen
ihaleye katılmaları halinde geçici teminatları gelir kaydedilerek tekliflerinin değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 23
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-757
dışı bırakılacağı ve Kanun'un dördüncü kısmında belirtilen ihalelere katılmaktan yasaklama
yaptırımının uygulanacağı anlaşılmıştır.
Elektronik İhale Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3'üncü maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama
yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
…
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,
…
f) Kullanıcı: Platform sorumlusu ile ihale sürecindeki belirli iş ve işlemleri yürütmek
üzere platform sorumlusu tarafından yetkilendirilmiş kişiyi,
g) Platform Sorumlusu: İdareler ve ihalelere katılacak olan gerçek veya tüzel kişiler
adına kullanıcı oluşturma, silme, yetki verme işlemlerini ve EKAP'la ilgili diğer işlemleri
gerçekleştirebilecek kullanıcıyı... ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı”
başlıklı 7'nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kayıt
işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP'ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
…
(5) EKAP'a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP'a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP'a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP'a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP'a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükümlerinden platform sorumlusunun, ihalelere katılacak kişiler
adına kullanıcı oluşturma, silme, yetki verme işlemlerini ve EKAP'la ilgili diğer işlemleri
gerçekleştirebilecek kullanıcı olduğu;
kullanıcının ise platform sorumlusu ile ihale
sürecindeki belirli iş ve işlemleri yürütmek üzere platform sorumlusu tarafından
yetkilendirilmiş kişi olduğu; e-teklifin, elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak
istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı 12 Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 23
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-757
Süre ile 123 Kişilik Özel Güvenlik Alımı İdari Şartnamesi'nin “İhaleye katılamayacak
olanlar” başlıklı 9'uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye
katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8)
numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı
ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesine,
Anılan Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22'nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. EKAP’tan kaynaklanan teknik problemlerden veya öngörülmesi ve önlenmesi
mümkün olmayan genel ve objektif nedenlerle EKAP’a erişimin sağlanamamasından dolayı,
ihale tarih ve saatinden bir gün öncesinden itibaren e-tekliflerin ve ihale tarih ve saatine
kadar e-anahtarların hiçbir istekli tarafından EKAP’a iletilemediğinin ve/veya ihale tarih ve
saatinde e-tekliflerin açılamadığının idare tarafından Kuruma bildirilmesi veya Kurum
tarafından tespit edilmesi durumunda, Kurum idareye ihale tarih ve saatini en fazla beş iş
günü erteleme yetkisini tanıyabilir. Erteleme yapılması durumunda ihalenin ertelendiği EKAP
üzerinden isteklilere ve/veya istekli olabileceklere bildirilir ve EKAP üzerinden görülebilir. Bu
erteleme süresinde de teknik problemlerin çözülememesi veya EKAP’a erişimin
sağlanamaması durumunda idare tarafından ihale iptal edilir.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 23
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-757
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında; ihale konusu işin/alımın, TEİAŞ 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı 20
merkezde 12 ay süre ile 123 kişilik özel güvenlik hizmet alımı olduğu, ihalenin 2 kısımdan
oluştuğu ve ihalede kısmi teklif verilebileceği, tekliflerin belirtilen ihale saatine kadar EKAP
üzerinden verileceğine yönelik düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.
21.05.2019 tarihli e-ihaleye başvuru sahibi Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 1'inci kısım için 4.567.190,00 TL, 2'inci kısım için ise
5.136.297,00 TL olmak üzere toplam 9.703.487,00 TL teklif verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından e-teklif ile birlikte beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun
teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler kısmında; 30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi dayanak gösterilerek Ersin Yılmaz'ın tüzel kişiliğin %100
hissesine sahip olduğu, 07.02.2019 tarihli ve 02254 yevmiye numaralı Elazığ 2. Noterliğince
düzenlenen imza sirküleri ve 18.05.2019 tarihli ve 10030 yevmiye numaralı Elazığ 3.
Noterliğince Ersin Yılmaz adına düzenlenen imza beyannamesinin beyan bilgilerine yer
verildiği, vekâletname bilgilerine ilişkin kısımda ise her hangi bir beyan bilgisinin yer
almadığı görülmüştür.
sorgulamada, 30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine göre;
05.11.2018 tarihli ve 10 sayılı Genel Kurul Kararı uyarınca şirket ortaklarından Müfit
Çetiner'in tüm hisselerini Ersin Yılmaz'a devrettiği ve şirketin tek ortağı Ersin Yılmaz'ın
05.11.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak şirket müdürü seçildiği, ayrıca
daha önce şirket müdürlüğü görevi bulunan Müfit Çetiner'in bu görevinin sona erdiği
görülmüştür.
30.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihale tarihi itibariyle ihaleye
katılan tüm isteklilerin, sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi
imzalayanların ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin yapılan sorgulamada
başvuru sahibi Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifini
imzalayan kişinin kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olduğu tespiti ile anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve Kanun'un
58'inci maddesine göre işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihale dokümanının indirilmesi,
EKAP kayıtlarında ve teklif mektubunda şirketin eski ortaklarından Müfit Çetiner'in
elektronik imzasının sehven kullanıldığı ifade edilmektedir.
Yapılan yasaklılık sorgulamasında; Müfit Çetiner'in 22.11.2018 tarihinden itibaren 1
yıl süre ile Sağlık Bakanlığı tarafından tüm ihalelere katılmaktan yasaklandığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 23
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-757
edilmiştir.
27.06.2019 tarihli ve 11962 sayılı Kurum iç yazışmasında “Kurumumuzca yapılan
itirazen şikâyet incelemesi kapsamında, 2019/188368 ihale kayıt numaralı ihaleye teklif
veren;
1-)Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin;
a-)EKAP üzerindeki platform sorumlusu, imza yetkilisi vs. bilgileri,
b-)İhale dokümanının hangi kişi tarafından indirildiği,
c-)Birim fiyat teklif mektubunun hangi kişi tarafından imzalandığı” ifadelerine yer
verilerek Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı'ndan bilgi talep edilmiştir.
Söz konusu yazımıza cevaben gönderilen 01.07.2019 tarihli ve 2019/12064 sayılı
yazıda “Kurumumuz veri tabanında yapılan tetkikler sonucunda, Er Özel Eğitim ve Koruma
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına "Müfit ÇETİNER'in"ihale dokümanını indirdiği ve birim
fiyat teklif mektubunu imzaladığı tespit edilmiştir. Adı geçen kişinin firma adına EKAP'ta
"istekli standart kullanıcı, istekli platform sorumlusu, istekli imza yetkilisi"rollerine sahip
olduğu fakat söz konusu rollerin "Ersin YILMAZ"kullanıcısı tarafından 10.06.2019 tarih ve
09:09 saatinde kapatıldığı görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında tekliflerin, ihale saatine kadar EKAP
üzerinden e-teklif olarak verileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin birim fiyat teklif
mektubu üzerinde teklif sahibi olarak Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti. ifadesinin yer aldığı ve ihaleye 9.703.487,00 TL e-teklif verildiği, (21.05.2019) ihale
tarihinde başvuru sahibi tüzel kişilik adına Müfit Çetiner'in EKAP'ta istekli standart kullanıcı,
istekli platform sorumlusu ve istekli imza yetkilisi rollerine sahip olduğu ve birim fiyat teklif
cetvelinin de Müfit Çetiner tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar anılan kişinin tüzel kişilikteki ortaklığı ve müdürlük yetkisinin
30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesindeki ilan ile son bulduğu ve
başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin
bilgiler kısmında anılan kişi ile ilgili bir beyanda bulunulmasa da söz konusu kişinin EKAP
üzerinde tüzel kişi adına teklif vermeye ihale tarihinde yetkili olduğu, nitekim bu yetki
kullanılarak ihaleye teklif verildiği, istekli sorumluluğundaki bu yetkinin ise ihale tarihinden
sonra 10.06.2019 tarihinde kaldırıldığı, yapılan yasaklılık sorgulamasında ise teklif
mektubunu imzalayan Müfit Çetiner'in yasaklı olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat gereğince tüzel kişiliğin ortaklık yapısı, tüzel kişiliğin temsiline ilişkin
bilgilerde değişiklik olması halinde söz konusu değişikliklerin her durumda ihale tarihinden
önce olmak üzere 7 gün içinde yapılmasının zorunlu tutulduğu ve bu noktada bilgilerin
güncellenmesinde sorumluluğun isteklilerde olduğu anlaşılmıştır.
Somut durumda isteklinin ortaklık yapısı ve yönetimindeki görevlilere ilişkin
değişikliğin ihale tarihinden sonra 10.06.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla anılan
tüzel kişiliğin EKAP üzerindeki bilgilere göre yetkilisi ve ortağı olan Müfit Çetiner'in şirket
ortaklığı ve şirket müdürlüğü durumundaki değişikliğin istekli tarafından EKAP'a yapılacak
değişiklik bildirimine kadar değişmeyeceğinden platform üzerinden doküman indirme ve e-
teklif verebilme imkânı olduğu, başvuru sahibi tarafından e-imzanın sehven kullanıldığı
belirtilmekle birlikte kişiye özgü olan e-imzaların farklı kişilerce kullanımının ancak kişiye
ait şifre kullanılarak gerçekleştirilebileceği, EKAP'ta yetki durumu değiştirilmeksizin verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 23
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-757
teklifin tüzel kişilik adına verildiği, beyan bilgileri tablosunda vekâletnameye ilişkin satırda
bilgi bulunmamasının e-teklifin e-imza ile gönderimine engel teşkil etmeyeceği, başvuru
sahibi tarafından beyan bilgileri tablosunda vekâletname bilgisi bulunmaması nedeniyle
sadece teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de EKAP üzerinde
yetkili olarak görünen kişinin bilgileri kullanılarak e-teklif verildiğinin başvuru sahibi
tarafından kabul edildiği ve e-teklif verilerek yapılan bahse konu ihalede e-teklifi imzaladığı
sabit olan kişinin yasaklı olduğunun idarece tespiti ile gerçekleştirilmiş olan işlemlerde
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.