Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/559413-Malzemeli Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2018/559413
Başvuru Sahibi
Fırathan Tem. Bilgi İşlem İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 33
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-76
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırathan Tem. Bilgi İşlem İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/559413 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin
olarak Fırathan Tem. Bilgi İşlem İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
11.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.12.2018 tarih ve 62318 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin “İşletme Kayıt Belgesi” uygun olmadığı için değerlendirme dışı
bırakıldığı, fakat Teknik Şartname’ye göre ihale konusu işin 80. Yıl Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü’nün mutfağında yapılacağı, söz konusu iş yüklenicinin kendi mutfağında
yapılmayacağından sunulan “İşletme Kayıt Belgesi”nin geçerli bir belge olduğu,
2) Teklif dosyası kapsamında sunulmuş olan firma unvanını gösteren Ticaret Sicil
Gazetesi’nin fotokopi olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nin internetten teyidinin yapılabildiği bu sebeple kamu ihale
mevzuatına göre internetten teyidi yapılabilen bir belgenin belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartların aranmayacağı, fotokopi Ticaret Sicil Gazetesi sundukları için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin
1’inci kısmına verdikleri teklifin geçerli olduğu ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 33
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-76
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan
hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklaması,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve
esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı,
gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi
birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik
durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek
en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili
değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
“
İdari Şartname’nin İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Mamul Yemek
b) Miktarı ve türü:
80.Yıl Reh Merk Müd kısmı için ;18350 kahvaltı,24537 öğle yemeği,20846 akşam
yemeği,32850 ara öğün ve 1350 özel gün menüsü Kadın Konuk evi Müd için; 8600
kahvaltı,8600 öğle yemeği,8600 akşam yemeği,7200 ara öğün ve 240 özel gün menüsü
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 80.Yıl Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi
Müdürlüğü” düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) 5996 sayılı kanun gereği işletme kayıt belgesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı II. maddesinde “A- Yemek Çeşitleri Ve
Öğün Sayıları:
80. Yıl Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle,
1 (bir) adet akşam yemeği, 2 (iki) adet ara öğün (ikindi ve gece) ile personel yemeği kuruluş
mutfağında pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve
örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
Kadın Konukevi Müdürlüğü’nde 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 33
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-76
akşam yemeği, 3 (üç) adet ara öğün (kuşluk, ikindi, gece) ile personel yemeği yüklenici
mutfağında pişirilmesi, taşınması servis ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
14.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin I. kısmının
(80. Yıl Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) Asmaaltı Turz. Gıda Tem. Taş. San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin II. kısmının (Kadın Konuk Evi Müdürlüğü) geçerli teklif
olmadığı için iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından Kahta Kaymakamlığı
İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulduğu, TR-
02-K-005150 kayıt numaralı belgede işletmenin ticaret unvanının “Kahta KYK Erkek
Öğrenci Yurdu” olarak belirtildiği ve işletme adresinin yer aldığı, işletmenin faaliyet
konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu ve belgenin veriliş tarihinin 09.10.2018
olduğu anlaşılmıştır.
10.12.2018 tarihli ihale komisyon kararında “4. sıra numaralı teklif veren Fırathan
Tem. Bilgi İşlem İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd Şti.nin;
… birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı, ayrıca son Ticaret Sicil
Gazetesini eksik sunduğu görülmüş ve ihale komisyonumuza sunulan işletme kayıt belgesinde
tereddüt oluşmuştur. Tereddütlerin giderilmesi için 07.12.2018 tarihinde İşletme Kayıt
Belgesini düzenleyen ilgili kurumla gerekli yazışına yapılmıştır. 10.12.2018 tarihinde ilgili
kurumdan gelen cevabi yazıyla işletme kayıt belgesinin uygun olmadığı anlaşılmış olup
değerlendirme dışı bırakılmıştır. ...” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece 07.12.2018 tarihinde Adıyaman Valiliği İl
Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bilgi istenildiği ve Adıyaman Valiliği İl Tarım ve Orman
Müdürlüğü’nün 10.12.2018 tarihli cevabi yazısında “İlgili yazınızda istenildiği üzere;
Adıyaman Merkez ve İlçelerinde aktif olarak faaliyet gösteren, İl Müdürlüğümüz Gıda
Güvenliği Bilgi sisteminde kayıtlı Hazır Yemek Tabldot Yemek Üretimi yapan işletmelerin
isim, adres ve iletişim bilgileri ekte sunulmuştur.
Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, 13.12.2018 tarihli cevabi yazısında
ise “İlgili yazınızda istenildiği üzere; Fırathan Tem. Bilgi İşlem İnş. Yemek Özel Sağlık
Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafında işletilen Kahta KYK Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi (TR-02-
K-005150) Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde, Eğitim Kurumu Yemekhanesi
Kantini olarak kayıtlıdır. Yemekhane ve kantinler Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde toplu
tüketim yeri olarak geçmektedir. Toplu tüketim yeri; Gıda maddelerinin tekniğine uygun
şekilde; işlendiği, üretildiği ve aynı mekanda tüketime sunulduğu yerdir. İlgili işyerinin
tabldot yemek üretim ve dağıtım izni bulunmamaktadır.
Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 33
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-76
başvuru sahibi Fırathan Tem. Bilgi İşl. İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
“İşletme Kayıt Belge”sinin mamul yemek hizmet alımına uygun olmadığı gerekçesiyle
idarece uygun bulunmadığı görülmekle birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde 5996
sayılı Kanun gereği işletme kayıt belgesinin sunulmasının istendiği, işletme kayıt belgesinin
tabldot yemek üretim ve dağıtımına ilişkin olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmadığı
göz önüne alındığında, başvuru sahibi Fırathan Tem. Bilgi İşl. İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin mamul yemek hizmet alımına
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin
aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde,
Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 33
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-76
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.12.2018 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak
“... son Ticaret Sicil Gazetesini eksik sunduğu görülmüş …” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Fırathan Tem. Bilgi İşl. İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu göstermediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan bilgi ve belgeler
incelendiğinde 29.12.2010 tarihli ve 7718 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1185 ve 1186’ıncı
sayfalarını ve 23.11.2016 tarihli ve 9204 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 846’ıncı sayfasını
sunduğu tespit edilmiştir.
29.12.2010 tarihli ve 7718 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarının 1800
hisseye karşılık Hakan Yıldırım ve 200 hisseye karşılık Cengiz Işıkgün olduğu, şirket
müdürünün ilk 10 yıl için Hakan Yıldırım olduğu, 23.11.2016 tarihli ve 9204 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nde ise aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürünün Yılmaz Uslu olduğu
görülmüştür. Ayrıca teklif dosyasında16.11.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, imza
sirkülerinin dayanağı olan 20.12.2010 tarihli karar defterindeki bilgilere göre de Yılmaz
Uslu’nun şirketi temsil yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Fırathan Tem. Bilgi İşl. İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2016 tarih
ve 9204 sayılı, 17.10.2016 tarih ve 9177 sayılı, 09.05.2016 tarih ve 9071 sayılı, 02.05.2016
tarih ve 9066 sayılı, 25.04.2016 tarih ve 9061 sayılı, 25.03.2015 tarih ve 8786 sayılı,
17.07.2014 tarih ve 8614 sayılı, 15.08.2012 tarih ve 8134 sayılı, 23.11.2011 tarih ve 7946
sayılı, 29.12.2010 tarih ve 7718 sayılı tarihli Ticaret Sicil Gazetesi kayıtlarının bulunduğu
görülmüştür.
Söz konusu internet adresinde yer alan 23.11.2016 tarihli ve 9204 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin 845’inci sayfasındaki bilgilere göre son durumda şirketin tek ortağının Yılmaz
Uslu olduğu, ancak bu bilgiyi tevsik eden Ticaret Sicil Gazetesinin ya da başkaca bir belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 33
: 16.01.2019
: 2019/UH.I-76
teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından İdari
Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi gereğince tüzel kişinin son durumu gösterir ortaklık
bilgilerinin tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.