Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2019/199408-Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2019/199408
Başvuru Sahibi
Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/199408 İhale Kayıt Numaralı “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve
Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.05.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif
İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesine
ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnş. Enerji Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 20.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2019 tarih ve 22795 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 31.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde, ihale konusu işin tamamının veya bir
kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiş olmasına rağmen söz konusu
ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 5.6.1’nci maddesinde yer alan düzenlemede 6 adet özel
güvenlik personelinin yüklenici tarafından ya da 5188 sayılı Kanuna göre yetki belgesi
bulunan bir firma aracılığıyla çalıştırılabileceğinin öngörüldüğü, diğer yandan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre sadece temizlik hizmeti
içinde yer alan ilaçlama işinin alt yüklenicilere yaptırılabileceği, mevzuatta özel güvenlik
hizmetine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediğinden İdari Şartname’de yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre
İdari Şartname hükümleri Teknik Şartname’ye göre daha öncelikli olduğundan söz konusu
düzenlemenin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 5.3.11’inci maddesinde yer alan düzenlemede yakıt ve şoför
dahil tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak 36 aylık binek araç
maliyetinin oldukça yüksek olduğu, binek araç giderlerinin teklif fiyata dahil edilmeyeceğinin
belirtildiği, bu giderin teklif fiyata dahil edilmesi halinde teklifin yaklaşık maliyeti geçeceği,
dolayısıyla tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına sebebiyet vereceği, kaldı ki idarece
hesaplanan yaklaşık maliyette binek araç giderlerine de yer verilmediği, sonuç olarak söz
konusu Şartname’nin ilgili düzenlemesinin değiştirilmesi, aracın yakıt maliyetinin
hesaplanabilmesi için günlük kaç km yol yapılacağının belirtilmesi ve birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
cetvelinde de bu gider kalemi için satır açılması gerektiği,
3) İhale dokümanında çalışılacak personel sayısına ve niteliklerine (Çevre Mühendisi,
makine mühendisi, düz işçi, temizlik görevlisi gibi) yer verilmiş olmasına rağmen personelin
alacağı ücrete ilişkin olarak bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu dokümanda
ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde istenilen 1 adet sepetli kaldırma aracına
ilişkin olarak tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ancak ihale dokümanında
istenilen aracın yakıt giderlerinin hesaplanabilmesi için aracın motor gücüne, kaç saat ve ne
kadar süre ile çalışacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif
cetvelinde de istenilen araca ilişkin olarak satır açılmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 5.3.7’nci maddesinde, tariflenen işlerin sağlıklı bir şekilde
gerçekleştirilememesi ve istenen araç parkının yeterli gelmemesi halinde idare tarafından
ilave araç istenileceği ve yüklenicinin de istenilen araçlara ilişkin olarak herhangi bir talepte
bulanamayacağı şeklinde düzenlenmenin hukuki bir dayanağının olmadığı şöyle ki;
yüklenicinin idarenin istediği şartlara uygun hareket etmekle mükellef olduğu dolayısıyla
idarenin ihale dokümanında belirtmediği araçları daha sonra bedelsiz olarak yükleniciden
talep etmesinin hukuki bir dayanağının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri
Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı
olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel
güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse
devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye
Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi
b) Miktarı ve türü:
246.000 ton katı evsel atık nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aktarma İstasyonu Adresi: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu
Mustafakemalpaşa İlçesi Fevzidede Mahallesi Ayazma Mevkii Mustafakemalpaşa / BURSA
Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila
Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu -Yenikent Katı Atık
Depolama Alanı- Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 170 km.
1.2.2.Karacabey Atık Rampası Adresi: Karacabey İlçesi Sırabademler Mahallesi Bayırlar
Mevkii Karacabey/BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah.
2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Karacabey atık rampası-
Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Karacabey atık rampası Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
130 km. 1.2.3.Keles Atık Rampası Adresi: Keles İlçesi Alpagut Mahallesi Keles/BURSA
Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila
Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Keles atık rampası-Yenikent Katı Atık Depolama
Alanı- Keles atık rampası Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 144 km. Toplam:Gidiş-dönüş 444
km. 1.2.4.İznik Atık Rampası Adresi: Eski Elbeyli yolu Mezarlık boğazı, 2433 nolu parsel Yanı
İznik Atık Rampası. Nakliye Güzergahı: İznik Atık Rampası-İnegöl Katı Atık Depolama Alanı
İznik Atık Rampası. Mesafesi: Gidiş-dönüş 100 Km.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, teknik personelin haricinde
bu işin gerçekleştirilmesinde asgari aşağıda belirtilen personeli bulundurmak zorundadır.
TEKNİK
PERSONEL
OLMAYAN
Toplam
(Adet)
Ceza
Tutarı
TL/Gün
100
100
İstasyon çavuşu
Çekici şoförü
1
6
Kantar tartım görevlisi
Düz işçi
3
6
100
100
Temizlik görevlisi
Güvenlik görevlisi
TOPLAM
1
6
23
100
150
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.7.1’inci maddesinde “Mustafakemalpaşa Aktarma
İstasyonunda 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna göre özel güvenlik hizmeti
yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici 5188 sayılı kanuna göre yetki belgesi olması
durumunda kendisi, olmaması halinde ise yetki belgesine sahip bir firma aracılığıyla güvenlik
hizmetini yerine getirecektir. İşyeri teslimi ile birlikte güvenlik hizmeti sözleşmesi idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve
Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi”
olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, yukarıda
aktarılan İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamının veya bir
kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un yukarıda aktarılan
hükmünden şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmalarının İçişleri Bakanlığının
iznine tabi olduğu, faaliyet izninin alınabilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olmaları ve
faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması, yani şirketlerin başka bir
alanda faaliyette bulunulmamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş süresi boyunca
toplamda 6 adet özel güvenlik personelinin görevlendirileceği düzenlemesine yer verildiği
görülmekle birlikte, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 23 olduğu, ihale
konusu iş kapsamında “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi”
gerçekleştirileceği, benzer işlerin “Bu işte benzer iş olarak kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş olan aktarma istasyonu işletmiş olmak, çöp depolama alanlarına katı atık
transfer işi yapmış olmak ve çöp toplama taşıma işi yapmış olmak, ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
Kanun’un yukarıda aktarılan hükmü birlikte değerlendirildiğinde yüklenicilerin ihale konusu
iş kapsamında görevlendirilmesi gereken özel güvenlik personelini ancak alt yüklenici
kullanarak temin edebileceği anlaşılmış olup, İdari Şartname’de de ihale konusu hizmetin
tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlendiğinden anılan
Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
A.01 Mustafakemalpaşa Aktarma ton
İstasyonundan Yenikent Katı Atık
Depolama Alanına Katı Atık
Nakli (85 km.)
A.02 Karacabey Atık Aktarma ton
Rampasından Yenikent Katı Atık
Depolama Alanına Katı Atık
Nakli (65 km.)
106.000
89.000
39.000
12.000
1.100
A.03
İznik
Atık
Aktarma ton
Rampasından İnegöl Katı Atık
Depolama Alanına Katı Atık
Nakli (50 km)
A.04
Keles
Atık
Aktarma ton
Rampasından Yenikent Katı Atık
Depolama Alanına Katı Atık
Nakli (72 km.)
A.05
Çalıştırılması
A.06 Jeneratör çalıştırılması
Sepetli
Forklift saat
6
7
saat
250
400
A.07 Motopomp ile süzüntü saat
suyunun çekilmesi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak olan %05.69 (bindebeşaltmışdokuz) İhale
Kararına ait Damga Vergisi, % 09.48 (bindedokuzkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi ile
teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.3.11’inci maddesinde “…Bu işin kontrolünde kullanılmak ve
her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanmak üzere; 1400-1600 CC motor gücünde,
klimalı, benzinli veya dizel azami 5 (beş) yaşında 1 adet binek araç şoförü ile birlikte iş yeri
teslim tarihinden kabul tarihine kadar yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici
tarafından temin edilen araçlar için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin ilgili maddesinden Teknik Şartname’de
belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği, Teknik Şartname’de yer verilen 1 adet
binek aracın teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, diğer yandan ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verilen standart form birim fiyat teklif cetveli ve Yaklaşık Maliyet
incelendiğinde de, binek araç için ayrı bir maliyet kaleminin yer almadığı tespit edilmiştir.
İsteklilerce teklif fiyatı oluşturulurken ihale dokümanında yer verilen işin yapılacağı
yer ve mesafe bilgilerine ilişkin düzenlemelerin esas alınması gerektiği göz önünde
bulundurulduğunda, ihale konusu işin süresi, işin yapılacağı yer ve araçların kat edeceği
mesafe bilgileri dikkate alınarak söz konusu binek aracın yakıt maliyetinin hesaplanabileceği
ve binek araç maliyetinin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerinin fiyatına dahil
edilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.2.2’nci maddesinde “İdare, işin bu şartname dokümanında
tariflendiği şekilde yüklenici tarafından gereğince yerine getirilmesini sağlamak üzere kontrol
görevlisi görevlendirecektir.
TEKNİK
PERSONEL
ÜNVANI
Toplam (Adet)
Ceza Tutarı
TL/Gün
İş Deneyimi
Yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
Şantiye şefi
Çevre, Makine veya
1
150
2
İnşaat Müh. veya
teknikerleri
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5.3.3’ncü maddesinde “Yüklenici, teknik personelin haricinde bu
işin gerçekleştirilmesinde asgari aşağıda belirtilen personeli bulundurmak zorundadır.
TEKNİK OLMAYAN PERSONEL
Toplam (Adet)
Ceza Tutarı
TL/Gün
100
İstasyon çavuşu
Çekici şoförü
1
6
100
Kantar tartım görevlisi
Düz işçi
3
6
100
100
Temizlik görevlisi
Güvenlik görevlisi
TOPLAM
1
6
23
100
150
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte çalışacak
personel sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmakla birlikte söz konusu personele ne kadar
ücret ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.
Başvuruya konu ihalenin “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve
Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi”
ihalesi olduğu, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede işçilik
ücretlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli’nde ayrı satır açılmasının gerekli olmadığı,
isteklilerin çalıştırılacak personel için brüt asgari ücretin altında olmamak kaydıyla maliyet
hesaplaması yapabilecekleri göz önüne alındığında, sağlıklı teklif hazırlamasına engel
bulunmadığı ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı ekinde A.05 fiyat analizi “FİYAT ANALİZİ-5
POZ NO
ÖLÇÜ BİRİMİ
saat
Analizin Adı: Sepetli forklift çalıştırılması
A 05
YAPIM ŞARTLARI:
POZ NO
KarsızFiyatı Toplam
Cinsi
Birim Miktar
(TL.)
(TL.)
Çevre ve
Şehircilik
Sepetli forklift bir saatlik
ücreti
03.661
a.
1,00
TOPLAM
Müt. Karı %
GENEL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
TOPLAM
İMALATIN TARİFİ:
Semitreylerin üzerine dökülen atıkların temizlenmesi için gerekli her türlü işçilik, malzeme,
makine, ekipman ve yakıt masrafları ile müteahhit genel gider ve karı dahil saat bedelidir.
ÖLÇÜ: Saat tutanağı ile ödenecektir.
:
NOT 2019 yılı birim fiyatları esas alınmıştır.
” şeklinde yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yüklenici, aşağıda listesi verilen araç ve
ekipmanları idarenin isteği doğrultusunda iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Araç ve Ekipmanlar
Niteliği
(Min.)
Toplam
( Adet )
Ceza Tutarı
( TL / Gün )
Azami
Yaşı
( Yıl )
5
Çift çeker 3 dingilli çekici tır 353 kw
(6*4)
Semi treyler (Yarı römork araç)
(çift çeker araç uyumlu, 55-60
6
7
500
500
(470 HP)
5
m3
sıkıştırmalı, motorlu, sızdırmaz) net hacimli
Motopomp (Gerekmesi halinde)
Sepetli Kaldırma aracı (sepetli
forklift CE Belgeli Makine
Emniyet Yönetmeliğine Uygun
olacak)
1
1
100
100
5
5
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5.11.3’üncü maddesinde “Teklif birim fiyatları, Ek 4 ve 5’de yer
alan birim fiyat tarifleri ve analiz formları dikkate alınarak belirlenecek, birim fiyat teklifleri
vermek üzere Ek 6’deki form kullanılacaktır. Ayrıca bu şartnamede belirtilen işler için istenen
personel ve ekipman ile Ek 3 ‘de belirtilen ve İdare tarafından verilecek olan makine ekipman
teklif birim fiyatların belirlenmesinde göz önünde bulundurulacaktır. İşlerdeki işçilikler için
ayrıca bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin 5.11.10’uncu maddesinde “Semitreyler temizliğinde
kullanılacak olan İSG kapsamında istenilen Makina emniyet yönetmeliğine uygun 1adet
sepetli forklift A05 nolu fiyat teklifi üzerinden ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.11.3’üncü maddesinden, isteklilerin sepetli forklift
çalıştırılması iş kalemi fiyatını Teknik Şartname eki A05 numaralı fiyat analizine göre
hazırlayabilecekleri anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan A.05 numaralı “sepetli forklift çalıştırılması” iş
kalemine ilişkin analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.661 numaralı pozunun
kullanıldığı, anılan pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında yer alan tanım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
açıklamalarındaki forkliftin motor gücü, kapasitesi gibi bilgiler (4 ton kaldırma kapasiteli, 40
HP motor gücünde…) esas alınarak sepetli kaldırma aracının maliyetinin hesaplanabileceği
ve teklif hazırlanabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin belirtilen özelliklerde 1 adet
çekici aracın ve belirtilen özelliklerde 2 adet semitreylerin kendi malı olması şartı vardır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.Maddesi gereği adayın veya isteklinin
kendi malı olan asgari oranda istenilen çekici ve semitreylere ait ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 5.3.7’nci maddesinde “Tariflenen işlerin sağlıklı bir şekilde
gerçekleştirilememesi ve istenen araç parkının yeterli gelmemesi halinde idare tarafından
ilave araç istenebilecek olup, yüklenici bu konuda ödeme talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahsi geçen Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yüklenici, aşağıda listesi verilen
araç ve ekipmanları idarenin isteği doğrultusunda iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Araç ve Ekipmanlar
Niteliği
(Min.)
Toplam
( Adet )
Ceza Tutarı
( TL / Gün )
Azami
Yaşı
( Yıl )
5
Çift çeker 3 dingilli çekici tır 353 kw
(6*4)
Semi treyler (Yarı römork araç)
(çift çeker araç uyumlu, 55-60
6
7
500
500
(470 HP)
5
m3
sıkıştırmalı, motorlu, sızdırmaz) net hacimli
Motopomp (Gerekmesi halinde)
Sepetli Kaldırma aracı (sepetli
forklift CE Belgeli Makine
Emniyet Yönetmeliğine Uygun
olacak)
1
1
100
100
5
5
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda bahsi geçen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte “6 adet
Çift çeker 3 dingilli çekici tır (6X4)” ile “7 adet Semi treyler (Yarı römork araç) ve 1 adet
sepetli kaldırma aracı”nın çalıştırılacağı ve bu araçlar için isteklilerin, ihale dokümanında
belirtilen özelliklerde 1 adet çekici araç ile 2 adet semitreylerin kendi malı olduğunu gösterir
tevsik edici belgeleri teklifleri kapsamında sunacakları anlaşılmaktadır.
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta “İhale konusu iş süreklilik arz eden ve
yapılmadığında çevre ve halk sağlığı açısından tehlike arz edecek nitelikte çöplerin taşınması
işidir. Taşınacak çöp miktarı atık projeksiyonuna göre belirlenmekte olup idarenin kontrolü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 27
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-761
dışında atık miktarından oluşabilecek ani değişim riskine karşı önlem almak adına
şartnameye bu madde ilave edilmiş olup çöp naklinin aksaması beraberinde daha büyük
sorunlar doğuracağından, ilave araca ihtiyaç duyulmaması ve işin en sağlıklı şekilde ve her
türlü problemden uzak yerine getirilebilmesi için gerekli olan araç ve ekipman
sorumluluğunun işleyişini aksatmadan tedarik edilmesi yüklenicinin sorumluluğunda
olduğu…” ifadelerine yer verilerek söz konusu düzenlemenin işin kesintisiz bir şekilde
yürütülmesi amacıyla yapıldığının belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin tedbir
mahiyetinde bir düzenleme olduğu, ihale konusu katı atık nakliyesi işinde işin yapılabilmesi
için gerekli araçları bulundurma yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu ve basiretli bir tacir
tarafından ihale konusu hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için gerekli araç ve ekipmanın
karşılanması gerektiği göz önüne alındığında iddia yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.