Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Tic. A.Ş.
/
2019/82012-İzban A.Ş. Sisteminde Bulunan Merkez Bina, 40 İstasyon ve Tren Setlerinin 1 Yıllık Süre İle Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dâhil 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/82012
Başvuru Sahibi
Yeni Vizyon Kurumsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Tic. A.Ş.
İşin Adı
İzban A.Ş. Sisteminde Bulunan Merkez Bina, 40 İstasyon ve Tren Setlerinin 1 Yıllık Süre İle Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dâhil 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Vizyon Kurumsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/82012 İhale Kayıt Numaralı “İzban A.Ş. Sisteminde Bulunan Merkez Bina, 40 İstasyon
ve Tren Setlerinin 1 Yıllık Süre İle Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dâhil 3 Vardiya
Esasına Göre Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 29.03.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzban A.Ş. Sisteminde Bulunan Merkez Bina, 40 İstasyon ve
Tren Setlerinin 1 Yıllık Süre İle Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dâhil 3 Vardiya Esasına
Göre Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Kurumsl. Hiz. İnş. Oto.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.05.2019 tarih ve 21030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/531 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) 15.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararının 18.04.2019 tarihinde taraflarına tebliğ
edilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğine yönelik iddiaların yer aldığı şikâyet dilekçesiyle 29.04.2019 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak taraflarına tebliğ edilen 16.05.2019 tarihli yazıda
ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ihalenin iptaline ilişkin söz konusu kararın iptal edilmesi
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, bahse konu
istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde belirtilen bedellerin Teknik Şartname’de istenilen
şartları karşılayacak malzeme ve ekipmana ilişkin olamayacak kadar düşük olduğu, ayrıca
EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının istenilmesi ve fiyat teklifini hazırlayan üçüncü kişilerle tam
tasdik sözleşmesi yapan meslek mensuplarının bahse konu sözleşmelerinin teyidinin
yapılması gerektiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin ihale konusu hizmet alımı işine ve
Teknik Şartname’de istenilen özelliklere sahip malzeme ve ekipmana ilişkin olarak
düzenlenmediği,
b) İhale konusu işin ifasında kullanılacak olan ve miktarları Teknik Şartname’de
belirtilen çöp poşeti, havlu kâğıt vb. sarf malzemelerinin birimlerinin (adet, koli vb.) ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine hatalı olarak yansıtıldığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim
belgesine konu işin ayrıştırılması ve iş deneyim tutarının hesaplanmasında söz konusu
belgenin yalnızca bina ve kapalı alanlara ilişkin olan tutarının göz önünde bulundurulması,
ayrıca bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden kaydedilip kaydedilmediğinin
sorgulanması gerektiği,
4) İdare tarafından isteklilere ilişkin güvenlik soruşturması yapılmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vergi ve sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu,
dolayısıyla bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ortakların
tamamı ve yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,
7) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (c) bendinde, istekliler tarafından teklif
dosyasında sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu şartı
sağlamak için kısa vadeli banka borçlarının bilanço veya eşdeğer belgelerde
gösterilmeyebileceği, bu nedenle Merkez Bankası kayıtları incelenerek bahse konu hususun
kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihalenin, İZBAN A.Ş. sisteminde bulunan merkez binanın, 40
istasyonun ve tren setlerinin temizlenme hizmetine ilişkin olarak düzenlendiği; 23 adet ihale
dokümanı satın alınan söz konusu ihalenin 29.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile, birim
fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı; ihale komisyonu
tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunan 4 istekliye EKAP üzerinden
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 15.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
İsmira Krmsl. Hiz. Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Simav Tem. İnş.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yeni Vizyon Krmsl. Hiz.
İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, Yeni Vizyon Krmsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.04.2019
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, daha sonra 14.05.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
…
c)…Mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme…düzenlenir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım
sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde,
artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Hizmet:
Teknik şartnamedeki maddelerde belirtilen mahallerin 188 temizlik personeli, 6 engelli
temizlik personeli, 4 temizlik şefi toplam 198 personel ile temizliğin yapılmasına ilişkin
hizmetin işveren konumundaki yükleniciden satın alınmasıdır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden; inceleme konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede istekliler tarafından
tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği; birim fiyat teklif almak
suretiyle ihale edilen hizmet işlerinin sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar meydana
gelmesi nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin, sözleşme
bedelinin % 20'sine kadar oran dâhilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu değerlendirilse de, bu yetki sınırsız olmayıp,
idarenin söz konusu yetkiyi kullanırken ölçülü olması, kamu yararını ve hizmet gereklerini
gözetmesi, meydana gelen durumun iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde
tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin idare tarafından somut bir şekilde ortaya konulması
ve bütün isteklilere derhal bildirilmesi gerekmektedir.
14.05.2019 tarihinde ihale yetkilileri tarafından alınan ve 16.05.2019 tarihinde
isteklilere tebliğ edilen kararda, inceleme konusu ihalenin niteliğinin ve miktarının değişmesi
nedeniyle iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür. İdarenin bahse konu iptal gerekçelerinin
dayanaklarını tespit etmek amacıyla Kurum tarafından idareye gönderilen 11.06.2019 tarihli
ve 10972 sayılı yazı ile inceleme konusu ihalenin iptal edilme gerekçelerine ilişkin tüm bilgi
ve belgeler istenilmiştir. İdarenin 19.06.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2019
tarihli ve D.Y.06.19 sayılı cevabi yazısında ise “…1-İhale onay belgesi 18.02.2019 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
imzalanmış, 29.03.2019 tarihinde ihalemiz yapılmıştır.
…
2-İhalenin başlangıcından sonra 19.03.2019 tarihinde, ekteki tutanaktan da
görüleceği üzere Belevi İstasyonu işletmeye alınmıştır.
…
4- 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin yayımlanması ile kamuda ve bağlı
ortaklıklarında hizmet alımı suretiyle görülen işlerde çalışmakta olanların 4857 sayılı
Kanun’a tabi olarak ilgili kurumlarda istihdam edilmeleri usulü getirilmiştir. Bu usul
kapsamında olan ortakların geçiş işlemleri Nisan 2018 tarihine kadar devam etmiştir. Söz
konusu Kararname ve Kararname’ye dayanarak yayımlanan Yönetmelik’te idaremizi kapsar
nitelikte düzenleme bulunmaması sebebiyle hizmet alımları devam ettirilmiştir. Ancak…696
sayılı KHK kapsamı dışında kalan idarelere ilişkin yeni düzenleme yapılacağına dair
açıklamalarda bulunulmuş olunması sebebiyle söz konusu düzenlemenin gerçekleşmesi
halinde idaremizin genel uygulaması olarak 2 yıllık dönemler için yapılan ihalenin, idaremiz
kamu kaynağını verimli kullanmak amacıyla 1 yıllık olarak yapılması öngörülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalara dayanarak düzenlemenin iki defa gerçekleşmesine
rağmen idaremizi kapsayıcı olmaması neticesinde, ihalenin 2 yıllık yapılmasının ülkenin
içinde bulunduğu ekonomik şartlar, kurum kaynağının verimli kullanılması ve yeni işletmeye
açılan istasyonumuz ve burada meydana gelen personel ihtiyacı dikkate alınarak idaremiz
açısından daha ekonomik sonuçlar vereceği değerlendirilmiştir.
Bu değerlendirmeler sonucunda kamu yararı güdülerek ihalenin iptaline ve değişen
şartlara uygun 2 yıllık yeni bir ihalenin yapılmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer
verilmiş olup, bahse konu ifadelerden personel çalıştırılmasına dayalı olan ve istasyonlar ile
tren setlerinin temizlenme işine ilişkin olarak düzenlenen söz konusu ihalenin, ihale konusu iş
kapsamında idare bünyesinde istihdam edileceği öngörülen personel sayısının değişmesi;
ayrıca yeni bir istasyonun hizmete açılması neticesinde ihale konusu işin miktarında artış
olması gerekçeleriyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olarak düzenlenen söz konusu ihalede,
idarelerinin 696 sayılı KHK kapsamında yer alacaklarını öngörerek idare bünyesinde
çalıştırılması gereken personel sayısının hesapladığı ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılması amacıyla ihaleye 1 yıl süreli hizmet alımı işi olarak çıkıldığı, ancak daha sonra
idarelerinin söz konusu KHK kapsamında yer almadığının kesinleşmesi neticesinde idare
bünyesinde çalıştırılacak personel sayısının değiştiği ve bahse konu hizmet alımı işi için
mevcut ihalenin iptal edilerek 2 yıl süreli yeni bir ihale düzenlenmesinin kamu kaynakların
verimli kullanılması açısından gerekli olduğu belirtilse de, bahse konu ihalenin 1 yıl süre için
düzenlenmiş olmasının kamu kaynaklarının verimli kullanılmasına engel teşkil etmediği,
aksine ihalenin iptal edilerek yeniden ihaleye çıkılmasının ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanmasına engel
teşkil edeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, idare tarafından 40 istasyon ve tren setlerinin temizlik işine ilişkin olarak
düzenlenen ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak gösterilen “yeni bir istasyonun hizmete
açılması neticesinde ihale konusu işin miktarında artış olması” hususunun incelenmesi
sonucunda ise; idarenin, bahse konu tren istasyonun hizmete açılması nedeniyle ortaya
çıkacak iş artışının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesinde
belirtilen %20 iş artış oranını geçtiğine yönelik bir tespit veya değerlendirmesinin
bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu tren istasyonunun açılması nedeniyle ortaya çıkacak iş
artışının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
Yukarıda aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler gereğince idareler tarafından
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının
zorunlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerinin
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzban A.Ş. sisteminde bulunan merkez bina, 40 istasyon ve tren setlerinin 1
yıllık süre ile temizlik malzeme ve ekipmanları dahil 3 vardiya esasına göre temizlik hizmet
alımı işidir.
b) Miktarı ve türü: 1 yıl süre ile İzban A.Ş. merkez bina, banliyö istasyonlarının depo
alanı ve tren setlerinin toplam 198 temizlik personeli ile temizlik malzemeleri ve ekipmanları,
temizlik sarf malzemeleri dahil temizlik hizmet alımı…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı
düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde
sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği, bu kapsamda istekliler tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasının üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılması
durumunda, bahse konu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden
alınmasının zorunlu olduğu, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin dayanağı
olarak, ilgisine göre maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenleneceği, bahse konu tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin
üzerine ilgisine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen
ibarelerden birinin yazılarak imzalanması ve mühürlenmesi/kaşelenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale komisyonu tarafından sınır
değerin 10.386.603,62 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit
edilen 4 istekliye 05.04.2019 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında “…Firmanızın 2. tablo 4. iş kalemi (temizlik sarf malzemeleri x 12 ay x birim fiyat)
için sunduğu birim fiyatlar ile söz konusu işi nasıl gerçekleştireceğinize dair belgelere
dayanan yazılı açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine
istinaden…tarafımıza bildirmenizi önemle rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir. Söz
konusu ifadelerden; inceleme konusu ihalede temizlik sarf malzemesi fiyatlarının idare
tarafından önemli bileşenler olarak tespit edildiği anlaşılmış olup, bahse konu temizlik
malzemelerinin belirtildiği tablolara ise Teknk Şartname’de yer verildiği görülmüştür.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
50 çeşit ürüne ilişkin olarak üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi
veren firmanın ticaret unvanından (Bilberk Temizlik Taah. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.)
teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, meslek mensubu tarafından bahse konu
fiyat teklifinin üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de eklenmek suretiyle
kaşelendiği anlaşılmış olup; kamu ihale mevzuatında ve ihale dokümanında meslek mensubu
ve fiyat teklifini veren kişi arasında imzalanan tam tasdik sözleşmesinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında istekliler tarafından sunulması gerektiği yönünde herhangi bir hüküm
veya açıklama bulunmadığından başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu
alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, bahse konu istekli tarafından sunulan
fiyat tekliflerinde belirtilen bedellerin Teknik Şartname’de istenilen şartları karşılayacak
malzeme ve ekipmana ilişkin olamayacak kadar düşük olduğu, fiyat teklifini hazırlayan
üçüncü kişilerle tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensuplarının bahse konu
sözleşmelerinin teyidinin yapılması gerektiği” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ihale konusu hizmet alımı işine ve Teknik
Şartname’de istenilen özelliklere sahip malzeme ve ekipmana ilişkin olarak düzenlenmediği”
yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, bahse konu fiyat
tekliflerinde belirtilen ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olmadığına
yönelik bir tespitin bulunmadığı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da ürünlerin
ihale dokümanına uygun olup olmadığının kontrolünün idare tarafından yapılacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden EK-O.5 ve
EK-O.6 tutanaklarının istenilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde
ise; 29.03.2019 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak alınan ilk ihale komisyonu kararının
18.04.2019 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından 29.04.2019
tarihinde idareye söz konusu hususa ilişkin iddianın da yer aldığı şikâyet dilekçesi ile
başvuruda bulunulduğu, bunun üzerine idare tarafından 02.05.2019 tarihli yazı ile ihale
üzerinde bırakılan istekliden Ek-O.5 ve/veya Ek-O.6 tutanaklarının 07.05.2019 tarihine kadar
idareye sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında, aşırı düşük teklif açıklamasının istekliler tarafından üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun
fiyat teklifinin dayanağı olarak, ilgisine göre maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlemesi gerektiği, bahse konu tutanakların idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği düzenlenmiş olup,
somut olayda idare tarafından değerlendirilmek üzere (Ek-O.5) ve/veya (Ek-O.6)
tutanaklarının öncelikle meslek mensubundan talep edilmesi gerekirken ihale üzerinde
bırakılan istekliden talep edildiği görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesi uyarınca idare tarafından bahse konu tutanakların ilgili meslek mensubundan talep
edilerek inceleme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
b) Teknik Şartname’de, ihale konusu işin ifasında kullanılacak olan temizlik sarf
malzemelerinin isimleri, miktarları ve birimleri belirtilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde su
hortumu dışındaki 48 çeşit temizlik malzemesi için belirtilen birimler ile Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
anılan malzemeler için belirtilen birimler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’de isteklilerin teklif edecekleri su hortumuna ilişkin
olarak yapılan düzenlemenin aşağıda yer verildiği şekilde olduğu,
ŞARTNAME
ADETİ
BİRİM
MİKTAR
METRE
MALZEME ADI
SU HORTUMU
6600
SENTETİK KAUÇUKTAN YÜKSEK
MUKAVEMETLİ 100 M
PARÇALAR HALİNDE OLACAKTIR.
2600 M. 1 İNÇ ( 26 PARÇA )
4000 M. 1/2 İNÇ ( 40 PARÇA )
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat teklifinin su hortumuna ilişkin olarak düzenlenen satırının ise aşağıda yer
verildiği şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
MALZEME ADI
SU HORTUMU
BİRİMİ
6600
MİKTAR
ADET
SENTETİK KAUÇUKTAN YÜKSEK
MUKAVEMETLİ 100 M
PARÇALAR HALİNDE OLACAKTIR.
2600 M. 1 İNÇ ( 26 PARÇA )
4000 M. 1/2 İNÇ ( 40 PARÇA )
Her ne kadar Teknik Şartname’de su hortumu için belirtilen birim (metre) ile ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
teklifinde belirtilen birimin (adet) aynı olmadığı görülse de, Teknik Şartname’de yer alan söz
konusu düzenlemeden, istekliler tarafından teklif edilecek su hortumunun, her biri 100 metre
olacak şekilde toplam 6600 metre olması gerektiği; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan fiyat teklifinde ise her biri 100 metre olan 6600 adet su hortumu teklif edildiği ve
bahse konu istekli tarafından teklif edilen su hortumu miktarının, ihale dokümanında istenilen
miktardan az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzban A.Ş. sisteminde bulunan merkez bina, 40 istasyon ve tren setlerinin 1
yıllık süre ile temizlik malzeme ve ekipmanları dahil 3 vardiya esasına göre temizlik hizmet
alımı işidir.
b) Miktarı ve türü: 1 yıl süre ile İzban A.Ş. merkez bina, banliyö istasyonlarının depo
alanı ve tren setlerinin toplam 198 temizlik personeli ile temizlik malzemeleri ve ekipmanları,
temizlik sarf malzemeleri dahil temizlik hizmet alımı…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde yapılmış olan malzemeli ve/veya
malzemesiz personel çalıştırılması esasına dayalı bina temizlik işleri ve/veya hastane temizlik
işleri ve/veya kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen diğer temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından, teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak, üzere
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, iş
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş
deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği,
iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, kamu kurum
ve kuruluşları ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü temizlik işinin benzer iş olarak
kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli
İsmira Krmsl. Hiz. Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Simav Tem. İnş.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında Simav Tem. İnş. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak
teklif dosyasında sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinde
“…İşin Adı ve Varsa İhale Kayıt Numarası: 12 aylık 44 kişilik spor tesisleri teknik, spor
destek ve temizlik personeli…Belge Tutarı: 1.667.317,23 TRY…” ifadelerine,
İsmira Krmsl. Hiz. Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin
olarak teklif dosyasında sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme
belgesinde ise “…İşin Adı ve Varsa İhale Kayıt Numarası: 240 Kişi İle 12 Ay Süreli Genel
Temizlik (Malzemesiz) ve Kat Destek Hizmetleri, Sekretarya ve Büro Destek Hizmetleri, Park-
Bahçe Temizliği (Bahçıvan) Hizmetleri ve Teknik Destek…Belge Tutarı: 8.466.894,20 TRY…”
ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, İsmira Krmsl. Hiz. Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin kapsamında ihale konusu
iş ve benzer işe uygun olmayan “kat destek, sekretarya ve büro destek, teknik destek”
hizmetlerinin; Simav Tem. İnş. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak sunulan iş bitirme belgesinin
kapsamında ise ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan “teknik destek, spor destek”
hizmetlerinin yer aldığı, dolayısıyla ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan işlerin bahse
konu belge tutarlarından ayrıştırılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan
değerlendirmede, idare tarafından söz konusu iş deneyim belgelerini düzenleyen idareler ile
yazışma yapılması ve söz konusu iş deneyim belge tutarlarından ihale konusu iş ve benzer iş
tanımına uygun olmayan işlere ilişkin tutarın çıkarılması suretiyle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyim tutarının yeniden hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu
kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı
bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bahse konu durumda olmalarına
rağmen ihalelere katılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece Emniyet Genel Müdürlüğü
veya Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı’ndan ihaleye teklif veren isteklilerin terör
örgütlerine iltisakları yahut bunlarla irtibatları olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi isteminde
bulunulmadığı görülmüş olup, isteklilerin Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi
kapsamında olup olmadığına ilişkin araştırma yapılması hususunun idarelerin takdirinde
olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde isteklilerin terör
örgütlerine iltisakları veya irtibatları olduğuna ilişkin herhangi bir somut bilgi veya belgeye
de yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi
zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda
olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
İhale dokümanının eki olan KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu
Standart Formun 2 numaralı notunda “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e),(g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön
yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz...” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıdaki aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihale tarihi itibariyle Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri
uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu olan
isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekliden bahse konu durumlarda
olmadıklarına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idare tarafından istenilmesinin
zorunlu olduğu, istekliler tarafından gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması
veya ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde söz konusu isteklilerin ihale dışı
bırakılacağı, istekliler tarafından tekliflerin, ihale dokümanının eki olan birim fiyat teklif
mektubu standart formuna uygun olarak sunulması gerektiği,
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan
birim fiyat teklif mektubunda “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e),(g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı
ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri
İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön
yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz...” ifadelerine yer verildiği, ihaleye katılım aşamasında isteklilerin yalnızca
söz konusu hususa yönelik taahhütte bulunulup bulunulmadığı dikkate alınarak işlem tesis
edilmesi gerektiği, ihale tarihi itibarıyla vergi ve sosyal güvenlik prim borcu bulunulmadığını
tevsik eden belgelerin ise ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakılması halinde sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması
zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması…” hükmü,
İhale dokümanının eki olan KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu
Standart Formun 2 numaralı dipnotunda
“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından
imzalanacaktır…” ibaresi,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2.…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden istekliler tarafından teklif dosyasında sunulan teklif mektubunun yetkili
kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında İsmira Krmsl. Hiz. Tem.
Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak sunulan 25.08.2011 tarihli ve
7888 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde; şirket müdürü Eren Şahin’in 20 seneliğine
şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğu, bu kapsamda teklif dosyasında
Eren Şahin’e ilişkin olarak düzenlenen imza sirkülerinin de sunulduğu,
Simav Tem. İnş. Ltd. Şti.ye ilişkin sunulan 01.09.2016 tarihli ve 9149 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesi incelendiğinde; şirket müdürü Erdal Demir’in 15 seneliğine şirketi münferit
imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğu, bu kapsamda teklif dosyasında Erdal Demir’e
ilişkin olarak düzenlenen imza sirkülerinin de sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında
sunulan birim fiyat teklif mektubunda yer alan imzalar ile bahse konu imza sirkülerinde yer
alan imzaların uyumlu olduğu, teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalandığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
…
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif
dosyasında sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerde kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
dosyasında sunulan Bilanço Bilgileri Tablolarında kısa vadeli banka borçlarının gösterildiği
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğu, İdari
Şartname’de istenen kriterlerin sağlandığı anlaşıldığından ayrıca Kurum tarafından bahse
konu hususların teyit edilmesi amacıyla Merkez Bankası kayıtlarının incelenmesine gerek
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- Yeni Vizyon Krmsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak teklif
dosyasında sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinde “…İşin
Adı ve Varsa İhale Kayıt Numarası: Genel Sekreterliğimize Bağlı Tesislere 7 Kısım 36 Aylık
Hizmet Alımı (Güvenlik, Yemek Hazırlamak, VHKİ ve Yönlendirme, Genel Destek, Teknik
Destek, Diş Klinik, Tercümanlık), İşin tanımı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Tesislere 7 Kısım
36 Aylık Hizmet Alımı (Güvenlik, Yemek Hazırlamak, VHKİ ve Yönlendirme, Genel Destek,
Teknik Destek, Diş Klinik, Tercümanlık),4. Kısım Genel Destek Hizmet Alımı ” ifadelerine yer
verildiği görülmüş olup, bahse konu iş deneyim belgesinin ihalenin 4’üncü kısım olan genel
destek hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlendiği tespit edilmekle birlikte “genel destek
hizmet alımı” ibaresinin kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen her
türlü temizlik işini kapsayıp kapsamadığı hususunun araştırılması gerektiğinden, idare
tarafından söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapılarak anılan iş
deneyim belgesinde yer alan “genel destek hizmet alımı”nın hangi işleri kapsadığının
belirlenmesi ve söz konusu iş deneyim belgesi tutarından ihale konusu iş ve benzer iş
tanımına uygun olmayan işlere ilişkin tutarın çıkarılması suretiyle başvuru sahibi isteklinin iş
deneyim tutarının yeniden hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
- Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz.
San. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesinde ise “…İşin Adı ve Varsa İhale Kayıt Numarası: Genel
Temizlik, Hasta Destek Hizmetleri, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri…Belge
Tutarı: 16.706.063,53 TRY…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu iş kapsamında temizlik
işleri dışında işlerin de gerçekleştirildiği görülmüş olup, idare tarafından bahse konu iş
deneyim belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapılması ve anılan iş deneyim belgesi
tutarından ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işlere ilişkin tutarın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 28
: 03.07.2019
: 2019/UH.I-779
çıkarılması suretiyle söz konusu isteklinin iş deneyim tutarının yeniden hesaplanması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal
edilmesi ve İsmira Krmsl. Hiz. Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Simav
Tem. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen (Ek-O.5) ve/veya (Ek-O.6) tutanaklarının ilgili
meslek mensubundan talep edilmesi, İsmira Krmsl. Hiz. Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San.
ve Tic. Ltd. Şti.-Simav Tem. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Yeni Vizyon Krmsl. Hiz. İnş. Oto.
San. ve Tic. A.Ş.nin ve Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak.
Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini
düzenleyen idareler ile yapılacak olan yazışmalar doğrultusunda anılan iş deneyim belge
tutarlarından ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işlere ilişkin tutarların
çıkarılması suretiyle söz konusu isteklilerin iş deneyim tutarlarının yeniden hesaplanarak
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.