2019/UH.I-793 - Kamu İhale Kararı - Konya Ereğli Müftülüğü Hizmet Binası, Okul Öncesi Kuran Kursu, Kuran Kursu ve Camii Binaları Proje Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/033

: 26

: 10.07.2019

: 2019/UH.I-793

BAŞVURU SAHİBİ:

Fidansoy Mimarlık Mühendislik Danışmanlık İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/118470 İhale Kayıt Numaralı “Konya Ereğli Müftülüğü Hizmet Binası, Okul Öncesi

Kuran Kursu, Kuran Kursu ve Camii Binaları Proje Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 10.04.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Ereğli Müftülüğü Hizmet Binası, Okul

Öncesi Kuran Kursu, Kuran Kursu ve Camii Binaları Proje Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Fidansoy Mimarlık Mühendislik Danışmanlık İnşaat ve Ticaret Limited Şirketinin

16.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 31.05.2019 tarih ve 22814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

31.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Aula İnşaat Mimarlık Mühendislik Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Esayapı İnşaat Mühendislik Mimarlık Müşavirlik

Limited Şirketi tarafından geçici teminatın idarenin teminat hesabı dışındaki hesabına

yatırıldığı ve banka dekontunun fotokopisinin sunulduğu, banka dekontunun fotokopi olarak

sunulmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idarece sınır değerin 332.366,69 TL

olarak hesaplandığı, geçici teminatı fotokopi olarak sunan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasından sonra sınır değerin 336.311,57 TL olarak hesaplanması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/033

: 26

: 10.07.2019

: 2019/UH.I-793

yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükümleri yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

“ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “a) Tedavüldeki

Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları,

teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici

teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/033

: 26

: 10.07.2019

: 2019/UH.I-793

uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Konya Valiliği Yatırım İzleme ve

Koordinasyon Başkanlığı Teminat Hesabı yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde

sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 79 isteklinin katıldığı, 07.05.2019 tarihli ihale komisyonu

kararına göre Nebula Mim. Mak. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda

teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile uygun olmadığı, Canip Yıldırım Öztaş’ın birim fiyat

teklif mektubu sunduğu, Dağhan Mim. Müh. Pey. İnş. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin elektronik

geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu

3 isteklinin teklifinin sınır değer hesabına dâhil edilmediği, 76 isteklinin teklif bedelleri

üzerinden sınır değerin 332.366,72 TL olarak hesaplandığı, bu bedelin altında teklif veren 60

isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedildiği, ihalenin sınır

değerin üzerinde teklif veren Aday Grubu İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği

anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihaleye teklif veren istekliler

arasında 2, 7, 9, 30, 31, 36, 42, 46, 50, 62, 67, 73, 74 ve 78’inci sıra numaralı istekliler

tarafından geçici teminat bedellerinin internet üzerinden EFT yoluyla Başkanlıklarının

hesabına yatırıldığı ve makbuzlarının teklif dosyaları içerisinde yer aldığı, söz konusu

isteklilere ait EFT makbuzlarının doğruluğunun (teminat miktarı, yatırıldığı hesap, yatırıldığı

tarih ve saat, hangi iş için yatırıldığı ve yatırana ait bilgiler) Başkanlıklarının muhasebe birimi

tarafından teyit edilerek kaşelenip imzalandığı, isteklilerce sunulan geçici teminatların uygun

olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 7’nci fıkrası

çerçevesinde işlem yapıldığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan incelemede, tekliflerin kayda alınma sırasına göre ihaleye katılan

isteklilerden;

2’nci sırada 249.568,00 TL teklif veren Ms Grup Mimarlık Mühendislik Müşavirlik

Proje Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım

İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 9.600,00 TL tutarlı

EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

7’nci sırada 284.000,00 TL teklif veren Mustafa Gülyaprak tarafından teklif dosyası

kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet

üzerinden yatırılmış 8.250,00 TL tutarlı EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

9’uncu sırada 439.740,00 TL teklif veren Esayapı İnşaat Mühendislik Mimarlık

Müşavirlik Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım

İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 13.500,00 TL

tutarlı EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

30’uncu sırada 294.355,00 TL teklif veren Aslanay Proje Mimarlık ve İnşaat Limited

Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/033

: 26

: 10.07.2019

: 2019/UH.I-793

Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 9.000,00 TL tutarlı EFT dekontu çıktısının

sunulduğu,

31’inci sırada 265.000,00 TL teklif veren Ruveyda Koç tarafından teklif dosyası

kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet

üzerinden yatırılmış 8.000,00 TL tutarlı EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

36’ncı sırada 133.200,00 TL teklif veren M1 Mimarlık Mühendislik Danışmanlık

İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım

İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 4.000,00 TL tutarlı

EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

42’nci sırada 127.500,00 TL teklif veren Kurtuba Proje Tasarım Mimarlık

Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası

kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet

üzerinden yatırılmış 4.500,00 TL tutarlı EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

46’ncı sırada 128.650,00 TL teklif veren Ytd Mimarlık Mühendislik İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve

Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 4.500,00 TL tutarlı EFT

dekontu çıktısının sunulduğu,

50’nci sırada 371.000,00 TL teklif veren Aula İnşaat Mimarlık Mühendislik Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım

İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 11.250,00 TL

tutarlı EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

62’nci sırada 146.470,00 TL teklif veren Özge D ve A Mimarlık Mühendislik Ticaret

Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve

Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 5.500,00 TL tutarlı EFT

dekontu çıktısının sunulduğu,

67’nci sırada 367.950,00 TL teklif veren Meda Proje İklimlendirme Mühendislik

Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası

kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet

üzerinden yatırılmış 11.300,00 TL tutarlı EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

73’üncü sırada 325.300,00 TL teklif veren Ulu-San Mimarlık Mühendislik İnşaat

Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım

İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 12.500,00 TL

tutarlı EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

74’üncü sırada 46.382,00 TL teklif veren Emrah Şahin Mimarlık Proje Danışmanlık

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım

İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 2.000,00 TL tutarlı

EFT dekontu çıktısının sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/033

: 26

: 10.07.2019

: 2019/UH.I-793

78’inci sırada 129.500,00 TL teklif veren Ömer Faruk Arslan/Arnova Mimarlık

tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon

Başkanlığı hesabına internet üzerinden yatırılmış 3.900,00 TL tutarlı EFT dekontu çıktısının

sunulduğu,

Ayrıca yukarıda belirtilen her bir belgenin üzerinde “10.04.2019 tarihi itibariyle ihale

saatinden önce kayıtlarımızda mevcuttur.” ifadesinin ve idare personelinin imzasının

bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teminat mektupları dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması ve bunun karşılığında bir makbuzun

alınarak isteklilerce söz konusu makbuzun geçici teminat karşılığında teklif ile birlikte

idareye sunulması şartının, geçici teminat bedelinin idare hesabına “Geçici Teminat” adı

altında yatırılmasını ve idarece gerek görüldüğünde söz konusu geçici teminat tutarının gelir

kaydedilebilme imkânını sağlamayı hedeflediği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’de teminat mektupları dışındaki teminatların Konya Valiliği

Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfı

içinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu haliyle söz konusu belgenin yeterlik kriteri

olarak belirlendiği görülmekte olup, kamu ihale mevzuatı uyarınca esas itibariyle yeterlik

kriteri olarak belirlenen belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir.

Öte yandan 19.06.2018 tarihli ve 30453 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmelik’in 2’nci maddesi ile yapılan değişiklik sonucunda Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında ise ihaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP

üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin

yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların

aranmayacağı hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede 2, 7, 9, 30, 31, 36, 42, 46, 50, 62, 67, 73, 74 ve 78’inci sırada

bulunan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminat bedellerinin internet

üzerinden Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı hesabına yatırıldığına

dair EFT dekontu çıktılarının sunulduğu, bu belgelerin fotokopi olması sebebiyle belgelerin

sunuluş şekline uygun olmadığı tespit edilmiş olmakla birlikte, söz konusu belgelerde yer

alan bilgilerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin yedinci

fıkrası doğrultusunda idarece teyidi yapılabilecek nitelikte olduğu, nitekim EFT üzerinden

yatırılan geçici teminat bedellerinin ihale saatinden önce hesaba geçtiği yönünde idarece

gerekli teyitlerin yapıldığı ve belgelerin üzerine şerh düşüldüğü, bu çerçevede söz konusu

dekontlara ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği

anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/033

: 26

: 10.07.2019

: 2019/UH.I-793

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları