Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü
/
2019/186293-Sumbas Orman İşletme Şefliği 2019 Yılı Endüstriyel Plantasyon Uygulama Projesi Toprak Sürümü
Bilgi
İKN
2019/186293
Başvuru Sahibi
Gudrettin Yıldırım
İdare
Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Sumbas Orman İşletme Şefliği 2019 Yılı Endüstriyel Plantasyon Uygulama Projesi Toprak Sürümü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
BAŞVURU SAHİBİ:
Gudrettin Yıldırım,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/186293 İhale Kayıt Numaralı “Sumbas Orman İşletme Şefliği 2019 Yılı Endüstriyel
Plantasyon Uygulama Projesi Toprak Sürümü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sumbas Orman İşletme Şefliği 2019 Yılı Endüstriyel Plantasyon Uygulama
Projesi Toprak Sürümü” ihalesine ilişkin olarak Gudrettin Yıldırım’ın 31.05.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.06.2019 tarih ve 23632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler” sütununun, yapı araçları
taahhütnamesinin sisteme yüklenmesi suretiyle doldurulması gerekirken bunun yerine ihale
dokümanında temini istenilen iş makinalarının kendi malı olduğuna ilişkin ruhsat bilgilerinin
beyan edilmesinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemeye aykırı olduğu,
2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler”
sütununun yapı araçları taahhütnamesi ile doldurulduğu, ancak söz konusu belgenin
bilgisayarda taratılarak ya da yapıştırılarak veya yazılmak suretiyle sisteme yüklenmediği,
3- İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, söz konusu istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin faaliyet alanına ilişkin
herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca şirketlerin ana sözleşmesinin yer aldığı Ticaret Sicil
Gazetelerinin de sunulmadığı,
4- İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından şirket ortaklarına ait bilgilerin (gerçek kişi olması durumunda ad-soyad/tc
kimlik numarası/ortaklık oranı/varsa işletme adı ve ticaret unvanı; tüzel kişi olması
durumunda ise ticaret unvanı/vergi kimlik numarası/ortaklık oranı/varsa işletme adı) yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
5- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Ticaret
Sicil Gazetesinde ortaklarının ortaklık oranlarının yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “Sumbas Orman İşletme Şefliği 2019 Yılı
Endüstriyel Plantasyon Uygulama Projesi Toprak Sürümü” olduğu, başvuru konusu ihaleye
11 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 7 isteklinin e-teklifinin, yeterlik bilgileri
tablolarının “makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler”
sütunun doldurulmadığı gerekçesiyle uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine Ekap üzerinden gönderilen 15.05.2019 tarihli yazılar ile yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği ve
22.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin verilen süre içerisinde beyan edilen
bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunan iki istekliden teklif fiyatı en düşük olan Osman
Özdemir Orman. İnş. Hafriyat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri
Çiçekçilik Mad. Müh. Danış. Çevre İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “...(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1… İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda;
kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve
özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler
de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. 1-adet 160-230 HP
gücünde paletli traktör, 1-adet 24 HP gücünde aks genişliği maksimum 170 cm. olan
ekskavatör, 1 adet 80-110 HP gücünde 4x4 lastik tekerlekli traktör, 1-adet 160-240 HP
gücünde ekskavatörden oluşan iş makinalarını ihale dokümanında yer alan Araçları
Listesinde temini istenilen araç, makina ve teçhizatı; ihale dokümanındaki şartlara uygun
olarak bulundurmayı kabul ve taahhüt edecektir…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan ve isteklilerce e-teklifleri kapsamında doldurması
gereken KİK015.5B/EKAP-H numaralı Standart formu Yeterlik Bilgileri Tablosunun
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler” sütununun
karşındaki açıklamada ise “İdari Şartnamenin 7.5.5.1 maddesi
İhalede kendi malı olarak sunulması gereken makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun
tarihi ve sayısı belirtilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana
ilişkin kira sözleşmesinin esas alınması durumunda, sözleşme bilgileri ile ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğine ilişkin beyanda bulunulması yeterli olup, İdarece
talep edilmesi durumunda söz konusu belgelerin sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerin kendi malı olma şartının aranması durumunda;
kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve
özelliklerine İdari Şartnamede yer verilmesi gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise isteklilerden teklifleri kapsamında
taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb. herhangi bir belge sunmaları
istenmeyeceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde
idarece sadece isteklilerden ihale konusu işin ifasında kullanılacak paletli traktör, tekerlekli
traktör ve ekskavatörün ihale konusu iş süresi içinde bünyelerinde ihale dokümanındaki
şartlara uygun olarak bulundurmayı taahhüt etmelerinin istenildiği, gerek söz konusu
taahhüdün hangi belge ile tevsik edileceğine ilişkin gerekse de anılan iş makinalarının
isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Ancak ihale dokümanının kapsamı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart
formunda “makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler”
sütununa ilişkin yapılan açıklamada mevcut İdari Şartname’de yer almayan 7.5.5.1’nci madde
düzenlemesine yer verilerek isteklilerin anılan iş makinalarını kendi malı olarak sunabilme
imkânı tanınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
İhale dokümanındaki söz konusu farklı düzenlemelere ilişkin herhangi bir şikâyet
başvurusunun yapılmadığı, bu itibarla ihale dokümanının kesinleştiği, dolayısıyla teklif
değerlendirmesinin de kesinleşen ihale doküman üzerinden yapılması gerektiğinden, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak 4 iş makinasına ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda
“makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler” sütununun
istekliler tarafından yapı araçları taahhütnamesi veya taahhütname ya da kendi malı olduğunu
tevsik etmek amacıyla ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporunun herhangi biri ile doldurulması halinde kabul edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin üzerinde bırakıldığı Osman Özdemir Orman.
İnş. Hafriyat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler” sütununun ihale
dokümanında temini istenilen iş makinalarına ilişkin Gaziantep Ticaret Odasınca düzenlenmiş
tarih ve sayısı belirtilen iş makinası tescil ve ruhsat bilgileri ile doldurulmasının ihale
dokümanına uygun olduğu sonucuna varıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan madde hükmünde isteklilerin e-tekliflerinin EKAP üzerinden teklif mektubu
ve ekleri doldurularak hazırlanacağı belirtilmiştir. Bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosu da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle doldurulacaktır. Dolayısıyla
e-teklif aşamasında istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda doldurulacak sütunlara
herhangi bir belgenin yüklenmesi durumunun söz konusu olmamaktadır. Bu kapsamda
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler” sütununun yapı
araçları taahhütnamesini beyan edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sumbas Orman İşletme Şefliği 2019 Yılı Endüstriyel Plantasyon uygulama
projesi toprak sürümü
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Toprak İşleme 89,00 Ha. , Diri Örtü temizliği 89,00 Ha. ,Kök sökme 20-35
cm 33.711 adet , üst toprak işlemesi 89,00 Ha., Buror teras 20 Km ve Terasların Aplikasyonu
20 Km.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü Makineli Arazi Hazırlığı ve Toprak İşleme İşleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin ekinde
SıraAçıklama
No
BirimiMiktarı
adet 33.711
Endüstriyel Plantasyon veya Yapay Gençleştirme
Sahalarında Köklerin Sökülmesi -160-240 HP gücünde
ekskavatör ile kırıcı yerine monte edilmiş tekli riperle veya
benzeri ekipman yada iş makinalarıyla; ağaç köklerinin
sökülmesi, oluşan çukurların kapatılması. 20 - 35 cm dip
çaplı kökler
1
Makide diri örtü temizliği - Meyili % 0-20, örtü kapalılığı %
60dan az, yüzeysel taşlılığı % 25 ve daha az olan sahalarda
160-230 HP paletli traktöre önden bağlı ağır hizmet örtü
temizleme tarağı ile (traverten arazilerde tarak-bıçakla) kök
ve gövdeleri ile birlikte temizlenerek tesviye eğrilerine
2
paralel olarak yığınlanması (Aplikasyon dahil). Toprakhektar 89
yüzeyini kaplayan ve boyutları 25 cm 'den büyük taşlar
dikkate alınacaktır.(Ekskavatörle yapılan gradoni şeklinde
toprak
işlemesinde
ayrıca
diri
örtü
temizliği
yapılmayacaktır).Bünyesinde toz + kil oranının %60'dan
fazla olduğu ağır bünyeli toprak.
Toprak İşleme- Üçlü Riperle Alt Toprak İşlemesi - Meyil ve
mikro topoğrafyanın makineli çalışmaya uygun olduğu
sahalarda toprağın işlem derinliğinde yarı ayrışmış veya
yumuşamış anakayanın toprak derinliğini kısıtlamadığı sert
ve yatay bir tabakanın bulunmadığı ve/veya orta ve hafif
3
hektar 89
den az,
yapıldığı, yamaç meyilinin %20
den, yüzeysel taşlılığın %
25ten az olduğu sahalarda; 80-110 HP 4x4 lastik tekerlekli
ayaksız 3
paralel olarak tam alanda işlenmesi. Meyili % 20
çakıl ve blok taşlılığın % 25e kadar bulunduğu sahalarda
Ekskavatörle gradoni şeklinde toprak işlemesi-
lüriper ile 60-80 cm derinlikte tesviye eğrilerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
bünyeli toprakların 160-230 HP paletli traktörle çekilen kaz
(Buror Teras) Paletli traktör ile toprak işlemesi yapılamayan
alanlarda, en az 24 HP gücünde, aks genişliği maksimum
170 cm olan ekskavatör ile 80- 100 cm genişliğinde, 45- 50
cm derinliğinde şeritler halinde yan kazı şeklinde alt toprak
işlemesi yapılması, şeridin üst sınırından yukarı kısmındaki
toprağa kırıntı bünye vererek kazı yapılmış şerit üzerinekm 20
toprak çekilmesi, böylece 60 - 80 cm derinlik, 100 - 120 cm
genişlikte içeriye doğru % 20-40 eğim olacak şekilde teras
formu verilerek toprak işlemesi yapılması (Aplikasyon
hariç) Meyilin % 0-40, profil taşlılığının % 25' e kadar, diri
örtü köklerinin sahayı kaplama oranının % 30' dan az
olduğu yerlerde
4
Ekskavatör ile toprak işlemesi yapılacak her çeşit arazi
yapısında, teras istikametlerinin tesviye eğrilerine paralel
olarak operatörün görebileceği şekilde 5 - 15 m. aralıklarlakm 20
kazıkların çakılarak araziye aplike edilmesi (Kazık Bedeli
Dahil)
5
6
Üst toprak işlemesi- Alt toprak işlemesinin tam alanda
traktörle tesviye eğrilerine paralel olarak tam alanda üsthektar 89
toprağın disklenerek işlenmesi - 80-110 HP 4x4 lastik
tekerlekli traktör + ağır diskaro kullanılarak üst toprağın
işlenmesi
tablosu yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabileceğin “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlandığı, bu kapsamda anılan Kanun hükmü uyarınca istekli olabilecek sıfatını kazanmak
için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında,
ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı
sağlamaları gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Osman Özdemir Orman. İnş. Hafriyat Peyzaj San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla
sunulan Gaziantep Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş 10.04.2019 tarihli Oda Kayıt Sicil
Sureti incelendiğinde; anılan isteklinin meslek grubunun “tesisat ve hafriyat hizmetleri”,
meslek grubuna esas nace kodunun “zemin ve arazi hazırlama, alanı temizlenmesi ile kazı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
hafriyat işleri (tarımsal arazinin hazırlanması, dinamitleme ve kayaların kaldırılması, inşaat,
tarım vb. alanların drenajı, hafriyat, kazı, dolgu vb. işler) (madencilik için yapılanlar hariç)”,
iştigal konusunun “ormancılık, inşaat, harfiyat, araç kiralama, peyzaj, taşımacılık işleri,
kafes teli, dikenli tel ticaret işleri” olarak belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan 26.06.2015 tarih ve 8850
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 24.10.2014 tarih ve 8680 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde
şirketin faaliyet konusuna ilişkin bilginin yer almadığının tespit edilmesi üzerine Türkiye
incelemede de; şirket kuruluşunun tescil edildiği 15.07.2011 tarih ve 7859 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde şirketin amaç ve konuları arasında “1) Gerekli izinler alınmak şartıyla ve 6831
sayılı yasaya uygun olmak üzere, Devlet ormanlarında, Hazine arazilerinde, kamu kurum ve
kuruluşlarına ait arazilerde, gerçek ve tüzel kişilere ait arazilerde ormanları doğal ve yapay
olarak kurmak, mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk
ormanların imar ve ıslahını yapmak, Enerji Ormanları tesis ve bakımını yapmak, Orman
ağaç, ağaçlık ve florasına ait tohum ve ağaç ıslah faaliyetlerini yürütmek, Orman fidanlıkları
kurma, yönetme, işletme, orman fidanı ve bitkisi nakli standardizasyonu ve
sertifikalandırılması faaliyetlerini yürütmek, ağaçlandırma,..Orman içi, kenarı ve orman üst
sınır meraların sınırlarının belirlenmesi, ıslahı, korunması planlanması çalışmalarını
yapmak. Orman topraklarının etüdü, analizi, ıslahı bonitet belirlemesi, yetişme ortamı
analizi, envanteri ve mevcut haritalar üzerinde işaretleme çalışmaları yapmak…” bulunduğu
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin endüstriyel plantasyon uygulama projesi toprak sürümü
hizmet alımı olduğu, ihale konusu işin kapsamının toprak işleme, diri örtü temizliği, kök
sökme, üst toprak işlemesi buror teras ve terasların aplikasyonundan oluştuğu, her türlü
makineli arazi hazırlığı ve toprak işleme işlerini yapmış isteklilerin ihale konusu işi de
yapabileceği dikkate alındığında anılan her iki isteklinin de ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale
konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak
isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, dolayısıyla da isteklilerin
ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma
zorunluluğunun bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin faaliyet alanına ilişkin
herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca şirketlerin ana sözleşmesinin yer aldığı Ticaret Sicil
Gazetelerinin de sunulmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) Açık ihale usulü veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f)
bendine göre pazarlık usulünün kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar, … Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri
Tablosu, …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin e-
tekliflerini EKAP üzerinden teklif mektubu ve ekleri olan birim fiyat teklif cetveli, yeterlik
bilgileri tablosu, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığı beyannamesi,
ihaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde konsorsiyum beyannamesi ve mal alımı
ihalelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesi halinde Teknik Şartname’ye cevaplar ve
açıklamalar doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalayarak EKAP üzerinden
gönderileceği, yeterlik bilgileri tablosunun istekliler tarafından idarece hazırlanan standart
form esas alınarak hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere
ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin
belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek
suretiyle doldurulacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Ortaklara
Ait Bilgiler” sütunun “Osman Özdemir Orman. İnş. Hafriyat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,
6480646657 %100”, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Osman Özdemir, 24790820440,
şirket müdürü,” “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
bölümünün ise “17.05.2016, 9077, Gaziantep ticaret odası” şeklinde doldurulduğu ve anılan
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 17.05.2016 tarih ve 9077 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, şirket tek ortağının Osman Özdemir olduğu
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde “Ortaklara Ait Bilgiler” sütunun “Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri
Çiçekçilik Mad. Müh. Danış. Çevre İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., 177 035 3780, %100”,
“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Halil Avaner, 19204110828, müdür”, “Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünün ise “26.06.2015, 8850,
Adana Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü, 24.10.2014, 8680 Adana Ticaret Odası Sicil
Müdürlüğü” şeklinde doldurulduğu ve anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen 24.10.2014 tarih ve 8680 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, şirket tek
ortağının Halil Avaner olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret
Sicili Bilgileri” kısmına ilişkin doldurulan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde ortağı tüzel
kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin (ad-soyad/tc kimlik numarası/ ortaklık oranı)
beyan edildiği ve söz konusu bilgilerinde Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası
üzerinden sorgulanması neticesinde teyit edilebildiği anlaşıldığından iddia yerinde
görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,...” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu kapsamda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından İdari
Şartname’nin anılan maddesini beyan etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili
Bilgileri” sütununun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
kısmının “26.06.2015, 8850, Adana Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü”, “24.10.2014, 8680
Adana Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü” yazılmak suretiyle doldurulduğu, idare tarafından
anılan istekliye EKAP üzerinden 15.05.2019 tarihli ve 1 sayılı yazı ile ticaret sicil bilgilerini
ilişkin belgeleri 21.05.2019 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, bu kapsamda
anılan istekli tarafından 26.06.2015 tarih ve 8850 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 24.10.2014
tarih ve sayılı 8680 Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda anılan istekli tarafından beyan edilen ve idarece
gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin form
kapsamında sunulan 24.10.2014 tarihli ve 8680 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin
“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, şirketin tek ortağının Halil
Avanere’e ait olduğu bilgisine ulaşıldığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 27
: 10.07.2019
: 2019/UH.I-796
Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin ortağının ortaklık oranının belirtildiği görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.