2019/UH.I-8 - Kamu İhale Kararı - İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 12

: 03.01.2019

: 2019/UH.I-8

BAŞVURU SAHİBİ:

Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/464662 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve

Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve

Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinin 29.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2018 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2018 tarih ve 60451 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin dördüncü kısmında tekliflerinin

reddedildiği ancak ihalede istekli olan ESPAR Altyapı ve Kanal Tem. Sis. A.Ş.nin teklif

mektubunun imzalı olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz

konusu isteklinin teklif cetvelinin imzalı olduğu, esası etkilemeyecek nitelikte bir eksikliğin

değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak sayılamayacağı, kaldı ki ihalenin birinci oturumu

tamamlandıktan sonra söz konusu isteklinin değerledirme dışı bırakılmadığı bu nedenle söz

konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek kısımlara yönelik sınır değer hesabında göz

önünde bulundurulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 12

: 03.01.2019

: 2019/UH.I-8

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

olması.

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.) düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 12

: 03.01.2019

: 2019/UH.I-8

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 4. kısmına yönelik olarak düzenlenen 14.11.2018 tarihli ihale komisyonu

kararında sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi istekli Ftk İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte toplamda 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi tarafından teklifinin geçerli olduğu

iddia edilen Espar Altyapı ve Kanal Tem. Sis. A.Ş.nin ise teklif mektubunda imza

bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden teklif

dosyası kapsamında sunulan teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanmış olmasının

gerektiği, teklif mektubunda bulunması gereken imza ya da imzaların asli unsur olduğu ve

idarelerce tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.

Teklifi geçerli olduğu iddia edilen Espar Altyapı ve Kanal Tem. Sis. A.Ş.nin teklif

dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde söz konusu

belge üzerinde teklif veren isteklinin unvanının ve diğer bilgilerin yer aldığı kaşenin

bulunduğu ancak imzanın yer almadığı bu nedenle söz konusu birim fiyat teklif mektubunun

usulüne uygun sunulmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu istekliyi değerlendirme dışı

bırakmasında ve kısım bazındaki sınır değer hesabını buna göre yapmış olmasında mevzuata

bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan idarece düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda

bahse konu Espar Altyapı ve Kanal Tem. Sis. A.Ş.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu birim

fiyat teklif mektubunun usulüne uygun olmadığına yönelik şerh bulunduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık

maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi

gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin

Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan

(12.843,00 TL- 8.562,00 TL=) 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade

edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 12

: 03.01.2019

: 2019/UH.I-8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları