2019/UH.I-815 - Kamu İhale Kararı - Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme Sorumluluğu Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

BAŞVURU SAHİBİ:

Ansava Müh. Elek. Mak. Asan. Yür. Merd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Piksel Müh. Elek. Elekt.

İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/139933 İhale Kayıt Numaralı “Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme

Sorumluluğu Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından

24.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve

YG İşletme Sorumluluğu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ansava Müh. Elek. Mak.

Asan. Yür. Merd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Piksel Müh. Elek. Elekt. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının 31.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından

süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.06.2019 tarih ve 24570 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye teklif veren 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 ve 9 sıra numaralı isteklilerin teklif dosyası

kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve

fatura sunduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğu

ve yapılan işin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde

düzenlenen TSE belgelerinin istekliler tarafından sunulması gerektiği, taraflarınca yapılan

araştırma neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibinin TS 12831 ve TS 12817 belgelerinin sistemde yer almadığı ve sunulan

belgelerin geçerlilik sürelerinin dolduğu, ayrıca TS 12541 belgesinin de süresinin dolduğu,

3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ihaleye teklif sunan tüzel kişi

istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu

gösterir ticaret sicil gazetesi veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin

düzenlendiği, Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Cihangir Otom. Müh. Elekt. San.

Tic. Ltd. Şti. ve Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında sundukları belgelerdeki söz konusu bilgilerin eksik olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

4) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen

Özel-1, Özel-2, Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-9 ve Özel-10 pozlarına ilişkin

açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, ayrıca

TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme

Sorumluluğu Yönetmeliği ve Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri

Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği hükümlerine göre işletme

sorumluluğu yapılacak trafoların toplam gücünün 30 MVA’yı aşması sebebiyle firmaların

bünyesinde YG işletme sorumluluğu belgesi olan en az iki elektrik mühendisinin

bulundurulması gerektiği, firmalar tarafından söz konusu hizmet işinde çalıştırılacak personel

ile çalıştırılacak araç ve araç genel giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Teknik Şartname’de “1.3. Uzaktan okuma sisteminde kullanılacak olan data sim

kartları idaremiz tarafından temin edilecektir. Uzaktan Okuma Sistemi Server kiralama

ücretleri yüklenicinin teklif birim fiyatına dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, firmalar

tarafından server kiralama ücretlerine ilişkin maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesine göre belgelendirilmediği,

Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde

belirtilen şekil şartlarına uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, meslek mensubunca

yazılması gereken ibarelerin usulüne uygun olarak yazılmadığı, söz konusu iş kalemlerine

ilişkin sunulan formlar ile proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesine göre imzalanmadığı, kaşelenmediği ve fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife

konu alanda faaliyet göstermediği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan maliyet/satış

tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; tutanakların tamamında geçici vergi beyanname

dönemlerinin “2018 Yılı 1, 2’inci Dönem” olarak belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar uyarınca söz konusu tutanaklardaki

ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde ihale tarihinden önceki son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin esas alınması gerektiği, ihale tarihinden önceki

birden fazla vergi beyanname döneminin dikkate alınmak suretiyle ağırlıklı ortalama birim

maliyet/satış tutarı belirlenmesinin mümkün olmadığı, sunulan tutanakların bu açıdan

mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu tutanakların üzerinde hangi mala ilişkin

düzenlendiklerine dair açık bir bilginin yer almadığı, ancak tutanakların eklerinde

düzenlendikleri mala ait alış faturalarının sunulduğu, faturalardaki birim satış tutarları ile

tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarlarının birbiri ile uyumlu olduğu, söz

konusu alış faturaları incelendiğinde ise faturaların düzenlenme tarihlerinin 2018 yılının 1

’inci veya 2’nci dönemlerine ait olduğunun görüldüğü, maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının dayanağını teşkil eden alış faturalarının ihale tarihi itibariyle son veya bir

önceki vergi beyanname dönemine (2018 yılı 3’üncü ve 4’üncü dönem) ait olmadıkları

görüldüğünden anılan isteklinin söz konusu malzemelere ilişkin açıklamalarının Kamu İhale

Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından

24.04.2019 tarihinde yapılan “Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme Sorumluluğu

Hizmet Alım İşi”ne ilişkin ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 20.05.2019 onay tarihli ihale

komisyonu kararında Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin belgeleri sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, idarece sınır değerin 1.839.670,87 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında

teklif sunan Asım Aytaç Bozer, Er-Hay Ener. Müh. Mimar. Elekt. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic.

Ltd. Şti., Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Hamit Ağacanoğlu - Ak-Dal İnş. Elek.

Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murat Kuzu İş Ortaklığı ve SF Dizayn Otom. İnş. Elek.

Elektr. ve Tem. Bakım Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Hamit

Ağacanoğlu - Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murat Kuzu İş Ortaklığı

ve SF Dizayn Otom. İnş. Elek. Elektr. ve Tem. Bakım Hiz. Ltd. Şti. tarafından süresinde aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, Asım Aytaç Bozer, Er-Hay Ener. Müh. Mimar. Elekt. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olması sebebiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak ise Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

...

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

...

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

...

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme Sorumluluğu Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Yaklaşık 300 adet reaktif aboneliğimizin kompanzasyon, bakım, kontrol ve takipleri, 8

adet aktif aboneliğimizin bakım, kontrol ve takipleri, 28 adet YG aboneliğimizin işletme

sorumluluğu hizmetlerinin alınması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Alan Sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Uzaktan sayaç okuma ve/veya kompanzasyon sistemleri bakım işleri ile yapılacak işe

benzer nitelikli işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri

uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de

belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu

Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci

maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş

deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale

konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve

benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin kompanzasyon, uzaktan okuma ve YG işletme

sorumluluğu hizmet alım işi olduğu, söz konusu iş kapsamında yaklaşık 300 adet reaktif

aboneliğin kompanzasyon, bakım, kontrol ve takipleri, 8 adet aktif aboneliğin bakım, kontrol

ve takipleri, 28 adet YG aboneliğin ise işletme sorumluluğu hizmetlerinin yürütüleceği

anlaşılmış olup, yapılacak işlerin İdari Şartname’nin Ek’inde aşağıdaki gibi belirlendiği

görülmüştür:

Sıra No Açıklama

Birimi

kilogram

adet

Miktarı

50

1

2

3

4

5

6

7

8

Bakır Bara Temini ve Montajı

Anahtarlı otomatik sigorta 16 a. (6ka)

Anahtarlı otomatik sigorta 25 a. (6ka)

Anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka)

Anahtarlı otomatik sigorta 63 a. (6ka)

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 25 a. (6ka)

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka)

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 63 a. (6ka)

3 x 10A'den 3 x 63A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve

Montajı

300

100

adet

9

adet

10

10 3 x 100 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

11 3 x 160 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

12 3 x 250 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

13 3 x 400 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

14 3 x 630 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

10

5

15 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon

kontaktörü

20 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon

kontaktörü

15

adet

100

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

30 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon

kontaktörü

50 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon

kontaktörü

60 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon

kontaktörü

17

18

19

adet

100

adet

100

20

20 Reaktif Güç Kontrol Rölesi(SVC) Temini ve Montajı

5 kVAr (3x8A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve

Montajı

21

10

10 kVAr (3x16A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve

Montajı

30 kVAr (3x50A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve

Montajı

22

adet

10

23

24 230V 1kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

25 230V 1,5kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

26 230V 3 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

27 230V 5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

28 230V 7,5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

29 230V 10 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

30 Akım ölçü trafosu 100 - 500/5 a.

adet

10

40

31 Akım ölçü trafosu 501 - 2000/5 a.

32 A.G. Dağıtım Panosu Temini ve Montajı

metrekare

RS 485 Haberleşme Portuna Sahip Reaktif Güç Kontrol

Rölesi Temini ve Montajı

34 GPRS Modem Temini ve Montajı

Otomatik Kumandalı Merkezi Kompanzasyon Panosu

Temini ve Montajı (Reaktif Güç Kontrol Rölesi Hariç)

36 İlave Kompanzasyon Bataryaları Temini ve Montajı

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan

33

adet

kVar

20

250

35

300

2.000

Reaktif Abonelere Ait Kompanzasyon ve Uzaktan Okuma

Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin

Sabit Bakım Bedeli

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Raylı

Sisteme ait Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma

Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin

Sabit Bakım Bedeli

Röle veya Sayaç Haberleşmeli Reaktif Enerji Dengeleyici

37

adet

7.200

38

192

8

39 Temini ve Montajı (3 X 3,3 kVAR'lık Tristörlü Hareketli Şönt adet

Reaktör)

40 +/- 30 kVAR Statik Kompanzasyon Cihazı

adet

8

Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl

Süreli İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınması

41

adet

28

İdari Şartname’de ise uzaktan sayaç okuma ve/veya kompanzasyon sistemleri bakım

işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Asım Aytaç Bozer tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

07.01.2016 tarihli ve 2015/48594-1205530-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz

konusu iş bitirme belgesinin Orman ve Su İşleri Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve

iş deneyim belgesine konu işin Spil Dağı Milli Parkı Enerji Nakil Hattı ve Dağıtım Şebekesi

Reaktif Güç Kompanzasyon Sistemine ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece ihale konusu iş

kapsamında yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne

alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Er-Hay Ener. Müh. Mimar. Elekt. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 09.04.2019 tarihli ve 2016/570422-

1956587-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin

Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve iş deneyim

belgesine konu işin trafo işletme sorumluluğu bakım onarımı ile kompanzasyon sistemlerinin

bakım onarımı ve takibine ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin

bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne

alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla

teklif dosyası kapsamında 12.04.2019 tarihli ve 2017/105281-2150891-1-1-1-23-2771 sayılı

iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Konya Büyükşehir

Belediyesi Su Kanal İdaresi tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin reaktif

elektrik abonelerine ait kompanzasyon sistemlerinin bakım ve onarımına ilişkin olduğu

görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işlerinin benzer iş olarak kabul

edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Hamit Ağacanoğlu - Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murat Kuzu

İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Hamit Ağacanoğlu tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 22.04.2019 tarihli ve

2018/265118-2930122-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme

belgesinin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine

konu işin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünün AG-OG tesislerinin, trafo ve kompanzasyon

panolarının bakım ve onarımına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon

sistemlerinin bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul

edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik

amacıyla 10.01.2019 tarihli ve 37772-H-DT-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz

konusu iş bitirme belgesinin Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır İl Müdürlüğü tarafından

düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin il müdürlüğü ve bağlı yurt müdürlükleri

kompanzasyon sistemi reaktif endeks takibi ile 1 KV üstü yüksek gerilim tesisleri işletme

sorumluluğu ve bakımına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin

bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne

alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Murat Kuzu tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 04.10.2018 tarihli ve 13021052

sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Sosyal Güvenlik İl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin SGK İl Müdürlüğü ve

bağlı SGM’lerde bulunan 3 adet trafo ve 9 adet kompanzasyon bakım ve onarımına ilişkin

olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işleri ile yapılacak işe benzer

nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle

benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

SF Dizayn Otom. İnş. Elek. Elektr. ve Tem. Bakım Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 25.09.2018 tarihli ve 2016/555797-

2015047-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Bursa

Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü

tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi

hizmet alanında bulunan viyadük, tüp geçitler, alt ve üst geçitler, tesis vb. yerlerin her türlü

aydınlatma ve görüntü sistemlerinin yıllık periyodik bakımlarının yapılmasına ilişkin olduğu

görülmüştür. Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca itirazen şikâyete konu

iş deneyim belgesine ait birim fiyat teklif cetveli nüshasının sunulduğu görülmüş olup, söz

konusu belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kompanzasyon

tesislerinin periyodik elektrik bakım, tamir ve tesisat işlerinin yapıldığı anlaşılmıştır. İdarece

kompanzasyon sistemlerinin bakım işlerinin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne

alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik

amacıyla teklif dosyası kapsamında sözleşme ve fatura örneklerinin sunulduğu, sözleşmenin

Cengiz İnşaat A.Ş. ile Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı ve

sözleşmeye konu işin Livin İzmir Projesi kapsamında yapılan AG dağıtım, kompanzasyon ve

MCC panolarının temini ve montajına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece ihale konusu iş

kapsamında yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne

alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini

tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 12.11.2018 tarihli ve 2016/4081-1534240-1-2

sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Balıkesir Su ve

Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından

düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin bilgisayar operatörlüğü işi ile abonelerin

sayaç endeksi tespiti, basımı ve ihbarname dağıtımı, kaçak ve usulsüz su kullanımı, kapama-

açma işlemleri için gerekli personel, araç ve teçhizata ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece

uzaktan sayaç okuma işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul

edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Öte yandan, Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında mesleki ve

teknik yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE belgelerini sunmaması sebebiyle idarece

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.nin

teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı

yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, söz konusu isteklinin iş deneyim belgesi

yönünden değerlendirme dışı bırakılması durumunda kendisinin herhangi bir hak veya

menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı,

dolayısıyla bahse konu istekliye ilişkin iddianın kabul edilmesi veya reddedilmesinin; başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

sahibi istekli açısından herhangi bir değişiklik yaratmayacağı sonucuna varıldığından,

başvuru sahibinin Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.ye yönelik iddiasında başvuru ehliyetini haiz

olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun ehliyet yönünden reddi

gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

...

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmadan İstenilecek Belgeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “İstekli Firma Aşağıdaki Belgeleri İhale Dokümanında İdareye Sunmak

Zorundadır.

- TS 12831 (Anahtarlama ve Kontrol Cihazları İçin TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi.)

- TS 12817 ( Elektrik Panoları İçin Kurallar Standardına Uygunluk TSE Hizmet Yeri

Yeterlik Belgesi.)

- TS 12541 Elektrik İç Tesisatı Montaj, Bakım ve Onarımını Yapan İş Yerleri için TSE

Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi.)...” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan

düzenlemeler gereğince, isteklilerin teklif dosyalarında TS 12831 Anahtarlama ve Kontrol

Cihazları İçin TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi, TS 12817 Elektrik Panoları İçin Kurallar

Standardına Uygunluk TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi ve TS 12541 Elektrik İç Tesisatı

Montaj, Bakım ve Onarımını Yapan İş Yerleri için TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesini

sunmaları gerekmektedir.

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

sunulan belgeler incelendiğinde 42-HYB-2236 belge numaralı, ilk veriliş tarihi 16.04.2019,

son geçerlilik tarihi 16.04.2020 olan ve TS 12831, TS 12817, TS 12541 standartlarını

kapsayan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

sunulan belgeler incelendiğinde 42-HYB-2240 belge numaralı, ilk veriliş tarihi 22.04.2019,

son geçerlilik tarihi 22.04.2020 olan ve TS 12831, TS 12817, TS 12541 standartlarını

kapsayan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından idarece ihale dokümanında istenilen standartları kapsayan

Hizmet Yeterlik Belgesi’nin sunulduğu ve söz konusu belgelerin geçerlilik sürelerinin

dolmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi...” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname maddesinde, ihaleye

katılacak isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir

Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması

halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları

gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler arasında sayılmış olup, bu

belgelerin ihalelerde isteklilerden istenilmesi zorunlu tutulmuştur.

Ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi ile tüzel kişi isteklilerin, teklif vermeye

yetkili olduğu noktasında son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ve “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadelerinden ne anlaşılması gerektiği

hususlarına açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda

son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu

ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası

ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”

ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak

üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı hükme

bağlanmıştır.

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

şirketin kuruluş bilgilerini ihtiva eden 21 Şubat 1997 tarihli ve 4234 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nin sunulduğu, yine ortakların payları ve payların karşılığı olan tutarlara ilişkin

bilgileri ihtiva eden 24 Aralık 2007 tarihli ve 6962 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin

sunulduğu, söz konusu gazetede şirketin ortaklarının 1958 doğumlu Mustafa Olgun, 1983

doğumlu Mustafa Olgun, Ekrem Olgun ve Fatih Olgun olduğunun görüldüğü, ayrıca şirketi

temsil ve ilzama yetkili kişilere ilişkin bilgileri ihtiva eden 30 Mayıs 2013 tarihli ve 8331

sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüş olup, anılan gazetede müdürler kurulu

başkanının 1958 doğumlu Mustafa Olgun, müdürler kurulu başkan yardımcısının Fatih Olgun

ve müdürler kurulu üyesinin 1983 doğumlu Mustafa Olgun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin

resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, 11

Ocak 2010 tarihli ve 7476 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarından Ekrem

Olgun’un şirketteki hisselerinin tamamını Fatih Olgun ve 1983 doğumlu Mustafa Olgun’a

devrettiği ve şirket ortaklığından ayrıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Ekrem Olgun’un şirketteki hisselerinin tamamının devrine

ilişkin bilgileri içeren ticaret sicili gazetesi nüshalarının teklif dosyası kapsamında sunulması

zorunlu iken söz konusu belgelerin dosya kapsamında yer almadığı, anılan devir işlemine

ilişkin bilgiye “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde ulaşıldığı

belirlenmiştir. Ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan 22.05.2013 tarihli imza sirkülerinde

1958 doğumlu Mustafa Olgun ve Fatih Olgun’un TC kimlik numaralarına yer verilmesine

rağmen sunulan belgelerde 1983 doğumlu Mustafa Olgun’un TC kimlik numarasının

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle sunulan ticaret sicil gazeteleri veya bu bilgileri gösteren belgelerin şirketin

ortakları, ortaklık oranları ve ortakların hisse sayılarına ilişkin son durumu göstermediği ve

sunulan belgelerde 1983 doğumlu Mustafa Olgun’un TC kimlik numarasının bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

28 Mayıs 2018 tarihli ve 9587 sayılı Ticaret Sicil gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetede

ortakların paylarına, payların karşılığı olan tutarlara, ortakların TC kimlik numaralarına ve

şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin

resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde,

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi

nüshasının tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası

kapsamında 05.09.2007 tarihli ve 6888 sayılı, 28.05.2008 tarihli ve 7071 sayılı, 05.12.2012

tarihli ve 8208 sayılı, 04.06.2018 tarihli ve 9592 sayılı, 16.10.2018 tarihli ve 9682 sayılı,

23.01.2019 tarihli ve 9751 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu

gazetelerde ortakların paylarına, payların karşılığı olan tutarlara, ortakların TC kimlik

numaralarına ve şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin

resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Ozan

Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi

nüshalarının tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: ...

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: ...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Emsal Bedel: ...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini

dahil edeceklerdir.

...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik

Şartname de belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 2.581.479,92 TL, sınır değerin 1.839.670,87

TL olarak hesaplandığı ve idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere aşırı

düşük teklif sorgulama yazısının 26.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği

görülmüştür. Söz konusu yazıda birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bütün kalemlere ait

maliyet açıklamalarının 03.05.2019 tarihi mesai bitimine kadar açıklanması istenilmiştir.

Ayrıca söz konusu yazının ekine aşırı düşük sorgulama kalemleri listesinin eklendiği

görülmüş olup, liste aşağıdaki gibidir:

Sıra Poz No

No

Yapılan İşin Cinsi

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

35.100.7000 Bakır Bara Temini ve Montajı

35.105.1210 Anahtarlı otomatik sigorta 16 a. (6ka)

35.105.1211 Anahtarlı otomatik sigorta 25 a. (6ka)

35.105.1212 Anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka)

35.105.1213 Anahtarlı otomatik sigorta 63 a. (6ka)

35.105.1231 Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 25 a.

(6ka)

35.105.1232 Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 40 a.

(6ka)

35.105.1233 Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 63 a.

(6ka)

35.110.1101 3 x 10A'den 3 x 63A'e kadar Kompakt

Şalter Temin ve Montajı

35.110.1102 3 x 100 A'e kadar Kompakt Şalter Temin

ve Montajı

35.110.1104 3 x 160 A'e kadar Kompakt Şalter Temin

ve Montajı

35.110.1106 3 x 250 A'e kadar Kompakt Şalter Temin

ve Montajı

35.110.1151 3 x 400 A'e kadar Kompakt Şalter Temin

ve Montajı

35.110.1153 3 x 630 A'e kadar Kompakt Şalter Temin

ve Montajı

35.125.1201 15 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz

kompanzasyon kontaktörü

35.125.1202 20 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz

kompanzasyon kontaktörü

kilogram

adet

50

300

Sözleşme Giderleri

adet

dahil

tüm

iş

kalemleri

için

işçilik ve malzeme

giderlerinin

ayrıntılı

6

adet

100

10

7

açıklaması

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

10

5

100

35.125.1203 30 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz

kompanzasyon kontaktörü

100

18 35.125.1204 50 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

kompanzasyon kontaktörü

35.125.1205 60 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz

kompanzasyon kontaktörü

35.130.2302 Reaktif Güç Kontrol Rölesi(SVC) Temini

ve Montajı

35.130.2601 5 kVAr (3x8A) 'a kadar Endüktif Yük

sürücü Temini ve Montajı

35.130.2602 10 kVAr (3x16A) 'a kadar Endüktif Yük

sürücü Temini ve Montajı

35.130.2603 30 kVAr (3x50A) 'a kadar Endüktif Yük

sürücü Temini ve Montajı

35.130.2701 230V 1kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini

ve Montajı

35.130.2702 230V 1,5kVAr'a kadar Şönt Reaktör

Temini ve Montajı

35.130.2703 230V 3 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini

ve Montajı

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

adet

100

20

10

35.130.2704 230V 5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini

ve Montajı

35.130.2705 230V 7,5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör

Temini ve Montajı

35.130.2706 230V 10 kVAr'a kadar Şönt Reaktör

Temini ve Montajı

30 35.135.1901 Akım ölçü trafosu 100 - 500/5 a.

31 35.135.1902 Akım ölçü trafosu 501 - 2000/5 a.

adet

10

40

32

33

34

Özel-1 A.G. Dağıtım Panosu Temini ve Montajı metrekare

Özel-2 RS 485 Haberleşme Portuna Sahip Reaktif

Güç Kontrol Rölesi Temini ve Montajı

Özel-3 GPRS Modem Temini ve Montajı

adet

20

adet

250

Özel-4 Otomatik Kumandalı

Merkezi

35

36

Kompanzasyon Panosu Temini ve Montajı kVar

(Reaktif Güç Kontrol Rölesi Hariç)

300

Özel-5 İlave Kompanzasyon Bataryaları Temini

kVar

2.000

ve Montajı

Özel-6 Büyükşehir

Belediyesi

Sorumluluk

Sahasında Yer Alan Reaktif Abonelere Ait

Kompanzasyon ve Uzaktan Okuma adet

Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin

Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli

37

7.200

Özel-7 Büyükşehir

Belediyesi

Sorumluluk

Sahasında Yer Alan Raylı Sisteme ait

Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma adet

Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin

Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli

38

39

192

8

Özel-8 Röle veya Sayaç Haberleşmeli Reaktif

Enerji Dengeleyici Temini ve Montajı (3 X adet

3,3 kVAR'lık Tristörlü Hareketli Şönt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Reaktör)

40

41

Özel-9 +/- 30 kVAR Statik Kompanzasyon Cihazı

Özel-10 Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG

adet

8

Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme adet

Sorumluluğu Hizmeti Alınması

28

Başvuru sahibinin “Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin Teknik

Şartname’de belirtilen Özel-1, Özel-2, Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-9 ve Özel-

10 pozlarına ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun

olmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan somut incelemelere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin “TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim

Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği ve Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği

Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği

hükümlerine göre işletme sorumluluğu yapılacak trafoların toplam gücünün 30 MVA’yı

aşması sebebiyle firmaların bünyesinde YG işletme sorumluluğu belgesi olan en az iki elektrik

mühendisinin bulundurulması gerektiği, firmalar tarafından söz konusu hizmet işinde

çalıştırılacak personel ile çalıştırılacak araç ve araç genel giderlerine ilişkin herhangi bir

açıklama yapılmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Özel Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 3’üncü maddesinde

“...3.10. Özel-10 : Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme

Sorumluluğu Hizmeti Alınması

Büyükşehir Belediyesine bağlı Ek-3’de yer alan YG aboneleri için, güç farkı

gözetilmeksizin, “2 yıl süre ile İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınmasına” dair adet bazında

teklif birim fiyat verilecektir.

Yükleniciden, 18/3/2004 tarihli ve 25406 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak

yürürlüğe giren ve 12/01/2008 tarih ve 26754 sayılı Resmi Gazete’deki değişiklikle

güncellenen “TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme

Sorumluluğu Yönetmeliği” ile 08/01/2009 tarih ve 27104 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanarak yürürlüğe giren ve 06/05/2010 tarih ve 27573 sayılı Resmi Gazete ile

31/01/2013 tarih ve 28545 sayılı Resmi Gazetede değişiklikleri yayınlanan “Türk Mühendis

ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik

Hizmetleri Yönetmeliği” hükümlerine uygun olarak;

Elektrik YG Tesisleri İşletme Sorumlusu Belgesi'ne sahip bir veya birkaç mühendis ile

sözleşme imzalanması ve sözleşmelerin Elektrik Mühendisleri Odası tarafından onaylatılması

Yüklenicinin sorumluluğundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde işletme

sorumluluğu sözleşmelerinin idaremize sunulması gerekmektedir.

YG İşletme Sorumlusu Elk. Mühendisinin iş başında bulunmaması veya işe

başlamaması halinde sözleşmede belirtilen ceza-i müeyyideler uygulanacaktır.

(Ödemeler aylık olarak 2 yıllık teklif birim fiyatlar baz alınarak (Adet/Ay) olarak

ödenecektir.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama kalemleri listesi incelendiğinde

“Özel-10: Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme Sorumluluğu

Hizmeti Alınması” kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı ve söz konusu

iş kalemi için sözleşme gideri dahil işçilik ve malzeme giderinin ayrıntılı açıklamasının talep

edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, “Özel-10: Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli

İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınması” kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı

görülmüş olup, söz konusu kalem içerisinde yer alan işçilik giderine ilişkin herhangi bir

açıklamanın yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olduğu anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu iş kalemleri içerisinde yer

alan sözleşme gideri dahil işçilik ve malzeme giderinin ayrıntılı açıklamasının talep edildiği,

araç ve araç genel giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür. Bu

nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olan isteklilerin araç ve araç genel giderlerine

ilişkin herhangi bir açıklama yapmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de “1.3. Uzaktan okuma sisteminde kullanılacak

olan data sim kartları idaremiz tarafından temin edilecektir. Uzaktan Okuma Sistemi Server

kiralama ücretleri yüklenicinin teklif birim fiyatına dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı,

firmalar tarafından server kiralama ücretlerine ilişkin maliyetin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelendirilmediği” iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “...1.3. Uzaktan

okuma sisteminde kullanılacak olan data sim kartları idaremiz tarafından temin edilecektir.

Uzaktan Okuma Sistemi Server kiralama ücretleri yüklenicinin teklif birim fiyatına dahildir.

Bunun için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Server kiralama ücretlerine ilişkin olarak yapılan incelemede, idarece “Özel-6

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Reaktif Abonelere Ait Kompanzasyon

ve Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım

Bedeli” ve “Özel-7 Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Raylı Sisteme ait

Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin

Sabit Bakım Bedeli"kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Özolgun Elekt. İnş.

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Özel-6 Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer

Alan Reaktif Abonelere Ait Kompanzasyon ve Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve

Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli” ve “Özel-7 Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk

Sahasında Yer Alan Raylı Sisteme ait Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık

Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli"kalemleri için 30.04.2019 tarihinde

Akışık Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu kalemler için

alınan fiyat teklifine Yeminli Mali Müşavir M. Bahattin Kulu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

30/04/2019 tarih ve (6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği görülmüş olup,

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

mensubunca yazılması gereken ibarelerin usulüne uygun olarak yazılmadığı, söz konusu iş

kalemlerine ilişkin sunulan formlar ile proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesine göre imzalanmadığı, kaşelenmediği ve fiyat tekliflerinin alındığı

firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği” iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin belirlediği aşırı düşük

sorgulama kalemleri listesinde yer alan tüm kalemler için 30.04.2019 tarihinde Akışık

Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu kalemler için alınan

fiyat teklifine Yeminli Mali Müşavir M. Bahattin Kulu tarafından Tebliğ’de belirtilen ibarenin

yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle TÜRMOB kaşesi ile

kaşelendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca fiyat tekliflerinin Akışık Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den

alındığı ve fiyat teklifi veren şirketin ticaret unvanında teklif verdiği ürünlere ilişkin faaliyet

alanının yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından

sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; tutanakların tamamında geçici

vergi beyanname dönemlerinin “2018 Yılı 1, 2’inci Dönem” olarak belirtildiği, ancak Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar uyarınca söz konusu

tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde ihale tarihinden

önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin esas alınması gerektiği, ihale

tarihinden önceki birden fazla vergi beyanname döneminin dikkate alınmak suretiyle ağırlıklı

ortalama birim maliyet/satış tutarı belirlenmesinin mümkün olmadığı, sunulan tutanakların

bu açıdan mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu tutanakların üzerinde hangi mala

ilişkin düzenlendiklerine dair açık bir bilginin yer almadığı, ancak tutanakların eklerinde

düzenlendikleri mala ait alış faturalarının sunulduğu, faturalardaki birim satış tutarları ile

tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarlarının birbiri ile uyumlu olduğu,

söz konusu alış faturaları incelendiğinde ise faturaların düzenlenme tarihlerinin 2018 yılının

1 ’inci veya 2’nci dönemlerine ait olduğunun görüldüğü, maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının dayanağını teşkil eden alış faturalarının ihale tarihi itibariyle son veya bir

önceki vergi beyanname dönemine (2018 yılı 3’üncü ve 4’üncü dönem) ait olmadıkları

görüldüğünden anılan isteklinin söz konusu malzemelere ilişkin açıklamalarının Kamu İhale

Genel Tebliği’ne uygun olmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların

fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza

edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği düzenlenmiştir. Söz konusu

tutanaklar ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan

istenebilecektir.

Bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında fiyat teklifi ile

açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 15

: 18.07.2019

: 2019/UH.I-815

tutanaklarının da sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla da

teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları

durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama

dosyasında sunulmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları