Bilgi
İKN
2019/119209
Başvuru Sahibi
Nusret KILINÇ
İdare
Elazığ İl Özel İdaresi
İşin Adı
Çift Kabinli Pikap Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
BAŞVURU SAHİBİ:
Nusret KILINÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/119209 İhale Kayıt Numaralı “Çift Kabinli Pikap Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Özel İdaresi tarafından 10.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çift Kabinli Pikap Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Nusret Kılınç’ın
20.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.06.2019 tarih ve 26093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı, dolayısıyla idarece aşırı
düşük teklif sorgulamasına konu olan bileşenlerin doğru belirlenmediği ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin ücretleri ile ilgili olarak 2020 ve
2021 yıllarına ilişkin fiyat artışı öngörülerek açıklama yapılmadığı,
b) İhale konusu işte çalıştırılacak olan tüm araçların tüm giderlerini kapsayan fiyat
teklifi sunulduğu, ancak fiyat teklifinde yer alan giderler ile ilgili tevsik edici belgelere yer
verilmediği, işin tamamının tek bir fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı, ayrıca
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, anılan fiyat
teklifinin, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmediği, söz konusu ihalede
yetki belgesi istenildiği, istenilen yetki belgesine istinaden, ihale konusu işte sadece özmal
araçların çalıştırılmasına imkan bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu işin yüklenici adına
kayıtlı 12 adet özmal araç ile yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
amortisman gideri hesaplamasının işin süresi dikkate alınarak ayrıntılı bir şekilde
sunulmadığı, amortisman hesaplamasının yanlış yapıldığı, sunulan belgelerde mali müşavir
veya serbest muhasebecisinin kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
yapılmadığı,
c) Araç muayene giderleri, bandrol giderleri ve egzoz emisyon giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca ihale konusu iş için kiralanacak araçların
motorlu taşıtlar vergisinin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet adresi veya Motorlu Taşıtlar
Genel Tebliği’nde belirtilen tarifeler dikkate alınmadan hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu hususların göz önünde bulundurulmadığı ve işin süresi dikkate
alındığında gelecek zamlar dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,
d) Bakım giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, bakım maliyetleri hesaplanırken, araç kapasiteleri
ve bakım için kilometre aralıklarının belirtilmediği, araçların bakımları ile ilgili olarak servis
hizmetini gerçekleştirecek olan marka, model ve araç kapasitesine göre çift kabinli pikap
araçlar için ayrı ayrı bakım için açıklama yapılmadığı, kilometre bakım aralıklarını gösteren
belgenin araçların yetkili servisinden alınmadığı, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, anılan fiyat teklifinin, fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından düzenlenmediği, fiyat teklifini verenin teklife konu alanda faaliyet
göstermediği,
e) Sigorta giderine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine aykırı olarak açıklama yapıldığı,
f) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların kilometre başına yakıt tüketimini gösterir
nitelikte olan ve yetkili servisten alınması gereken kataloğun sunulmadığı, söz konusu
katalogda; yetkili servis ile çalışan meslek mensubunun kaşesi ile imzasının yer almadığı ve
yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, ihale tarihinin içerisinde bulunduğu ay itibariyle,
Elazığ ili için geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan motorin fiyatı üzerinden
hesaplama yapılmadığı,
g) Lastik giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, Karayolları Taşıma Yönetmeliği uyarınca, lastik
maliyetlerinin yazlık ve kışlık olarak hesaplanmadığı, lastik giderinin lastik kullanım ömrü
dikkate alınmak suretiyle hesaplanmadığı, lastik jant ebadının ihale konusu işte çalıştırılacak
araçlar ile uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, anılan fiyat teklifinin, fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından düzenlenmediği,
h) Aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme karar pulu ve sözleşmeden doğan damga
vergisinin ayrı ayrı açıklanmadığı, ayrıca idarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile itiraz
süresi dolmadan sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.)Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çift Kabinli Pikap Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
12 Adet 2014 ve Üstü Model Şoförlü Çift Kabin Pikap Kiralanması.
( Kiralanacak Pikapların; 6 Adeti 2014 ve Üstü Model 4x4 Çift Kabin Pikap, 6 Adeti
ise 2014 ve Üstü Model 4x2 Çift Kabin Pikap olacaktır. )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Elazığ” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/119209
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 10.04.2019
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat
gereğince ödenecek vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ile yakıt, şoför ve
teknik şartnamede yazan diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü
sigorta giderleri ile yakıt, şoför ve teknik şartnamede yazan diğer giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır...”düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarını gösteren tablo aşağıdaki
gibidir.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Araç Kiralanması (6 Adet 2014 ve Üstü Model 4x4
Çift Kabinli Pikap Kiralanması) ( 6 Adet Araç 510
1
2
gün
3.060
Gün Çalıştırılmak
çalıştırılacaktır.)
Üzere 6x510=3060
gün
Araç Kiralanması (6 Adet 2014 ve Üstü Model 4x2
Çift Kabinli Pikap Kiralanması) ( 6 Adet Araç 510
gün
3.060
Gün Çalıştırılmak
çalıştırılacaktır.)
Üzere 6x510=3060
gün
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 730 (yedi yüz otuz) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “
Sıra Aracın
No hizmet
Şoförlü/ Yakıt
Şoförsüz Durumu iş günü
Çalışma
Aracın cinsi
Modeli Adedi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
yeri
Elazığ İl 4+1 Kişilik 6 adet
ve
ilçeleri
4*4 ve 6 adet 4*2
PİKAP
Yakıt
Şoförlü yüklenici
ye aittir.
2014 ve
510
1
12
(Köy ve Dizel, klimalı, motor üstü
Mezra
dahil)
hacmi: 2000-2500
CC
1-KONU VE KAPSAM :
Elazığ İl Özel İdaresine bağlı birimlerinde, Elazığ İl ve ilçeleri (Köy ve Mezra dahil)
hizmet aracı olarak kullanılmak üzere 12 Adet (6 Ad.4*4-6 Ad.4*2) Pikap kiralanacaktır.
Bu işin sözleşme süresi 730 takvim günü olacak, işin çalışma süresi her araç için 510
iş günü olacaktır.
…
2 -ARAÇ TİPLERİ VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ:
PİKAPLAR İÇİN
Kiralanacak araçların teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
a)- Motor silindir hacmi en az 2000 cc ve en fazla 2500 cc. hacminde olacak, 6 adet
4x2, 6 adet 4x4 olacaktır.
b)-ABS fren sistemi, en az 1 (Bir) hava yastığı ve klimalı özelliklerine sahip olacak.
c)-Yakıt tipi Dizel olacaktır.
d)-Araçlar en az 2014 model ve üstü olacaktır.
e)-Araçlar 4+1 yolcu ve yük taşımaya uygun olacaktır.
f)-Yakıt ve Şoför Yükleniciye aittir.
g)-İstekliler Teklif dosyasında firma adına K1 yetki belgesini sunacaklardır.
Araçlardan 3 adet 4*2, 3 adet 4*4 araç öz mal olacak ve öz mal olan araçların ruhsat ve taşıt
kartlarını ihale sırasında teklif zarfı içerisinde idareye sunacaklardır.
3-Kiralanacak araçlara ATS (Araç Takip Sistemi)
takılacak ve Sistemin şifreleri
Makine İkmal ve Bakım Onarım Müdürlüğüne verilecek ayrıca takip işlemleri(Tarih,
Güzergâh, Yapılan Km vb.) Makine İkmal ve Bakım Onarım Müdürlüğünce yapılacaktır.
…
8- Sürücüler hizmet süresince araçlarını, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanun ve
Karayolları trafik yönetmenliği ile 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Yönetmenliğine
uygun olacaktır. Tüm araçlar taşıma amacına uygun olarak, 237 sayılı Taşıt Kanunu,
Karayolları ile Trafik Kanununun ve bu kanunlara dayanılarak yayınlanmış yönetmelik ya da
tüzüklerin öngördüğü şartlar ve teçhizatlar (patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, ilk yardım
çantası, reflektör, yangın söndürme cihazı vb.) hükümlerine haiz olacaktır. Araçların kilometre
saati ile seyir için zorunlu tutulan tüm göstergeleri çalışır durumda olacaktır.
…
13-Teklif edilecek aylık kira bedeli, şoför giderleri dahil, katma değer vergisi hariç her
türlü bakım, onarım, sigorta,yağ değişimi ve benzer giderler dahildir.
14- İhaleye katılmak için İdareye ibraz edilen araçlar; İhalenin gerçekleşmesini
müteakip sözleşme işleminden sonra şartnamede belirtilen sebeplerin dışında değiştirilemez.
Ancak İdarenin uygun bulmadığı şoförler ve araçlar İdarenin yazılı tebligatını takiben 3 (üç)
gün içinde değiştirilecektir. Aksi takdirde değişikliğin yapılmadığı her gün için sözleşme
bedelinin 5/1000 (Binde beş)’i oranında ceza alınacaktır. Ayrıca Yüklenici İdarenin talep
ettiği araç miktarını karşılayamadığı takdirde, karşılanmayan her bir araç için araç başına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
sözleşme bedelinin 5/1000 (binde beş)’i oranında ceza alınacaktır.
…
16-Vasıtalar; Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen standartlara uygun
nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olacak,
periyodik trafik fenni muayeneleri zamanında yapılmış, yıllık periyodik bakımları yapılmış
olacaktır. Kış aylarında araçlalar da zincir bulundurulması şarttır.
17– Otoyol, Feribot, Köprü geçişleri ve benzeri gişe geçiş masrafları yükleniciye aittir.
…
20- Kira sözleşmesi süresi boyunca araçların Zorunlu Mali Mesuliyet (varsa
zeyilname dahil), Motorlu Taşıtlar Vergisi (ek vergiler dahil), muayene, periyodik bakım,
egzoz muayene ücreti ve buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye ait olup, İdaremizin
hatırlatmasına gerek kalmadan zamanında yerine getirecektir. Bu eksikliklerden ve/veya
geciktirilmesinden doğacak her türlü ceza ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.
21- Kiralanan araçlar günlük 250 Km çalıştırılacaktır. Km yi aşan çalışmalar için
fazla Km bedeli ödenmeyecektir. Her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır. Kiralanma süresi
içerisinde akaryakıt fiyatlarına gelecek zamlardan dolayı fiyat farkı ödenmeyecektir.
22- Kiralanan araçlar hizmetin gereği olarak İl hudutları dışında da
görevlendirilebilir. Bunun için herhangi bir zamlı ücret ödenmez. Ayrıca Taşıtların, il sınırları
içinde veya dışındaki karayollarında kullanımı esnasında gerekli belgelerin
bulundurulmasından yüklenici sorumludur.
…
25-İdare çalıştıracağı araca, insan taşımasının dışında işin gereği her türlü alet ve
gereci taşıtmaya yetkilidir.
…
4--DİĞER HUSULAR:
…
3-Araçların çalışmasıyla ilgili SGK, vergi, hayat sigortası v.b. kamu kurum ve
kuruluşlarıyla ilgili tüm işlemlerin ve bu işlemlerden doğacak hukuki sorumlulukların
idaremizle hiçbir ilgisi olmayacağı gibi, yükümlülüklerin tamamı işi üstlenen yükleniciye
aittir. İdaremiz bu konularda yüklenicinin hak edişinden ve kesin teminatından kesinti
yapmaya yetkilidir.
4-Araçlar her türlü yol şartlarında kullanılacaktır. (asfalt, stabilze, ham arazi yolu)
5-Kiralamayla ilgili her türlü sözleşme masrafı yükleniciye aittir.
…
8-Kiralanan aracın trafiğe karşı araç emniyetinden sürücü sorumludur. Trafik ve
kasko sigortası ile 3.şahıslara karşı zararlardan İdare sorumlu değildir.
…
11-Yüklenici aracının/araçlarının ön camının sağ tarafına 35 puntodan az olmamak
kaydıyla “ ELAZIĞ İL ÖZEL İDARE GÖREVLİSİ” ibareli 15x30 cm. ebadında levha
asacaktır. Asılmadığı takdirde 2 gündelik tutarında ceza kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elazığ İl Özel İdaresi tarafından gerçekleştirilen, 2019/119209 İhale Kayıt Numaralı
“Çift Kabinli Pikap Kiralanması” ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, 17.04.2019
tarihli ihale komisyonu kararından, 10.04.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 teklif
verildiği, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve
Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Nusret Kılıç’ın ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nusret Kılıç tarafından
idareye şikayet ve Kuruma itirâzen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu
tarafından söz konusu isteklinin iddialarına ilişkin olarak 23.05.2019 tarihli ve 2019/UH.I-
638 sayılı kararın alındığı, söz konusu kararda “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek
suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine kararı verildiği, akabinde, ihaleyi
gerçekleştiren idare tarafından Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf.
Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden talep edildiği,
12.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi
Nusret Kılıç’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından sınır değerin altında kalan Gökçelik İnş. ve
Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.ye 31.05.2019 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “… aşağıda belirtilen
hususlara yönelik açıklamaların yapılması da gerekmektedir.
a) Araç maliyetinin açıklanması(Kendi Malı Olan Araçların Açıklanması
(Amortisman), Kiralanacak Araçların Açıklanması vb.)
b) Araç Akaryakıt Giderinin Açıklanması (Akaryakıt Bedelinin Açıklanması, Akaryakıt
Miktarının Açıklanması vb.)
c) Araçlara Ait Resmi ve Diğer Giderlerin Açıklanması (Motorlu Taşıtlar Vergisi, Araç
Muayene Gideri, Egzoz Gazı Ölçüm Gideri, Trafik, Koltuk Ferdi Kaza Gibi Sigorta Giderleri,
HGS-OGS Etiket-Kart/Cihaz ve Otoyol Geçiş Bedelleri, Araç Takip Sistemi, Araç Ön Camı
Bilgi Levhası ile Diğer Çeşitli Giderlerin Açıklanması (Bakım-Onarım, Şoför, Lastik, Akü vb.)
d) Personel Maliyetinin Açıklanması
e) Sözleşme ve Genel Giderlerin Açıklanması(Damga ve Karar Pulu Vergisi, KİK Payı
vb.)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin “idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan bileşenlerin
doğru belirlenmediği” iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibinin anılan iddiasına konu olan
husususun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca gerçekleştirilen yapım işi
ihalelerine ilişkin olduğu, şikayete konu ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği uyarınca gerçekleştirilen hizmet alımı işi olduğu görüldüğünden ve önemli teklif
bileşenleri belirtilerek açıklama istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, işin sözleşme süresinin 730 takvim günü, işin
çalışma süresinin her bir araç için 510 iş günü olduğu, ihale konusu iş için 6 adet 4x2, 6 adet
4x4 araç kiralanacağı, araçların en az 2014 model ve üzeri model yılına sahip olacağı ve araç
yakıt türünün dizel olacağı, her bir aracın günlük 250 kilometre çalıştırılacağı, araçların;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
motor silindir hacminin en az 2000 cc ve en fazla 2500 cc. olacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf.
Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 12.06.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak;
Personel (şoför) giderinin EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle
açıklandığı, ihale konusu işin süresinin 730 takvim günü, işin çalışma süresinin her bir araç
için 510 iş günü olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin bir yıldan fazla süreli olduğu, ancak
anılan istekli tarafından gelecek yıllar için herhangi bir artış öngörülmeksizin açıklama
yapıldığı ve ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağı hususu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak;
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklayıcı yazının “II-Açıklama
Raporu” başlıklı kısmında “KARAYOLU TAŞIMA KANUNU NA GÖRE K1 YETKİ
BELGESİNDE KİRALAMA OLMADIĞINDAN BÜTÜN ARAÇLAR ÖZMAL ARAÇLARIMIZ
OLACAKTIR.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu iş için idarece kiralanacak araçların kendi malı (öz
malı) olduğunu tevsik etmek için meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan
“Amortisman Listesine Kayıtlı Araçlar Listesi”nin sunulduğu, bahse konu listede toplam 12
adet aracın yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklayıcı yazının “II-
Açıklama Raporu” başlıklı kısmında yer alan ve 6 adet 4x2 ve 6 adet 4x4 araçlara ilişkin
gider kalemlerinin gösterildiği tablolarda, araçların maliyetine ilişkin herhangi bir bedel
öngörülmediği, anılan tabloların altında yapılan açıklamada, araçların kendi malı (öz mal)
olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
kendi malı (öz mal) araçlar ile açıklama yapıldığı, ancak önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmiş olan amortisman gideri için herhangi bir maliyet öngörülmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak;
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların MTV giderinin Gelir İdaresi Başkanlığı
ancak ihale konusu işin süresinin 1 yıldan fazla süreyi kapsadığı, dolayısıyla gelecek yıllara
ilişkin açıklama yapılırken söz konusu giderde artış öngörülmesi gerekirken, anılan istekli
tarafından herhangi bir artış öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm
ancak ihale konusu işin süresinin 1 yıldan fazla süreyi kapsadığı, dolayısıyla gelecek yıllara
ilişkin açıklama yapılırken söz konusu giderde artış öngörülmesi gerekirken, anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
tarafından herhangi bir artış öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından sınır değerin altında kalan
Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.ye,
31.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
bandrol giderinin belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu gider için açıklama yapılmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (d) iddiasına ilişkin olarak;
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların bakım giderini tevsik etmek üzere Somay
Petrol ve Otomotiv İnş. ve Malz. Ürt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “Mitsubishi L200 4x2 Çift Kabinli
Kamyonet 10.000 KM Motor Bakımı” ile “Mitsubishi L200 4x4 Çift Kabinli Kamyonet
10.000 KM Motor Bakımı” için fiyat alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yer alması gereken ibarenin yer aldığı, ancak
bahse konu fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekliye fiyat teklifi veren Somay Petrol ve
Otomotiv İnş. ve Malz. Ürt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2002 tarih ve 5460
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden teklife konu alanda faaliyette bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 4x2 ve 4x4 araçların sigorta giderini tevsik
etmek üzere iki adet sigorta poliçesinin sunulduğu, her iki sigorta poliçesinin ihale konusu
işin süresini kapsamadığı, ihale konusu işin süresinin bir yıldan fazla olduğu hususu göz
önüne alındığında, ilk yıl için alınan sigorta tutarının ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki
yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak
suretiyle güncellenerek hesaplama yapılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu
hesaplamanın yapılmadığı, ayrıca anılan sigorta poliçelerinin ekinde ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından sınır değerin altında kalan
Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.ye,
31.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“…Trafik, Koltuk Ferdi Kaza Gibi Sigorta Giderleri…” ifadelerine yer verildiği, bahse konu
ifadelerden de anlaşılacağı üzere koltuk ferdi kaza sigortasının da açıklanması gerektiği,
ancak anılan istekli tarafından söz konusu sigorta giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama
yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin (f) iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların
yakıt giderini tevsik etmek için, EPDK EBİS Bildirim Sisteminden alınan 10.04.2019 tarihli
Elazığ ili akaryakıt bayi fiyatlarını gösteren raporun ve “Mitsubishi L200” araçlara ilişkin
teknik verileri ihtiva eden kataloğun sunulduğu, bahse konu katalogda araç modellerinin 100
kilometrede şehir içi, şehir dışı ve karışık yakıt sarfiyat verilerinin gösterildiği, öte yandan,
bahse konu kataloğun üzerinde herhangi bir onayın bulunmadığı, ancak sunulan kataloğun
internet üzerinden teyidinin yapılabildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 4x4 ve
4x2 araçların yakıt giderinin “Mitsubishi L200” araçlara ilişkin teknik verileri ihtiva eden
katalogda yer alan yakıt sarfiyat verileri ve KDV hariç 5,52 TL/lt fiyat kullanılmak suretiyle
açıklandığı, ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, toplam 8 adet Mitsubishi marka aracın kendi malı olduğunun tevsik edildiği,
diğer araçların farklı markalara sahip olduğu, söz konusu araçların yakıt sarfiyat verilerini
gösterir herhangi bir belgeye açıklama kapsamında yer verilmediği görüldüğünden başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar ihale tarihi olan
10.04.2019 olan belge sunulmuş ise de, araç yakıt giderinin hesabında dikkate alınan KDV
hariç 5,52 TL/lt fiyatın, ihalenin ilan (15.03.2019) tarihi ile ihale tarihi(10.04.2019) arasında
geçerli bir fiyat olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (g) iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların
lastik giderini tevsik etmek için, Güneş Akü&Oto Lastik Erdinç Eryılmaz’dan alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde bir adet “245/70 R16” ve bir adet
“205/80/R16” lastik için fiyat alındığı, anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yer alması gereken ibarenin bulunduğu, ancak meslek
mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (h) iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, damga vergisi ve sözleşme karar pulu giderinin ayrı ayrı hesaplandığı
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, EKAP üzerinden yapılan incelemede, 12.06.2019 tarihli ihale
komisyonu kararından sonra, ihale üzerinde bırakılan istekliye herhangi bir sözleşmeye davet
yazısı gönderilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin “itiraz süresi beklenilmeden ihale
üzerinde bırakılan istekliyle sözleşme imzalandığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah.
Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve
Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz.
Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
“düzeltici işlem belirlenmesine”
bırakılması yönünde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarından (c)
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Elazığ İl Özel İdaresi tarafından10.04.2019 tarihinde yapılan “Çift
Kabinli Pikap Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesi olup, 9 adet ihale dokümanı satın alınan
ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin
Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin
nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan
açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdare tarafından söz konusu düzenleme gereği teklifi sınır değerin altında kalan
Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nden
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapması istenilmiştir. AKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “…aşağıda belirtilen hususlara yönelik
açıklamaların yapılması da gerekmektedir.
a) Araç maliyetinin açıklanması(Kendi Malı Olan Araçların Açıklanması
(Amortisman), Kiralanacak Araçların Açıklanması vb.)
b) Araç Akaryakıt Giderinin Açıklanması (Akaryakıt Bedelinin Açıklanması, Akaryakıt
Miktarının Açıklanması vb.)
Motorlu Taşıtlar Vergisi,
c) Araçlara Ait Resmi ve Diğer Giderlerin Açıklanması (
Araç Muayene Gideri, Egzoz Gazı Ölçüm Gideri
, Trafik, Koltuk Ferdi Kaza Gibi Sigorta
Giderleri, HGS-OGS Etiket-Kart/Cihaz ve Otoyol Geçiş Bedelleri, Araç Takip Sistemi, Araç
Ön Camı Bilgi Levhası ile Diğer Çeşitli Giderlerin Açıklanması (Bakım-Onarım, Şoför,
Lastik, Akü vb.)
d) Personel Maliyetinin Açıklanması
e) Sözleşme ve Genel Giderlerin Açıklanması(Damga ve Karar Pulu Vergisi, KİK Payı
vb.)” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi iddialarının (c) bölümünde, araç muayene, bandrol ve egzoz emisyon
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiğini, ayrıca ihale konusu iş için
kiralanacak araçların motorlu taşıtlar vergisinin Gelir İdaresi lığı’nın internet adresi veya
Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifeler dikkate alınmadan hesaplandığını, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu hususların göz önünde bulundurulmadığını ve
işin süresi dikkate alındığında gelecek zamların dikkate alınmadan açıklama yapıldığını iddia
etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 20
: 18.07.2019
: 2019/UH.I-820
İhale üzerinde bırakılan istekli, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların MTV
muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm giderinin TÜVTÜRK internet adresi
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin süresinin 510
gün olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …”düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), araç
muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm gideri tutarları her yıl için ocak ayının ilk gününden
aralık ayının son gününe kadar geçerli süreyi kapsamak üzere ilgili kamu kuruluşları
tarafından yıllık olarak belirlenmektedir.
Her ne kadar ihale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmekle birlikte
ihale konusu işin süresinin 510 gün olduğu ve bir yıllık süreyi aştığı, Motorlu Taşıtlar Vergisi
(MTV), araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm gideri tutarları her yıl için ilgili kamu
kuruluşları tarafından yıllık olarak belirlendiği, teklifin tarihte söz konu giderlere bedellere
ilişkin dönemsel artışların henüz tespit edilmediği, söz bedellerde bir atış olup olmayacağının
ve buna ilişkin oranı tekliflerin sunulduğu tarih itibarıyla istekliler tarafından bilinemediği,
diğer taraftan mevzuatta ve ihale dokümanında motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve
egzoz emisyon ölçümü bedellerine ilişkin meydana gelecek artışın teklif fiyatına
yansıtılmasına ilişkin söz konusu belirsizliği giderecek nitelikte herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarında istenilen araç maliyet hesabında ödenecek vergi, muayene ve egzoz emisyon
ölçüm bedelleri için belirlenen bedeller altında bir maliyet hesaplanmaması gerekmekle
birlikte, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü bedelleri için aşırı
düşük teklif açıklamasında ihale tarihinin içinde bulunduğu dönemde geçerli olan motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü bedellerine dayalı olarak açıklamada
bulunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının ihale konusu işin süresinin 1 yıldan fazla süreyi kapsadığından ve
gelecek yıllara ilişkin açıklama yapılırken Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), araç muayene ve
egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinde artış öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmaması
yerinde değildir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan açıklama ve
değerlendirmeler uyarınca başvuru sahibinin (c) iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan
Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıd. Konf. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönündeki düşüncemle Kurulun
“düzeltici işlem belirlenmesi”
başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan
katılıyorum.
kararına