Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/263372-Bilgisayarlı Tomografi Çekim Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/263372
Başvuru Sahibi
Türk Philips Tic. A.Ş.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bilgisayarlı Tomografi Çekim Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 27
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-851
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/263372 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Çekim Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Çekim Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk
Philips Tic. A.Ş.nin 20.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2019 tarih ve 26687 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye şikâyet başvurusunda bulunarak Philips
marka Ingenuity Elite model BT cihazlarıyla uyum sağlaması adına Teknik Şartname’nin
1.7’nci maddesinde değişiklik talep ettikleri, idarece ise ürün portföylerinde yer alan 64 sıra
dedektör ve 128 kesitli sistemler arasında bu maddeyi karşılayan BT sistemleri bulunduğu
belirtilerek taleplerinin uygun görülmediği, hâlbuki 05.03.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1236
sayılı ile 23.07.2014 tarihli ve 2014/UM.II-2664 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarında aynı
madde içeriğine ilişkin başvurularının haklı görüldüğü, ayrıca birçok kurum tarafından söz
konusu teknik kriterin değiştirilmesini talep ettikleri şekilde düzenlendiği, sonrasında idareye
yeni bir şikâyet başvurusunda bulunarak Philips marka Incisive model BT cihazıyla teklif
verebilmek için aynı Şartname’nin 1.2’nci maddesinde değişiklik talep ettikleri, idarece tekrar
bu kriteri sağlayan BT sistemlerinin bulunduğu gerekçesiyle başvurularının reddedildiği,
sonuç olarak BT sistemlerinin her ikisiyle de ihaleye teklif veremedikleri ve bu durumun
rekabetin ve fırsat eşitliğinin sağlanmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale dokümanı
indirenlerin 3’ü tarafından ihaleye teklif verildiği, öte yandan başvuru sahibince Teknik
Şartname’nin bir markayı işaret ettiğine dair bir iddiada bulunulmaksızın, kendilerine ait iki
adet BT sistemiyle ihaleye katılamadıklarının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 27
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-851
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü bulunmaktadır.
Dolayısıyla teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei,
kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmemesi gerekmektedir. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması yükümlülüğü idarelere
getirilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; başvuru sahibince Teknik Şartname’nin
bir marka ve modele yönelik düzenlenmiş olduğuna dair bir iddiada bulunulmadığı; bir
markaya ait modellerle ihaleye katılım sağlanamamasının rekabetin sağlanıp sağlanmadığına
ilişkin tek bir kriter olarak dikkate alınmasının sağlıklı olmayacağı, zira piyasadaki bütün
marka/model sistemlerle ihaleye teklif verilmesini temin edecek şekilde düzenleme
yapılmasının her zaman mümkün olmayabileceği, bu kapsamda ihaleye üç teklif verildiği göz
önüne alındığında rekabetin sağlanmadığı şeklinde bir sonuca kesin olarak varılmasının söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 27
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-851
konusu olmadığı; kaldı ki idarelerin tek sorumluluğunun rekabetin sağlanması olmadığı,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli
kullanılmasının da sağlanması gerektiği ve ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç sahibi idarece
tespit edilebileceği; bu nedenlerle başvuruya konu Teknik Şartname maddelerinden dolayı
ortaya çıkan, şikâyetçinin portföyündeki iki model sistemle ihaleye teklif verememesi
neticesinin ihalenin iptalini gerektirecek bir nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.