Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Araç Bakım Dairesi Başkanlığı Malatya Araç Bakım Servis Müdürlüğü
/
2019/214192-Sürücüsü İle Birlikte Araç Kiralama(Yakıt Hariç)
Bilgi
İKN
2019/214192
Başvuru Sahibi
Altındemir İnşaat Otomotiv ve Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti.
İdare
TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Araç Bakım Dairesi Başkanlığı Malatya Araç Bakım Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüsü İle Birlikte Araç Kiralama(Yakıt Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 28
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-853
BAŞVURU SAHİBİ:
Altındemir İnşaat Otomotiv ve Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Araç Bakım Dairesi Başkanlığı Malatya Araç
Bakım Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/214192 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsü İle Birlikte Araç Kiralama(Yakıt Hariç)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Araç Bakım Dairesi Başkanlığı Malatya Araç
Bakım Servis Müdürlüğü tarafından 16.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Sürücüsü İle Birlikte Araç Kiralama(Yakıt Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Altındemir İnşaat
Otomotiv ve Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketinin 29.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.06.2019 tarih ve 25106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihale gününde açıklanan yaklaşık maliyet
ile daha sonra kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında belirtilen yaklaşık maliyet
tutarlarının birbirinden farklı olduğu, ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin
güncellenemeyeceği, idarece böyle bir işlem tesis edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
yaklaşık maliyet tutarındaki değişikliklerin işçilik kalemlerinde yapıldığının anlaşıldığı,
ayrıca yaklaşık maliyet tutarında yapılan bu değişiklik ile işçilik kalemlerine ilişkin
tekliflerinin ihale komisyonu kararında belirtilen yaklaşık maliyet tutarı altında kaldığı, bu
nedenle idarece tesis edilen işlem sonucunda hak ve menfaat ihlali oluştuğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz….” hükmü,
Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 28
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-853
uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1.
md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1.
md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç,
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 28
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-853
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık
gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol
bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
78.29.(Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SÜRÜCÜSÜ İLE BİRLİKTE ARAÇ KİRALAMA(YAKIT HARİÇ)
b) Miktarı ve türü:
1 ADET HİZMET ARACININ 3 ADET SÜRÜCÜSÜ İLE BİRLİKTE (YAKIT HARİÇ)
KİRALANMASI İŞİ
199 GÜN SÜRE İLE ( 15.06.2019-31.12.2019 )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MALATYA TAŞIMACILIK A.Ş KOORDİNATÖRLÜĞÜ/MALATYA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Yüklenici ,vereceği tekliflerde araç için Aylık sabit ücret ve çalıştıracağı sürücü için
asgari ücretin %25 Fazlası, Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde çalışan gün kadar.
Fazla Mesai Ücreti Normal mesai dışında idarenin iş yüküne göre fazla mesai yaptırıla
bilecektir. bu (fazla mesai toplam 22,5 saati geçmeyecektir ) 26 gün üzerinden günlük 8,00 TL
yemek ve 5,00 TL yol ücreti ile yüklenici karı ve sözleşme giderini dikkate alarak KDV hariç
teklif verecektir. Araçlar için aylık sabit ücret, teklif edilen araçların kasko değerinin %2 sini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 28
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-853
geçmeyecektir. Diğer bir deyişle aylık sabit ücret; kasko değerinin %2 sine eşit veya düşük
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, (sözleşme bedelinin %05,69 oranındaki pul ve %09,48 oranındaki damga vergisi,
onbinde beş kik payı, resim, harç, vergi, sigorta, eğitim, amortisman ve benzeri teknik
şartnamelerinde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
(Sayfa 15-16)
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
3 ŞOFÖR (Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Gün 3
199
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
1 ADET 8+1 KİŞİLİK
MİNİBÜS (YAKIT
HARİÇ)
ŞOFÖR (RESMİ TATİL
VE BAYRAM GÜNLERİ
ÜCRETİ -ASGARİ
ÜCRETİN %25 FAZLASI
OLARAK
gün 199
gün 24
HESAPLANACAKTIR)
ŞOFÖR (FAZLA MESAİ
ÜCRETİ -ASGARİ
ÜCRETİN %25 FAZLASI
OLARAK
3
4
saat 438,75
gün 199
HESAPLANACAKTIR)
FİRMA KARI
II. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 28
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-853
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
22.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Altındemir İnşaat
Otomotiv ve Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten
ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncelliğini kaybetmesi halinde güncellenebileceği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınacağı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte
çalıştırılacak personel ücretine ilişkin teklif satırındaki birimin aylık olarak değil gün
üzerinden (199 gün) belirlendiği, İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde ise toplam 199 gün
süreyle çalıştırılacak 3 personelin asgari ücretin % 25’inin fazlası ile çalıştırılacağının, aylık
26 gün üzerinden günlük 8,00 TL yemek ve 5,00 TL yol ücreti hesaplanması gerektiğinin
belirtildiği ve toplam çalışılacak ulusal bayram ve resmi tatil günlerine ve fazla çalışma
saatlerine de birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği görülmüştür. İhale dokümanına
yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusu bulunmadığından doküman mevcut haliyle
kesinleşmiştir.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabının incelenmesi sonucunda, 30.04.2019 tarihli ihale
onay belgesinde yaklaşık maliyet tutarının 124.028,68 TL olarak belirtildiği, yaklaşık maliyet
hesap cetvelinde 1 aracın 6,5 aylık toplam maliyetinin 15.700,17 TL, %4 dâhil işçilik
maliyetinin 102.422,30 TL, %5 oranındaki yüklenici karının ise 5.906,13 TL olarak
hesaplandığı görülmüş, ayrıca idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken KİK işçilik hesaplama
modülünün kullanıldığı, aylık asgari işçilik maliyetinin (4.473.73 TL) otuza bölünmesi
suretiyle günlük birim maliyete ulaşıldığı, bu tutarın da işin süresi olan 199 gün ile çarpılarak
işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması ve fazla çalışma dâhil olmak üzere)
toplam 102.422,39 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
İdarece işlem dosyası ile gönderilen ihale günü olan 16.05.2019 tarihinde düzenlenen
isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta yaklaşık maliyet tutarının belirtilmediği
görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan 20.05.2019 tarihli tutanakta ise “…yaklaşık
maliyetimizi (102.422,39 TL) tekrar kontrolü sırasında sehven işçilik hesaplamasında artık
günlerden dolayı eksik hesaplanmış olduğu anlaşılmıştır. İşçilik hesaplaması yeniden
hesaplanarak (104.209,30 TL) olduğu görülmüştür…” ifadelerine yer verilerek, yaklaşık
maliyet hesaplamasında artık günlerin eksik hesaplandığının tespit edildiği, bu nedenle işçilik
maliyetinin yeniden hesaplandığı ve 104.209,30 TL tutarına ulaşıldığı, söz konusu eksikliğin
de ihaleyi etkileyecek bir eksiklik olmadığı kanaatine ulaşıldığı belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 28
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-853
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenebileceği, 08.05.2016
tarihinde ilanı yapılan şikâyete konu ihalede ihale tarihinin 16.05.2019 olduğu ve işçilik
hesabında esas alınan asgari ücret tutarının bu tarihler arasında değişmediği ve güncelliğini
kaybetmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece tesis edilen işlemin, itirazen şikâyet başvurusunda iddia edildiği
gibi yaklaşık maliyetin güncellenmesi işlemi olmadığı, tekliflerin ihaleye sunulmasından önce
kesinleşmiş olan ihale dokümanına göre teklif edilmesi gerekli asgari işçilik tutarının
düzeltilmesi işlemi olduğu anlaşılmış olup, diğer yandan isteklilerin ihale dokümanında yer
alan düzenlemeleri esas alarak tekliflerini hazırlamasına engel bir durum olmadığı, başvuru
sahibinin de teklifini hazırlarken ihale dokümanına göre hazırlaması ve birim fiyat teklif
cetvelindeki her bir işçilik kalemine asgari işçilik maliyetinin altında olmamak üzere teklif
fiyatı vermesi gerektiği, isteklilerin sözleşme gideri ve genel gider dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında teklif vermesi halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık
olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece tesis edilen işlemin uygun olduğu, başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.