Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi
/
2019/233995-3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2019/233995
Başvuru Sahibi
Radtech Medikal ve Sağlık Hiz. Tur. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi
İşin Adı
3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 33
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Radtech Medikal ve Sağlık Hiz. Tur. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/233995 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi tarafından 20.06.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım” ihalesine
ilişkin olarak Radtech Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketinin 14.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2019 tarih ve 26298 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı
3.2’nci maddesinde “Yüklenici firma madde 2.1 de yazılı olan cihazlar için arıza
müdahalesini ve bakımları nitelikli personele yaptıracaktır. Firma bünyesinde nitelikli
personel olarak servis verecek en az 2 (iki) personel bulunduracaktır. Bu personellerin
Cyberknife Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Radyoterapi Sistemi hakkında eğitim sertifikaları
(kurs, diploma, sertifika vs.) ve bu sertifikaların sözleşme süresi boyunca geçerli olduğunu
gösteren, üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme sırasında ibraz edilecektir. Cihazın
bakım, onarım ve arızalar a müdahale edecek personelin isim listesi ve SSK dükümü hak ediş
ile beraber alt yüklenici ile yapılan sözleşme (Sözleşmede alt yükleniciye açık ise) her fatura
döneminde teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesini ihlal ettiği, idarece sözleşme
aşamasında istenilen personelin rekabeti engellediği, temel ilkelere aykırı olduğu, Sağlık
Bakanlığı’nın yazısına göre sertifika istenilmesinin zorunlu olmadığı, hastanede bulunan
cihazın kurulum, kalite kontrol testleri, kalibrasyon ve bakım onarım işlemlerinin üretici
firma tarafından eğitim verilmiş kişilerce yapılmasının gerektiği, ancak mevcut düzenlemede
2 personel istenmesinin işin yüklenicisi olan Radontek Med. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
avantaj sağladığı, 1 personel istenilmemesi durumunun bu durumu desteklediği, ihaleye teklif
verebilmeleri halinde kamu yararının oluşacağı,
Yine anılan şartname maddesinde yer alan “…bu sertifikaların sözleşme süresi
boyunca geçerli olduğunu gösteren, üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme sırasında
ibraz edilecektir” düzenlemesinin de hukuki dayanağının bulunmadığı, üretici firmadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 33
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-856
şahıslar adına alınan sertifikaların ömür boyu geçerli olduğu, kullanım süreleri içerisinde
herhangi bir vize işlemine tabi sertifikalar sınıfında olmadığı, mevzuat kapsamında olmayan
ve istenmesi şarta bağlanan belgelerden olmadığı, ihale komisyonunun belgenin teyidini
yapabileceği, istekliden istemesinin uygun olmadığı, mühendisin üretici firma ile
bağlantısının olmadığı ve aracı distribütör bulunduğu, bu durumdan kaynaklanabilecek
olumsuzlukların göz ardı edildiği, bu belgenin sunulamaması durumunda cezai müeyyidelerin
ortaya çıkabileceği, imzalamış oldukları sözleşmelere göre sertifikalarının geçersizliği
konusunda tereddüt bulunmadığı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet
alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday
veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü: 3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mehmet Akif Ersoy M. 13. C. No:56 DEMETEVLER-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 33
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-856
YENİMAHALLE/ANKARA Dr.Abdurahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma
Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Teknik
Şartnamede istenen belgeler Sözleşme esnasında sunulacaktır.” düzenlemesi,
Cyber Knıfe Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Periyodik Bakım ve Onarım İşi Teknik
Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici firma madde 2.1 de
yazılı olan cihazlar için arıza müdahalesini ve bakımları nitelikli personele yaptıracaktır.
Firma bünyesinde nitelikli personel olarak servis verecek en az 2 (iki) personel
bulunduracaktır. Bu personellerin Cyber knife Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Radyoterapi
Sistemi hakkında eğitim sertifikaları (kurs, diploma, sertifika vs.) ve bu sertifikaların sözleşme
süresi boyunca geçerli olduğunu gösteren, üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme
sırasında ibraz edilecektir. Cihazın bakım, onarım ve arızalara müdahale edecek personelin
isim listesi ve SSK dükümü hakediş ile beraber alt yüklenici ile yapılan sözleşme (Sözleşmede
alt yükleniciye açık ise) her fatura döneminde teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde işin 1’nci kısmının Cyber
Knıfe robotik radyo cerrahi sisteminin kurulumla gelen aksesuarları ve ekipmanlarının parça
dâhil bakım ve onarımı hizmeti olduğu, 20.06.2019 tarihinde yapılan ihalenin söz konusu
kısmına 2 isteklinin katıldığı, Düzey Tıbbi Sis. Bil. ve Kim. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Radontek Med. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre işin ifası sırasında
istihdamı öngörülen personelin sayısının ve niteliklerinin dokümanda belirtilebileceği, idarece
gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere de yer
verilebileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yer verilen “Firma bünyesinde nitelikli
personel olarak servis verecek en az 2 (iki) personel bulunduracaktır. Bu personellerin Cyber
knife Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Radyoterapi Sistemi hakkında eğitim sertifikaları (kurs,
diploma, sertifika vs.) ve bu sertifikaların sözleşme süresi boyunca geçerli olduğunu gösteren,
üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme sırasında ibraz edilecektir.” düzenlemesindeki
personel sayısının ikiden bire düşürülmesi talep edilmekle birlikte, ihtiyaç duyulan personel
sayısının tespiti hususunda takdir ve sorumluluğun idarede bulunduğu, personel sayısının
öncelikli olarak idarenin ihtiyacının karşılanması gerekliliği dikkate alınarak belirlendiğinin
kabulünün gerekeceği ve Kurum’un idarece belirlenen sayının ihtiyaca uygunluğu
bakımından yerindelik denetimi yapma görevi bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddialarının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca sözleşme sırasında ibraz edilmesi gereken sertifikaların sözleşme süresi
boyunca geçerli olduğunu gösteren üretici firmadan alınmış belgelerin, ihaleye katılım ve
yeterlik koşulu olarak belirlenmediği, sözleşme sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
söz konusu sertifikaları sunması gerekeceği, sertifikaların sözleşme süresince geçerliliği
hususunda ilave belge tanımlaması yapılmadığı, başvuru sahibi tarafından başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 33
: 24.07.2019
: 2019/UH.I-856
dilekçesinde de sertifikaların ömür boyu geçerliliklerinin bulunduğunun ifade edildiği,
sertifikalar üzerinde geçerlilik süre sınırı bulunmaması halinde ayrıca bir belgelendirmeye
ihtiyaç duyulmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihaleye tek istekli tarafından
teklif verileceği iddia edilmekte ise de, söz konusu ihaleye iki istekli tarafından teklif
verildiği ve başvuruda yer verilen isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, bahse konu Teknik Şartname
düzenlemesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.