Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/248926-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşımalı Öğrencilerin 178 İş Günü 227128 Öğün Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2019/248926
Başvuru Sahibi
Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşımalı Öğrencilerin 178 İş Günü 227128 Öğün Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 24
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-871
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/248926 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşımalı
Öğrencilerin 178 İş Günü 227128 Öğün Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.06.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşımalı Öğrencilerin 178
İş Günü 227128 Öğün Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Ersan Yemek ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin 26.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2019 tarih ve 26877 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin kiralık araçlar için K2 yetki belgesi
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’de istenen ruhsat, K2
belgesi, araç sigortası gibi belgelerin teklif dosyası kapsamında eksiksiz olarak sunulduğu,
ancak ihale komisyonu tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağında K2 yetki belgesi
“var” olarak doldurulduktan sonra, idarece sonradan sunulmadığının belirtildiği, öte yandan
söz konusu belge eksik olsa bile tamamlatılabilecek nitelikte olduğu, ayrıca idareye yaptıkları
şikâyet başvurusunda belgenin dosyada bulunduğu, ancak Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı’ndan araştırıldığında araç kartının muayene şartı nedeniyle aksadığı, ancak
sonradan yaptıkları itiraz ile tekrar onaylandığının bildirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 24
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-871
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstenen belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale konusu
hizmetin yapılabilmesi için istekli, yemek üretim ve dağıtım için yemeğin hijyenik ortamda
taşınmaya elverişli termokinli en az (iki) araç çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak termokinli araca
ait ruhsat, kara yolları mali zorunluluk sigortası ve araçlara ait K2 belgesi ile taşıt kartları
teklif ile beraber verilecektir. Araçlar isteklilerin kendi malı ise bunu tevsik edici belgeleri
idareye teklif dosyasında sunacaktır. finansal kiralama kanuna göre edinilmiş ekipmanlar için
ise makina ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan
kiraların ödendi dekontu teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 17.06.2019 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihaleye en düşük fiyat teklifi veren başvuru sahibinin teklifinin araçlara ilişkin K2
belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Asum Yemek Anonim
Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale tarihi ve saatinde zarf açma ve
belge kontrol tutanağının düzenlendiği, ancak K2 ve taşıt belgeleri kısmına sehven var
yazıldığının anlaşıldığı, başvuru sahibinin teklif dosyasında araç muayene belgesinin
sunulduğu, ihale komisyonu tarafından şekil olarak benzer bir belge olması ve detaylı
incelemenin ikinci oturumda gerçekleşecek olması sebebiyle ilk oturumda sehven “var”
olarak yazıldığı, ancak ikinci oturumda ihale komisyonu karar tutanağında K2 yetki belgesi
ve taşıt belgelerinin olmadığı yönünde karar alındığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından şikâyet
dilekçesi ekinde K2 yetki belgesinin ve Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü ödeme
bilgileri belgesinin sunulduğu, ancak ihalede yetki belgesi ile taşıt kartı istendiği, şikâyet
dilekçesi ekindeki belgeler geçerli sayılsa dahi yetki belgesi şartını karşıladığı, ancak araç
taşıt kartının sağlanmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale dosyasında sunulan araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 24
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-871
ruhsat belgelerine göre e-devlet üzerinden yapılan yetki belgesi sorgulamasında 27BJD19
plakalı aracın taşıt kartının bulunduğu, 27AOB87 plakalı aracın taşıt kartının bulunmadığının
tespit edildiği, ayrıca Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğünün 24.06.2019
tarih ve 3123 sayılı yazısında 27AOB87 plakalı taşıtın muayene şartı nedeniyle 02.09.2018
tarihinde resen düştüğü ve herhangi bir yetki belgesine sahip olmadığı hususlarının
bildirildiği, dolayısıyla ihale komisyonu kararının yerinde olduğu ifade edilerek şikâyet
başvurusu reddedilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde bulunan zarf açma ve belge kontrol
tutanağında başvuru sahibi için ayrılan satırda K2 yetki belgesinin “var” ibaresi üzerine “yok”
olarak yazıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Teknik Şartname’de istenen
ruhsat, K2 belgesi, araç sigortası gibi belgelerin teklif dosyası kapsamında eksiksiz olarak
sunulduğu, ancak ihale komisyonu tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağında K2
yetki belgesi “var” olarak doldurulduktan sonra, idarece sonradan sunulmadığının belirtildiği
iddia edildiğinden ve itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan zarf açma ve belge kontrol
tutanağında K2 yetki belgesinin “var” olarak yazıldığı görüldüğünden, itirazen şikâyet
başvurusunun sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesini teminen, idareden 17.07.2019 tarihli
ve 13085 sayılı yazımız ile başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında K2 yetki
belgesinin sunulup sunulmadığının açıklığa kavuşturulması ve ihale komisyonu tarafından iki
farklı zarf açma ve belge kontrol tutanağı düzenlenmiş ise gerekçesinin açıklanması talep
edilmiştir.
İdarece Kuruma gönderilen 29.07.2019 tarihli yazıda başvuru sahibi tarafından teslim
edilen teklif dosyasında K2 yetki belgesinin bulunmadığı, ancak zarf açma ve belge kontrol
tutanağında sehven “var” olarak yazıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan ayrıntılı
incelemede K2 yetki belgesinin olmadığının tespit edildiği hususları bildirilmiştir.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi
tarafından teklif dosyası kapsamında K2 yetki belgesinin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, idarece şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karardan şikâyet
dilekçesi ekinde sunulan K2 yetki belgesinin ve Karayolları Düzenleme Genel
Müdürlüğü’nün 26.06.2019 tarihli yazısına istinaden başvuru sahibi tarafından ihale
dosyasında sunulan araç ruhsat belgelerine göre e-devlet üzerinden yetki belgesi sorgulaması
yapıldığı anlaşılmış olmakla birlikte, ihale dokümanında K2 yetki belgesinin teklif dosyası
kapsamında sunulmasının istendiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca yeterlik kriteri olarak
belirlenen belgelere ilişkin yeterlik değerlendirmesinin isteklilerin teklif dosyası kapsamında
sundukları belgeler üzerinden yapılacağı, şikâyet dilekçesi ekinde veya teklif verildikten
sonraki herhangi bir aşamada sunulan belgelerin dikkate alınmasının ise mümkün olmadığı
dikkate alındığında, yeterlik belgesi olarak belirlenen belgenin sunulmamış olmasının
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli olduğu, teklif dosyası
kapsamında sunulmayan belgeye ilişkin ayrıca bir inceleme veya araştırma yapılmasına gerek
bulunmadığı, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesi
uyarınca teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat
gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 24
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-871
halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı hükme bağlanmış olup, buna
göre kamu ihale mevzuatında belge tamamlatılması mekanizmasının bulunmadığı, sadece
sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksikliğin tamamlatılabileceği
anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında K2 yetki
belgesinin sunulduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, idarece gönderilen bilgi ve belgelere
göre başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde söz konusu belgenin bulunmadığı ve idarenin
cevabi yazılarında da başvuru sahibinin teklif dosyasında anılan belgenin yer almadığının
belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin K2 yetki belgesini sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte
yandan yukarıda da belirtildiği üzere teklif dosyası kapsamında sunulmayan belgenin
tamamlatılması imkânı bulunmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.