Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/269175-630000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2019/269175
Başvuru Sahibi
Bin Aş Grup Yem. İnş. Tur. Nak. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
630000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
BAŞVURU SAHİBİ:
Bin Aş Grup Yem. İnş. Tur. Nak. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/269175 İhale Kayıt Numaralı “630000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 11.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “630000 Öğün Malzemeli
Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bin Aş Grup Yem. İnş. Tur. Nak. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 05.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2019 tarih ve 29429 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsünün 7’nci
gününde peynirli börek yemeğine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de birden fazla
peynirli börek çeşidinin yer aldığı, bu durumun her isteklinin kendi belirleyeceği peynirli
börek çeşidi üzerinden açıklamada bulunmasına ve ortaya farklı maliyetler çıkmasına sebep
olacağı, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi ve aşırı düşük teklf açıklaması
sunulabilmesi için idarece bu tereddüdün giderilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsünün 1’inci
gününde püreli hasanpaşa köfte yemeğine yer verildiği ancak Teknik Şartname’de hasanpaşa
köfte yemeğinin gramaj listesine yer verildiği, örnek menüde belirtildiği şekliyle püreli
hasanpaşa köfte yemeğine ait gramaj listesine Teknik Şartname’de yer verilmediğinden
hasanpaşa köfte yemeğinde kullanılması gereken püre girdisine ait bilgiye erişilemediği,
isteklilerin eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlayabilmesi için ya püre girdisinin idarece
verilmesi ya da örnek menüdeki püreli hasanpaşa köfte yemeği yerine, hasanpaşa köfte
yemeği yazılması suretiyle örnek menünün yeniden düzenlenmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki ve Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesindeki düzenlemelerden çalıştırılacak personellerin gerekli durumlarda resmi tatillerde
de çalıştırılacağının ve fazla mesai ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, ancak
personellerin işin süresi boyunca ne kadar sayı ve sürede fazla mesai yapacağının ve resmi
tatil günlerinde çalıştırılacağının ihale dokümanında düzenlenmediği bu durumun sağlıklı bir
fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
4) Teknik Şartname’nin 71’inci maddesinde çalışan tüm personelin yemek ihtiyacı
günlük servise sunulan menüden karşılanacağının düzenlendiği, bu düzenlemeden
çalıştırılacak olan personellerin yemek ihtiyacının günlük servise sunulan menüden
karşılanacağı anlaşılmakla birlikte, personellerin yemek ihtiyacının idare tarafından mı yoksa
yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda net bir belirleme yapılmadığı, çalıştırılacak
olan personel sayısının çokluğu ve işin süresi göz önüne alındığında, personellerin yemek
ihtiyacının kim tarafından karşılanacağı hususundaki belirsizliğin sağlıklı bir fiyat teklifi
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin çorbalar başlıklı bölümünde ve pilavlar başlıklı bölümünde
bu yemeklere ilişkin gramaj listelerine yer verildiği, bu gramaj listelerinde ayçiçek yağı,
tereyağı ve margarin olmak üzere üç tür yağ çeşidine yer verildiği, ancak hangi tür yağ
girdisinin kullanılacağının net olarak belirlenmediği, ayçiçek yağı, tereyağı ve margarin
fiyatları birbirinden farklı olduğundan her isteklinin kendi belirleyeceği yağ çeşidi üzerinden
maliyet hesaplaması yapacağından, bu durumun farklı maliyetler ortaya çıkaracağı ve Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan eşitlik ilkesinin ihlaline sebebiyet vereceği, ayrıca
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında hangi yağ çeşidi üzerinden açıklama
sunacağı hususunda bir tereddüt yaşamasına neden olacağı bu sebeple çorba ve pilav
yemeklerinin içeriğindeki yağ çeşidinin net olarak idarece belirlenmesi gerektiği,
6) Tutmaç çorba için düzenlenen gramaj listesinde 0,02 gr yumurta, püreli dalyan
köfte için düzenlenen gramaj listesinde 0,02 adet yumurta ve 8 gr yumurta (haşlanmış),
bodrum köfte için düzenlenen gramaj listesinde 0,02 gr yumurta, piliç pane için düzenlenen
gramaj listesinde 0,2 gr yumurta, fırın makarna için düzenlenen gramaj listesinde 0,5 gr
yumurta, revani için düzenlenen gramaj listesinde 0,5 gr yumurta girdisinin bulunduğu,
Teknik Şartname’deki diğer yemek çeşitlerinin içeriğinde ise yumurta girdisinin adet
cinsinden verildiği, normal piyasa koşullarında ve ticaret borsa bültenlerinde yumurta
girdisinin adet cinsinden satışa sunulduğu, yumurta girdisinin gram cinsinden
belirlenebilmesinin mümkün olmadığı bu nedenle anılan yemeklerin içeriğindeki yumurta
girdisinin adet cinsinden verilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
…
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir..” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek–H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 630000 öğün malzemeli yemek alımı
b) Miktarı ve türü:
630.000 öğün yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi tüm mutfak ve yemekhaneleri
Bolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’ünü maddesinde “33.1.İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Örnek Menüde yer alan "Peynirli
Börek"in karşılığı olan "Peynirli Tepsi Böreği"nin İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve
faaliyet alanında bilgili olması beklenen istekli/istekli olabileceklerin içerik ve çiğ girdi
miktarlarını esas alarak teklif fiyatları oluşturabileceklerdir.” ifadelerinin bulunduğu
görülmüştür.
Bu ifadelerden hareketle, idarece verilen cevap ile ortada tereddüt oluşturacak bir
hususun kalmadığı zira isteklilerin peynirli tepsi böreği için hazırlanmış gramaj listesini esas
alarak teklif hazırlayabileceği ve aşırı düşük teklif açıklaması sunabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsünün 1’nci gününde
püreli hasanpaşa köfte yemeğinin bulunduğu, yemeklere ait içerik ve girdi miktarlarını
gösteren gramaj listesinde hasanpaşa köfte için düzenlenmiş gramaj listesinde püre için
gerekli girdilere (patates vb.) yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, taşıma, kiralama, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinin tamamı teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında
kullanılacak
a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,
b) Temizlikte kullanılacak malzemeler,
c) Yemek üretim-servis malzemesi, makine ekipman giderleri,
d) Elektrik,doğalgaz, su giderleri,
e) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, (Asansör bakım vb)
f) Personel Giderleri.( maaş, fazla mesai ücreleri, taşınması, yemek, giyim, portör
muayene ücretleri vb.)
g) Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri,
h) Yemek taşıma içinde kullanılan taşıtların işletme giderleri,
I) Su ve et tahlil ücretleri,
i) Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler.
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında düzenlenen 6’ncı maddesinde
“ İdare, yükleniciden resmi tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ihale fiyatı bedelinden
ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında ( açılış ve
mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, öğrenci gezileri, Kongre ve Konferanslar vs.) özel ve
toplu yemek talebinde bulunabilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, idarenin, yükleniciden resmi tatil günlerinde dahi olsa
yemek ücretini ihale fiyatı bedelinden ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek
kültürel faaliyetler kapsamında özel ve toplu yemek talebinde bulunabileceği ve fazla mesai
ücretleri teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı için bu kapsamdaki durumlarda fazla
mesai ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin, personellerin işin süresi boyunca ne kadar sayı ve sürede fazla
mesai yapacağının ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacağının ihale dokümanında
düzenlenmediği bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddiası ile
ilgili olarak;
Teknik Şartname‘nin anılan düzenlemesi kapsamında düzenlenecek özel ve toplu
yemeklerin hangi tarihte düzenleneceği yahut düzenlenip düzenlenmeyeceğine yönelik
kesinlik bulunmadığı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı göz önüne
alındığında çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb. hususlar bakımından düzenleme
yapılması zorunluluğu bulunmadığından, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olacağı,
ödemelerin de öğün başına yapılacağı dikkate alındığında işçilik maliyetinin istekliler
tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle personelin fazla mesai gerektirebilecek işleri
için dokümanda düzenleme yapılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
...
f) Personel Giderleri.( maaş, fazla mesai ücretleri, taşınması, yemek, giyim, portör
muayene ücretleri vb.) ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlığı altında düzenlenen 71’inci
maddesinde “Çalıştırılan personelin, işyerine geliş gidişlerinde servis kullanılacak ve bu
servislerin işi aksatmayacak şekilde temininden yüklenici sorumlu olacaktır. Servis sözleşmesi
ilk hak edişle birlikte idareye bildirilecek ve her ay servise ait ödeme faturaları hak edişle
beraber idareye ibraz edilecektir. Ayrıca çalışan tüm personelin yemek ihtiyacı günlük servise
sunulan menüden karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden personele ait yemek giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı ve bu hususta bir tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çorbalar” başlıklı bölümünde 26 çeşit çorbaya, “Pilavlar”
başlıklı bölümünde 18 çeşit pilava ait içerik ve girdi miktarını gösteren gramaj listelerine yer
verilmiştir. Söz konusu gramaj listelerindeki bütün çorbalarda ve pilavlarda “Sıvıyağ Ayçiçek/
Tereyağ/ Margarin” şeklinde düzenlenmiş bir girdi olduğu görülmüştür.
İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Teknik Şartname’nin "Çorbalar"
bölümünde yer alan çorba reçetelerinde bulunan "Sıvıyağ Ayçiçek/Tereyağ/Margarin"ibaresi üç
yağ miktarından birlikte reçetede verilen toplamı tutacak şekilde eşit miktarda kullanılması
gerektiği anlamına gelmektedir. Tereyağın daha fazla kullanılmasının istendiği durumlarda
reçetelerde ayrıca belirtilmiştir.
...
Teknik Şartname’nin "Pilavlar"bölümünde yer alan pilav reçetelerinde bulunan "Sıvıyağ
Ayçiçek/Tereyağ/Margarin" ibaresi üç yağ miktarından birlikte reçetede verilen toplamı
tutacak şekilde eşit miktarda kullanılması gerektiği anlamına gelmektedir Tereyağın daha
fazla kullanılmasının istendiği durumlarda reçetelerde ayrıca belirtilmiştir.” ifadeleri
bulunmaktadır.
İdarece verilen cevap ve ilgili düzenlemeler birlikte dikkate alındığında söz konusu
ifadeden aksi belirtilmedikçe gramaj listesinde belirlenen toplam girdi miktarını karşılayacak
şekilde üç tür yağ çeşidinin de kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Örneğin “tavuklu
şehriye çorbası” için düzenlenmiş gramaj listesinde yağ girdisi için belirlenen toplam miktar 6
gramdır. Bu durumda 2 gr Ayçiçek yağı, 2 gr tereyağı ve 2 gr margarin kullanılacaktır.
Yapılan değerlendirme neticesinde bu hususta bir tereddüt bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Teknik Şartnamenin eki olan
"Kullanılacak Malzemelerin Özellikleri"kısmında kullanılacak yumurtanın 1068 nolu TSE
Yumurta Standardına uygun olması gerektiği vurgulanmaktadır. İlgili Standartlar gereği
yumurtaların adet karşılığı gramajları belirtilmiş olup, Teknik Şartnamede reçetelerde
yumurta bu standartlara dayanılarak gramaj olarak verilmiştir. Reçete karşılığı kaç gram
verilmişse o kullanılacaktır.” ifadeleri bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemelerin Özellikleri” başlıklı bölümünde
“Bütün gıda maddelerinin evsafları aşağıda verilmiş olan standartlara uygun olacaktır.
Ürün Standartları Tablosu (EK 7)
S.NO
...
118
ÜRÜNLER
...
Yumurta
TS NO
...
TS 1068
“ düzenlemesi,
Söz konusu Şartname düzenlemesinden, yemeklerde kullanılacak yumurta girdisinin
TS 1068 sayılı standarda uygun olmasının gerektiği anlaşılmıştır.
TS 1068 sayılı “Tavuk Yumurtası-Kabuklu” standardının “Boy Özellikleri” başlıklı
4.2.4’üncü maddesinde “Yumurtaların boy özellikleri Çizelge 3’te verilmiştir.
Çizelge 3 – Yumurtanın boy özellikleri
Boy
Kütle (g/adet)
≥73,1
100 yumurta için toplam en
düşük kütle, kg
Çok büyük (XL –
ÇB)
7,3
Büyük (L – B)
Orta (M – O)
≥63,1 – <73,0
≥53,1 – <63,0
6,3
5,3
Küçük (S – K)
≤53,0
-
Alıcının talep etmesi halinde işaretlemede belirtilmesi kaydı ile belirtilen boy
özellikleri dışında ihracatta uygulanmak üzere daha dar sınırlarda boylanmış yumurta
partileri hazırlanabilir.
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, iki haftalık örnek menü kapsamında düzenlenen tutmaç
çorba, püreli dalyan köfte, bodrum köfte, piliç pane, fırın makarna ve revani yemekleri için
idarece hazırlanmış ve içerik ve çiğ girdi miktarını gösteren gramaj listesinde yumurta girdisi
için miktarın sırasıyla “0,02”, “8”, “0,02”, “0,2”, “0,5”, “0,5” birimin ise “gram” olarak
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 32
: 01.08.2019
: 2019/UH.I-879
Bu kapsamda yapılan değerlendirme doğrultusunda, Teknik Şartname düzenlemeleri
kapsamındaki yemeklerde kullanılacak yumurta girdisinin TS 1068 sayılı standarda uygun
olmasının gerektiği bunun haricinde yumurta girdisi için bir sınırlama getirilmediği
anlaşılmıştır.
Her ne kadar ticaret borsalarının bültenlerinde yumurta girdisi için genellikle “adet”
birimi kullanılıyor ve bu bağlamda idarece yapılan düzenleme bu durum ile uyumlu
olmamakla birlikte, yukarıda yer verilen TS 1068 sayılı standardın ilgili düzenlemesi
uyarınca basiretli bir tüccar olması beklenen isteklilerin tekliflerini hazırlarken ilgili yemek
kapsamında kullanacakları yumurtanın cinsine göre bir adet yumurtanın gram cinsinden
karşılığını bu listeden seçmek suretiyle, Teknik Şartname’de gramaj listesinde birimi gram
olarak belirlenen yumurta girdisinin miktarını adet cinsine çevirerek hesaplama yapabileceği
ve teklif fiyatını bu şekilde hazırlayabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.