Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/232473-2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Rize Merkez İlçede Yürütülecek Taşımalı İlköğretim Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2019/232473
Başvuru Sahibi
Oğuz Türüt
İdare
Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Rize Merkez İlçede Yürütülecek Taşımalı İlköğretim Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğuz Türüt,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/232473 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Rize Merkez İlçede
Yürütülecek Taşımalı İlköğretim Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Rize Merkez İlçede Yürütülecek Taşımalı
İlköğretim Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Oğuz Türüt’ün 02.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.07.2019 tarih ve 27295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasında araç sigorta ve ferdi sigorta giderlerine yer verilmediği, bakım, lastik
değişim giderlerinin açıklamaya dahil edilmediği, giderlerin mevzuata uygun olarak
belgelendirilmediği, taşıt kira bedellerinin aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmediği,
motorlu taşıtlar vergisi, muayene harcı, egzoz pulu, amortisman giderine ilişkin açıklama
yapılmadığı, araç kiralama sözleşmelerinin ibraz edilmediği, edildiyse ibraz edilen
sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, çalıştırılacak şoförler için 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş
Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına ilişkin bir gider
öngörülmediği, gider öngörüldüyse mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği, sözleşme
giderine ilişkin hesaplama yapılmadığı, kar oranı öngörülmediği, bazı gider kalemlerinde
olabilecek artışlara ilişkin açıklama yapılmadığı, yakıt giderinin hesaba dahil edilmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1 ve 70’inci kalemlerine ilişkin yapılan incelemede, başvuru sahibinin anılan
kalemlere teklif vermemiş olduğu, dolayısıyla bu kalemlere ilişkin istekli sıfatını haiz
olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince, bu kalemlere ilişkin başvurunun ehliyet yönünden reddi
gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2.(Değişik madde:25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Kiralanan
araçların sözleşme süresince çalıştırılmasıyla ilgili her türlü işletme (bakım, onarım,
akaryakıt, vergi, sigorta, şoför, yedek parça, lastik vs.) giderleri teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53 ve 54’üncü kısımlarına ilişkin yapılan incelemede;
idarece teklifi sınır değerin altında kalan gönderilen istekli S.S. 51 Nolu Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifine 25.06.2019 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, istekli
tarafından idareye sunulan cevap yazısında ise “25/06/2019 tarihinde 43703353-
140E.12080926 sayılı yazınızda 2019-2020 eğitim öğretim yılı temel eğitim servis kiralama
işine ait 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53, 54, 55 ve 70’inci kısımlara vermiş olduğumuz teklif
kooperatif üyeleri hem durakta hem de sabah akşam yarım saat servis atmak şartı ile bu işi
daha maliyetsiz halledeceğimizden dolayı Milli Eğitim Müdürlüğü’nün karını düşünerek
düşük teklif verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
sonucunda, söz konusu isteklinin sınır değerin altında teklif sunduğu kısımlarda tek bir
sayfadan ibaret açıklama sunduğu ve açıklamasında teklif fiyata dâhil gider kalemlerine
ilişkin hiçbir açıklama yapmadığı ve açıklama ekinde herhangi bir bilgi ve belge sunmadığı
tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada hiçbir maliyet
kaleminin belgelendirilmediği, fiyatlandırılmadığı, araçların temini ve şoför giderleri gibi işin
asli unsurlarının açıklamaya dâhil edilmediği, yalnızca idarenin yararı düşünülerek teklif
verildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin 11.442 TL olarak yatırıldığı, ancak başvurunun ihalenin
beşinci kısmına yönelik olduğu, bu kısmın yaklaşık maliyeti ve anılan Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 5.719 TL olduğu dikkate alındığında
fazla ödendiği anlaşılan 5.723 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1 ve 70’inci kısımlarına ilişkin başvurunun reddine,
2) İhalenin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53 ve 54’üncü kısımlarına ilişkin 4734 sayılı Kanunun
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan S.S. 51 No’lu Motorlu Taşıyıcılar
“düzeltici işlem
Kooperatifinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
Kurulun ihalenin başvuruya konu 1 ve 70’inci kısmına ilişkin aldığı karara katılmakla birlikte
ihalenin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53 ve 54’üncü kısmına ilişkin yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde
yapılan “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Rize Merkez İlçede Yürütülecek Taşımalı
İlköğretim Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi” ihalesi olup, kısmi teklife açık ihalede
başvurunun ihalenin 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53, 54 ve 70’inci kısımlarına ilişkin olduğu,
01.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuruya konu kısımlarının S.S. 51
Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Oğuz Türüt’ün
ihalenin 1 ve 70’inci kısmına teklif vermediği, ihalenin başvuruya konu diğer kısımlarda ise
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin
nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan
açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kiralanan araçların sözleşme süresince çalıştırılmasıyla ilgili her türlü işletme
(bakım, onarım, akaryakıt, vergi, sigorta, şoför, yedek parça, lastik vs.) giderleri teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhalenin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53 ve 54’üncü kısımlarına ilişkin yapılan incelemede;
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan istekli S.S. 51 No’lu Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “2019-202 Eğitim Öğretim
yılı temel eğitim servis kiralama işine ait 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53, 54, 55 ve 70’inci
kısımlara vermiş olduğunuz teklifler 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı
düşük teklif olarak belirlenmiştir. Dört (4) gün içerisinde idareye savunma sunmanız
gerekmektedir. Savunma vermediğiniz takdirde yazımızda belirtmiş olduğumuz kısımlara
vermiş olduğunuz teklifler geçersiz sayılacaktır.” İfadesine yer verildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından idareye sunulan cevap yazısında ise “25/06/2019 tarihinde
43703353-140E.12080926 sayılı yazınızda 2019-2020 eğitim öğretim yılı temel eğitim servis
kiralama işine ait 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53, 54, 55 ve 70’inci kısımlara vermiş olduğumuz
teklif kooperatif üyeleri hem durakta hem de sabah akşam yarım saat servis atmak şartı ile bu
işi daha maliyetsiz halledeceğimizden dolayı Milli Eğitim Müdürlüğü’nün karını düşünerek
düşük teklif verilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 59
: 08.08.2019
: 2019/UH.I-913
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
“Aşırı düşük
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur...”
açıklaması uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama
istenmesi ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek
şekilde olması gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece 25.06.2019 tarihli aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine genel ifadelere yer verildiği, aşırı
düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmesi gerektiği, bu bakımdan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar
ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihalenin başvuruya konu 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 53 ve 54’üncü
kısımlarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli
teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği düşüncemle Kurulun başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararına katılmıyorum.