Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gönen Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/306585-Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallerin Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2019/306585
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gönen Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallerin Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gönen Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/306585 İhale Kayıt Numaralı “Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallerin
Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gönen Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.07.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallerin
Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32709 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesi
kapsamında yer alan 16.1.1'inci maddesinde sözleşmeye kaç defa ardı ardına aykırı
davranılması halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlendiği halde, aynı madde kapsamında
yer alan 16.2'nci maddesinde benzer bir düzenlemeye yer verilmemesinin tip sözleşmenin 26
numaralı dipnotuna aykırılık taşıdığı,
2) Sözleşme Tasarısı'nın "Teminata ilişkin hükümler" başlıklı 11'inci maddesinde kesin
teminat süresine ilişkin herhangi düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname'de istenilen araçların motor hacimlerinin minimum 40-95-120-
140-170-250-300-410-260 HP gücünde olması gerektiğinin düzenlendiği, meri mevzuatta
silindir hacminin cm3 birimi cinsinden ifade edildiği, trafik tescil belgeleri gibi belgelerde de
silindir hacminin cm3 cinsinden gösterildiği, keza HP dışında motor gücünün kw, ps, pb
olarak da ifade edildiği, bu nedenle HP birimi cinsinden istenilen düzenlemenin belirsizlik
yarattığı gibi bu düzenlemenin, hâlihazırda idare bünyesinde faaliyet gösteren firmanın veya
bu firma ile organik bağı bulunan firmanın uhdesinde kalmasını sağlayacağı, bu durumun
Anayasa'nın 167'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca istekliler arasında eşitsizliğe
neden olacağı, fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, nitekim Ankara 16. İdare Mahkemesinin
12.05.2017 tarihli ve E:2016/5276 sayılı kararının da bu yönde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
4) Araçların bir kısmının saat üzerinden çalıştırılmasının öngörüldüğü, saat üzerinden
düzenleme yapılması iş makineleri bakımından uygun olsa da, sürekli hareket halinde
bulunan otobüs, minibüs, sedan vb. araçlar için uygun olmadığı gibi kasko değerinin %
2'sinin aşılıp aşılmadığının tespitinin saat üzerinden yapılmayacağı,
5) Hizmet Alımı İhalelere Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme'nin
12 numaralı dipnotunda, sözleşme metninin 7'nci maddesinin nasıl doldurulması gerektiğinin
belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı'nın 7.1'nci maddesinde yapılan düzenlemede, tip
sözleşmenin ilgili dipnotunun dikkate alınmadığı, söz konusu tasarı maddesinde teklif fiyata
dahil giderlerin tamamına yer verilmemesinin belirsizliğe neden olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı'nın "Fiyat farkı" başlıklı 14'üncü maddesinde yapılan
düzenlemenin hatalı olduğu ve araç kiralama ile ilgisinin bulunmadığı, fiyat farkı
katsayılarından makine amortismana ilişkin olarak c katsayısının 0,23 olarak belirtildiği,
ancak istenilen araçların 2012 ile 2014 model olduğu, söz konusu ihalede düşük modelli ve
amortisman süresi geçmiş araçlar istenildiği, bu araçlar için fiyat farkı öngörülerek, düşük
modelli araçlar ile hizmet vermeye zorlandığı, bu durumda istenilen araçların 5 yıllık
amortisman süresinin geçmiş olduğu ve amortisman süresi geçen araçlara ilişkin fiyat farkı
katsayısı düzenlemesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu ve bu düzenlemenin kamu
zararına yol açacağı,
7) Sözleşme Tasarısı’nın "İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar" başlıklı
14'üncü maddesinde işin yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların tutulacağına ilişkin
düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinde yer verilen "Sözleşme süresince sürücüden
kaynaklı hatalı araç kullanımından ve trafik kurallarının ihlalinden kaynaklanan trafik
cezaları idare tarafından ödenecektir. Yüklenici kendisine tebliğ edilen cezaları tebliğ
tarihinden itibaren bir hafta içerisinde idareye bildirmekle yükümlüdür. Zamanında
bildirilmeyen trafik cezalarına ilişkin olarak idarenin herhangi bir yükümlülüğü söz konusu
olmayacaktır."düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu trafik cezalarının aracı
bizzat kullanan kişi tarafından ödenmesi gerektiği, idare tarafından yapılan trafik cezası
ödemelerinin kamu zararına neden olacağı, böyle bir giderin belediye bütçesinden
karşılanmasının mümkün olmadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; ihale konusu
hizmetin adı “Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallerin Çöplerinin Toplanması,
Taşınması Ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması” olarak
belirlenmiş, ihalenin miktarı ve türü “01.09.2019- 31.12.2021 tarihleri arasında 853 gün süre
ile Gönen Belediyesi Sınırları içerisindeki 101 Mahallenin çöplerinin toplanması, taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
ve temizlenmesi işi” şeklinde belirtilmiş, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe
başlama tarihinin 01.09.2019, iş bitirme tarihinin 31.12.2021 olduğu düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,003
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 9 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak İdarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde
kullanılması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
1. Yüklenicinin işin başında bulundurması gereken araçlardan herhangi birini iş
başında bulundurmaması halinde
2. Yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlar haricindeki şartname ve sözleşme
hükümlerinin her hangi birini yerine getirmemesi halinde,
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Yüzde 0,003 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesine, aynı Tasarı’nın 20.1’inci maddesinde ise “Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur: …n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de yer alan “Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. …26
16.1.2. (Ek:16.03.2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük:26.03.2019) 16.1.1 nci
maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca
belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır]
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. (Ek:16.03.2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük:26.03.2019) Kesilecek cezanın
toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının,
sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı
sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmüne yer
verilmiş, aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26’numaralı dipnotta ise,
“26Değişik:3/7/2009–27277 R.G. / 49. md.; Değişik:16/7/2011-27996 RG./39.md.;
Değişik:16.03.2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük:26.03.2019) Bu maddede, aşağıdaki
bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda
en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
hükmüne ver verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen
işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme
cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının
kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu
belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran
tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -
ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık
teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,
16.1.1’nci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı
bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği
düzenlenmiştir. Bu madde kapsamında belirtilen aykırılıklara uygulanacak yaptırım için
belirtilen aykırılığın bir defa gerçekleşmesi yeterli olup, idarece uygulanacak yaptırım için
belli bir aykırılık eşiği belirlemesine gerek bulunmamaktadır. 16.1.2’nci madde kapsamında
düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10 günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın
devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen
oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde,
16.1.1’inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde 0,003 tutarında ceza
kesileceği düzenlenmiş, maddenin devamında bu sayının 9’a ulaşması halinde ise protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği belirtilmiştir. Ağır aykırılık
hali olarak da, “İdarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde
kullanılması” haline yer verilerek, bu durumda bu aykırılığın bir defa dahi gerçekleşmesi
halinde sözleşmenin ihtarsız feshedileceği düzenlenmiştir.
Aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddesinde düzenlenmeyen
iki farklı aykırılık hali düzenlenmiş olup, buna göre; yüklenicinin işin başında bulundurması
gereken araçlardan herhangi birini iş başında bulundurmaması halinde veya yüklenicinin
yukarıda belirtilen hususlar haricindeki şartname ve sözleşme hükümlerinin her hangi birini
yerine getirmemesi halinde, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için sözleşme bedelinin yüzde 0,003 tutarında ceza uygulanacağı, aykırılığın verilen
süre içerisinde düzeltilmemesi halinde ise, sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği
düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip Sözleşme’nin 26
numaralı dipnotuna bağlı (3)’üncü fıkrasına uygun olarak düzenlendiği, aynı maddede, Tip
Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunun (1)’inci bendi uyarınca gecikme cezasına da yer
verilmesi gerekmekte ise de, 16.1.2’nci maddesinde diğer bütün aykırılık halleri için yapılan
düzenlemenin gecikme cezasını da kapsadığı dikkate alınarak, 16.1.1’inci maddesi
kapsamında gecikme cezasına ilişkin düzenlemeye yer verilmemesinin esasa ilişkin bir
aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış, bu itibarla 16.1.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci madde
dışındaki aykırılık hallerine yer verildiği, 16.1.2’nci maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin
sonucunda sözleşmenin feshedilmesi için bu aykırılıkların belli bir sayıya ulaşmasına yönelik
bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.
Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin
teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten
% 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.
(Ek fıkra: 6/2/2014-6518/48 md.) Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve %
15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşme Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin 6’ncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımları Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin
teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
hükmü ile bu maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “ (1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde “Teminata ilişkin hükümler
11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.
11.2. Ek kesin teminat
11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve
/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen
değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden
hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.
11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat
mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.
11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34
üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar
sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.
11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin 6’ncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,
sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin
teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her
şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade
edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Tip Sözleşmenin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşmenin
20’inci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin
dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne
şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş bitim tarihi
31.12.2021 olarak düzenlenmiş, söz konusu Tasarı’nın 20’inci maddesinde “Madde 20 -
Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Gönen Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye
ulaştığı tarihten itibaren 10 (on) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yapılarak, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir
dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin on iş
günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren on iş günü içerisinde
muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Bu işte herhangi
bir garanti süresi de öngörülmemiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin bitim tarihinin
31.12.2021 olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim
fiyat üzerinden bir teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı
yapılması mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’inci maddesinde işin
tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının
belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin
hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu veriler esas alınarak da kesin
teminat süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından,
ayrıca kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,
sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa
etkili olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin 02.07.2019 tarihinde yayımlanan ilanının 4.3.2’nci
maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: İş
kapsamında çalıştırılacak olan araç ve gereçler aşağıdaki gibidir;
4 adet 7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; En az 140 Hp gücünde,
en az 7+1 m3, en fazla 8+1 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt)
konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1 adedi isteklinin kendi malı
olacaktır.
1 adet 10+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; En az 170 Hp
gücünde, en az 10+1 m3, en fazla 11+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800
lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalıdır.
1 adet 13+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNU (İdareye ait);
13+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun
aparatlara sahiptir.
Araç bilgileri:
Plaka: 10 TD 289
Şasi No: NM0L93TEDDAT76051
Marka: Ford
Model Yılı: 2010
Model: CARGO 1826
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
Motor Gücü: 191 kw
4 adet 15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; En az 250 Hp
gücünde, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-
800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1 adedi isteklinin kendi
malı olacaktır.
1 adet 32+2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÖZELLİKLİ
TRANSFER ARACI; En az 410 Hp gücünde 4 dingilli, en az 32+2 m3 atık haznesine sahip
olmalı ve araç isteklinin kendi malı olacaktır.
1 adet VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (5-7 m3 atık kapasiteli); Yardımcı motor
dahil en az 300 Hp gücünde, 5-7 m3 atık haznesine ve çift yandan süpürme özelliğine ve ilave
vakum hortumuna sahip olmalıdır..
1 adet KÜÇÜK SÜPÜRME ARACI (1,3 m3-1,5 m3 atık kapasiteli); En az 1,3 m3, en
fazla 1,5 m3 çöp toplama haznesine sahip en az 40 hp motor gücünde olacaktır. Araç
konteyner ve kamyonlara çöp boşaltabilme özellikli ve en az 1400 mm boşaltma
yüksekliğinde, 4 tekerden çekişli, aracın ön camı buğulanma problemine karşı elektrikli ısıtma
tertibatlı, çöp haznesi, şasisi ve kabini (kapılar hariç) paslanmaz çelikten imal edilmiş
olacaktır. Yüksek hızlarda güvenli sürüş sağlamak amacı ile aracın ön tekerlekleri (ön aksı)
her iki taraftan dışa doğru açılarak aracın yola tutunma kabiliyetini artıracak şekilde
olacaktır. Aracın hızı azaldığında, seçilen sürüş moduna bağlı olarak otomatik bir şekilde
kapanacaktır. Standart iki ön fırça ile üçüncü bir fırça olmadan en az 2000 mm süpürme
genişliğinde olacak olup, araç isteklinin kendi malı olacaktır
1 adet KONTEYNIR YIKAMA ARACI (Ekstra basınç üniteli); En az 170 Hp gücünde,
toplamda en az 10 ton temiz ve pis su haznesine sahip ve ekstra basınç üniteli olacaktır.
1 adet ARAZÖZ (5-6 ton kapasiteli); En az 150 Hp gücünde, 5-6 ton tank kapasiteli ve
en az 10 m basınçlı yıkama hortumu ve en az 50 m taşınabilir su hortumu olacaktır.
1 adet DAMPERLİ KAMYON (3-5 m3 kapasiteli); En az 140 Hp gücünde, 3-5 m3
hidrolik damperli atık haznesine sahip olacaktır.
1 adet DENETİM ARACI; En az 120 Hp gücünde, çift kabin kamyonet olacaktır.
1 adet KONTROL ARACI (Binek); En az 95 Hp gücünde, 4 kapılı binek olacaktır.
1 adet MİNİ DAMPERLİ KAMYONET; %100 elektrikli, en az 10 Kw motor gücünde,
1-3 m3 kapasiteli mini damper kasalı ve en az 1350 mm boşaltma yüksekliğine sahip
kamyonet olacaktır. Araç isteklinin kendi malı olacaktır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu
işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin
olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin
gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
yukarıdaki belirtilen makine ve ekipmanlardan bir kısmının kendi malı olma şartı
aranmaktadır.
Kendi malı şartı aranan araçların yukarıda belirtilen özelliklere haiz olduğunu
gösterir üretici veya distribitör firma tarafından düzenlenmiş teknik özelliklerini gösteren
belgeler ve araçlara ait araç ruhsatlarının (iş makinalarında iş makinası tescil belgesi), teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.;
yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Çöp toplama araçları, damperli kamyon, mini damperli kamyonet, denetim aracı ve
kontrol aracı ihale tarihi itibarıyla en az 2014 model ve üzeri, diğer hizmet araçları ise ihale
,
tarihi itibarıyla en az 2012 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi
İdari Şartname’nin 7.5.2.’nci maddesinde “İş kapsamında çalıştırılacak olan araç ve
gereçler aşağıdaki gibidir;
4 adet 7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; En az 140 Hp gücünde,
en az 7+1 m3, en fazla 8+1 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt)
konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1 adedi isteklinin kendi malı
olacaktır.
1 adet 10+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; En az 170 Hp
gücünde, en az 10+1 m3, en fazla 11+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800
lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalıdır.
1 adet 13+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNU (İdareye ait);
13+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun
aparatlara sahiptir.
Araç bilgileri:
Plaka: 10 TD 289
Şasi No: NM0L93TEDDAT76051
Marka: Ford
Model Yılı: 2010
Model: CARGO 1826
Motor Gücü: 191 kw
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
4 adet 15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU;En az 250 Hp
gücünde, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-
800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1 adedi isteklinin kendi
malı olacaktır.
1 adet 32+2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÖZELLİKLİ
TRANSFER ARACI; En az 410 Hp gücünde 4 dingilli, en az 32+2 m3 atık haznesine sahip
olmalı ve araç isteklinin kendi malı olacaktır.
1 adet VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (5-7 m3 atık kapasiteli); Yardımcı motor
dahil en az 300 Hp gücünde, 5-7 m3 atık haznesine ve çift yandan süpürme özelliğine ve ilave
vakum hortumuna sahip olmalıdır.
1 adet KÜÇÜK SÜPÜRME ARACI (1,3 m3-1,5 m3 atık kapasiteli);En az 1,3 m3, en
fazla 1,5 m3 çöp toplama haznesine sahip en az 40 hp motor gücünde olacaktır. Araç
konteyner ve kamyonlara çöp boşaltabilme özellikli ve en az 1400 mm boşaltma
yüksekliğinde, 4 tekerden çekişli, aracın ön camı buğulanma problemine karşı elektrikli ısıtma
tertibatlı, çöp haznesi, şasisi ve kabini (kapılar hariç) paslanmaz çelikten imal edilmiş
olacaktır. Yüksek hızlarda güvenli sürüş sağlamak amacı ile aracın ön tekerlekleri (ön aksı)
her iki taraftan dışa doğru açılarak aracın yola tutunma kabiliyetini artıracak şekilde
olacaktır. Aracın hızı azaldığında, seçilen sürüş moduna bağlı olarak otomatik bir şekilde
kapanacaktır. Standart iki ön fırça ile üçüncü bir fırça olmadan en az 2000 mm süpürme
genişliğinde olacak olup, araç isteklinin kendi malı olacaktır
1 adet KONTEYNIR YIKAMA ARACI (Ekstra basınç üniteli);En az 170 Hp gücünde,
toplamda en az 10 ton temiz ve pis su haznesine sahip ve ekstra basınç üniteli olacaktır.
1 adet ARAZÖZ (5-6 ton kapasiteli); En az 150 Hp gücünde, 5-6 ton tank kapasiteli ve
en az 10 m basınçlı yıkama hortumu ve en az 50 m taşınabilir su hortumu olacaktır.
1 adet DAMPERLİ KAMYON (3-5 m3 kapasiteli); En az 140 Hp gücünde, 3-5 m3
hidrolik damperli atık haznesine sahip olacaktır.
1 adet DENETİM ARACI; En az 120 Hp gücünde, çift kabin kamyonet olacaktır.
1 adet KONTROL ARACI (Binek); En az 95 Hp gücünde, 4 kapılı binek olacaktır.
1 adet MİNİ DAMPERLİ KAMYONET;%100 elektrikli, en az 10 Kw motor gücünde,
1-3 m3 kapasiteli mini damper kasalı ve en az 1350 mm boşaltma yüksekliğine sahip
kamyonet olacaktır. Araç isteklinin kendi malı olacaktır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu
işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin
olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin
gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce
yukarıdaki belirtilen makine ve ekipmanlardan bir kısmının kendi malı olma şartı
aranmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
Kendi malı şartı aranan araçların yukarıda belirtilen özelliklere haiz olduğunu
gösterir üretici veya distribitör firma tarafından düzenlenmiş teknik özelliklerini gösteren
belgeler ve araçlara ait araç ruhsatlarının (iş makinalarında iş makinası tescil belgesi), teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.;
yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Çöp toplama araçları, damperli kamyon, mini damperli kamyonet, denetim aracı ve
kontrol aracı ihale tarihi itibarıyla en az 2014 model ve üzeri, diğer hizmet araçları ise ihale
,
tarihi itibarıyla en az 2012 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “MADDE 3. Yüklenici tarafından hizmet
kapsamında kullanılacak araçların aşağıda belirtilen şart ve özelliklere sahip olması
gerekmektedir.
7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;
En az 140 Hp gücünde, en az 7+1 m3, en fazla 8+1m3 atık haznesine sahip, bölgede
yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1 adedi
isteklinin kendi malı olacaktır.
Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
10+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;
En az 170 Hp gücünde, en az 10+1 m3, en fazla 11+1,5m3 atık haznesine sahip, bölgede yer
alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalıdır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
13+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI
(İdareye ait); 13+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere
uygun aparatlara sahiptir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
Araç bilgileri:
Plaka: 10 TD 289
Şasi No: NM0L93TEDDAT76051
Marka: Ford
Model Yılı: 2010
Model: CARGO 1826
Motor Gücü: 191 kw
Aracın yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer
giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;
En az 250 Hp gücünde, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 atık haznesine sahip,
bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1
adedi isteklinin kendi malı olacaktır.
Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
32+2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÖZELLİKLİ TRANSFER
ARACI ÇALIŞTIRILMASI;
En az 410 Hp gücünde 4 dingilli, en az 32+2 m3 atık haznesine sahip olmalı ve araç
isteklinin kendi malı olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (5-7 m3 atık kapasiteli);
yardımcı motor dahil en az 300 Hp gücünde, 5-7 m3 atık haznesine ve çift yandan süpürme
özelliğine ve ilave vakum hortumuna sahip olmalıdır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt,
yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Vakumlu yol süpürme aracının
ihtiyacı olan su idare tarafından karşılanacaktır.
KÜÇÜK SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (1,3 m3-1,5 m3 atık kapasiteli); en az
1,3 m3, en fazla 1,5 m3 çöp toplama haznesine sahip en az 40 hp motor gücünde olacaktır.
Araç konteyner ve kamyonlara çöp boşaltabilme özellikli ve en az 1400 mm boşaltma
yüksekliğinde, 4 tekerden çekişli, aracın ön camı buğulanma problemine karşı elektrikli ısıtma
tertibatlı, çöp haznesi, şasisi ve kabini (kapılar hariç) paslanmaz çelikten imal edilmiş
olacaktır. Yüksek hızlarda güvenli sürüş sağlamak amacı ile aracın ön tekerlekleri (ön aksı)
her iki taraftan dışa doğru açılarak aracın yola tutunma kabiliyetini artıracak şekilde
olacaktır. Aracın hızı azaldığında, seçilen sürüş moduna bağlı olarak otomatik bir şekilde
kapanacaktır. Standart iki ön fırça ile üçüncü bir fırça olmadan en az 2000 mm süpürme
genişliğinde olacak olup, araç isteklinin kendi malı olacaktır. Aracın amortisman, yedek
parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü
akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Araçta kullanılacak
olan su idarece temin edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
KONTEYNIR YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (Ekstra basınç üniteli);
En az 170 Hp gücünde, toplamda en az 10 ton temiz ve pis su haznesine sahip ve
ekstra basınç üniteli olacaktır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil
montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından
karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Konteynırların yıkanması ve dezenfekte edilmesi
işleminde kullanılacak olan deterjan, su ve dezenfektan İdarece temin edilecektir.
ARAZÖZ ÇALIŞTIRILMASI (5-6 ton kapasiteli);
En az 150 Hp gücünde, 5-6 ton tank kapasiteli ve en az 10 m basınçlı yıkama hortumu
ve en az 50 m taşınabilir su hortumu olacaktır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım,
onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici
tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
Araçta kullanılacak su İdarece temin edilecektir.
DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI (3-5 m3 kapasiteli);
En az 140 Hp gücünde, 3-5 m3 hidrolik damperli atık haznesine sahip olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve
diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata
dahildir.
DENETİM ARACI ÇALIŞTIRILMASI;
En az 120 Hp gücünde, çift kabin kamyonet olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir. Personel ve malzemelerin nakli ile hizmetin sağlıklı yürütülmesi için işin
denetim görevinde ve fiilen arazide kullanılacaktır. Araç vardiyada ortalamada 60 km yol kat
edecektir.
KONTROL ARACI ÇALIŞTIRILMASI (Binek);
En az 95 Hp gücünde, 4 kapılı binek olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir. Hizmetin sağlıklı yürütülmesi için işin kontrol görevinin yürütülmesi amacıyla
ve fiilen arazide kullanılacaktır. Araç vardiyada ortalamada 40 km yol kat edecektir.
MİNİ DAMPERLİ KAMYONET ARACI ÇALIŞTIRILMASI;
%100 elektrikli, en az 10 Kw motor gücünde, 1-3 m3 kapasiteli mini damper kasalı ve
en az 1350 mm boşaltma yüksekliğine sahip kamyonet olacaktır. Araç isteklinin kendi malı
olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Aracın
çalışması için gerekli olan elektrik gideri idare tarafından sağlanacaktır.
Kendi malı şartı aranan araçların yukarıda belirtilen özelliklere haiz olduğunu
gösterir üretici veya distribitör firma tarafından düzenlenmiş teknik özelliklerini gösteren
belgeler ve araçlara ait araç ruhsatlarının (iş makinalarında iş makinası tescil belgesi), teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.;
yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Çöp toplama araçları, damperli kamyon, mini damperli kamyonet, denetim aracı ve
kontrol aracı ihale tarihi itibarıyla en az 2014 model ve üzeri, diğer hizmet araçları ise ihale
tarihi itibarıyla en az 2012 model ve üzeri olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, şikâyet süresinin, ihale dokümanının
ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı, ancak
ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri bakımından şikâyet başvuru süresinin ihale
ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen ilan metninden, iddiaya konu edilen düzenlemenin 02.07.2019
tarihinde yayımlanan ilana yansıyan bir düzenleme olduğu, söz konusu hususun 17.07.2019
tarihinde yayımlanan düzeltme ilanına da konu edilmediği anlaşılmış olup, buna göre başvuru
sahibinin bu iddiaya ilişkin ilanın yayımı tarihinden itibaren on gün içinde (en geç 12.07.2019
tarihinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra
24.07.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu
iddianın süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiş, benzer tabloya İdari Şartname’nin ekinde de yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp saat
Kamyonu Çalıştırılması
10+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı saat
Çöp Kamyonu Çalıştırılması
13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı saat
Çöp Kamyonu Çalıştırılması
(İdare Malı)
29.738
5.482,5
4.575
4
5
15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı saat
Çöp Kamyonu Çalıştırılması
32+2 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı saat
Çöp Kamyonu Özellikli Transfer
Aracı Çalıştırılması
22.845
5.482,5
6
Vakumlu Yol Süpürme Aracı saat
Çalıştırılması (5-7 m3 Atık
2.745
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
Kapasiteli)
Küçük
Çalıştırılması (1,3-1,5 m3 Atık
Kapasiteli)
Konteynır
Çalıştırılması
7
Süpürme
Aracı saat
2.745
270
8
9
Yıkama
Aracı saat
Arazöz Çalıştırılması
saat
915
10 Damperli Kamyon Çalıştırılması saat
11 Çift Kabin Denetim Aracı saat
Çalıştırılması
5.482,5
5.482,5
12 Binek Kontrol Aracı Çalıştırılması saat
3.660
13 Mini
Çalıştırılması
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Damperli
Kamyonet saat
1.827,5
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “MADDE 3. Yüklenici tarafından hizmet
kapsamında kullanılacak araçların aşağıda belirtilen şart ve özelliklere sahip olması
gerekmektedir.
7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;
En az 140 Hp gücünde, en az 7+1 m3, en fazla 8+1m3 atık haznesine sahip, bölgede
yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1 adedi
isteklinin kendi malı olacaktır.
Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
10+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;
En az 170 Hp gücünde, en az 10+1 m3, en fazla 11+1,5m3 atık haznesine sahip, bölgede yer
alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalıdır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
13+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI
(İdareye ait); 13+1,5 m3 atık haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere
uygun aparatlara sahiptir.
Araç bilgileri:
Plaka: 10 TD 289
Şasi No: NM0L93TEDDAT76051
Marka: Ford
Model Yılı: 2010
Model: CARGO 1826
Motor Gücü: 191 kw
Aracın yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;
En az 250 Hp gücünde, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 atık haznesine sahip,
bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip olmalı ve araçlardan 1
adedi isteklinin kendi malı olacaktır.
Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
32+2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÖZELLİKLİ TRANSFER
ARACI ÇALIŞTIRILMASI;
En az 410 Hp gücünde 4 dingilli, en az 32+2 m3 atık haznesine sahip olmalı ve araç
isteklinin kendi malı olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (5-7 m3 atık kapasiteli);
yardımcı motor dahil en az 300 Hp gücünde, 5-7 m3 atık haznesine ve çift yandan süpürme
özelliğine ve ilave vakum hortumuna sahip olmalıdır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt,
yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Vakumlu yol süpürme aracının
ihtiyacı olan su idare tarafından karşılanacaktır.
KÜÇÜK SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (1,3 m3-1,5 m3 atık kapasiteli); en az
1,3 m3, en fazla 1,5 m3 çöp toplama haznesine sahip en az 40 hp motor gücünde olacaktır.
Araç konteyner ve kamyonlara çöp boşaltabilme özellikli ve en az 1400 mm boşaltma
yüksekliğinde, 4 tekerden çekişli, aracın ön camı buğulanma problemine karşı elektrikli ısıtma
tertibatlı, çöp haznesi, şasisi ve kabini (kapılar hariç) paslanmaz çelikten imal edilmiş
olacaktır. Yüksek hızlarda güvenli sürüş sağlamak amacı ile aracın ön tekerlekleri (ön aksı)
her iki taraftan dışa doğru açılarak aracın yola tutunma kabiliyetini artıracak şekilde
olacaktır. Aracın hızı azaldığında, seçilen sürüş moduna bağlı olarak otomatik bir şekilde
kapanacaktır. Standart iki ön fırça ile üçüncü bir fırça olmadan en az 2000 mm süpürme
genişliğinde olacak olup, araç isteklinin kendi malı olacaktır. Aracın amortisman, yedek
parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü
akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Araçta kullanılacak
olan su idarece temin edilecektir.
KONTEYNIR YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (Ekstra basınç üniteli);
En az 170 Hp gücünde, toplamda en az 10 ton temiz ve pis su haznesine sahip ve
ekstra basınç üniteli olacaktır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil
montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından
karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Konteynırların yıkanması ve dezenfekte edilmesi
işleminde kullanılacak olan deterjan, su ve dezenfektan İdarece temin edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
ARAZÖZ ÇALIŞTIRILMASI (5-6 ton kapasiteli);
En az 150 Hp gücünde, 5-6 ton tank kapasiteli ve en az 10 m basınçlı yıkama hortumu
ve en az 50 m taşınabilir su hortumu olacaktır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım,
onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici
tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
Araçta kullanılacak su İdarece temin edilecektir.
DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI (3-5 m3 kapasiteli);
En az 140 Hp gücünde, 3-5 m3 hidrolik damperli atık haznesine sahip olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve
diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata
dahildir.
DENETİM ARACI ÇALIŞTIRILMASI;
En az 120 Hp gücünde, çift kabin kamyonet olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir. Personel ve malzemelerin nakli ile hizmetin sağlıklı yürütülmesi için işin
denetim görevinde ve fiilen arazide kullanılacaktır. Araç vardiyada ortalamada 60 km yol kat
edecektir.
KONTROL ARACI ÇALIŞTIRILMASI (Binek);
En az 95 Hp gücünde, 4 kapılı binek olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir. Hizmetin sağlıklı yürütülmesi için işin kontrol görevinin yürütülmesi amacıyla
ve fiilen arazide kullanılacaktır. Araç vardiyada ortalamada 40 km yol kat edecektir.
MİNİ DAMPERLİ KAMYONET ARACI ÇALIŞTIRILMASI;
%100 elektrikli, en az 10 Kw motor gücünde, 1-3 m3 kapasiteli mini damper kasalı ve
en az 1350 mm boşaltma yüksekliğine sahip kamyonet olacaktır. Araç isteklinin kendi malı
olacaktır.
Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj,
sigorta ve diğer giderler, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Aracın
çalışması için gerekli olan elektrik gideri idare tarafından sağlanacaktır.
Kendi malı şartı aranan araçların yukarıda belirtilen özelliklere haiz olduğunu
gösterir üretici veya distribitör firma tarafından düzenlenmiş teknik özelliklerini gösteren
belgeler ve araçlara ait araç ruhsatlarının (iş makinalarında iş makinası tescil belgesi), teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.;
yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Çöp toplama araçları, damperli kamyon, mini damperli kamyonet, denetim aracı ve
kontrol aracı ihale tarihi itibarıyla en az 2014 model ve üzeri, diğer hizmet araçları ise ihale
tarihi itibarıyla en az 2012 model ve üzeri olacaktır.
ARAÇLARIN ÇALIŞMA PROGRAMI
Mini damperli kamyonet aracı bir vardiyada 2,5 saat, kontrol aracı bir vardiyada 6
saat, diğer araçlar bir vardiyada 7,5 saat çalıştırılacaktır.
7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONLARI;
4 adet araçtan iki adedi haftanın yedi günü, bir adedi haftanın altı günü ve bir adedi
haftanın beş günü olmak üzere gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır. Bir adet araç da gece
vardiyasında olmak üzere haftanın yedi günü çalıştırılacaktır.
Ayrıca semtimizde kurulan pazaryerinin atıklarının toplanması amacıyla bir adet araç
haftanın bir günü olmak üzere dört saat boyunca gece vardiyasında çalıştırılacaktır.
10+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU;
1 adet araç haftanın altı günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
İDARE MALI 13+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU;
1 adet araç haftanın beş günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır
15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONLARI;
4 adet aracın 1 adedi haftanın yedi günü, 3 adedi ise; haftanın altı günü
çalıştırılacaktır.
32+2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÖZELLİKLİ TRANSFER
ARACI;
1 adet araç haftanın altı günü çalıştırılacaktır.
VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI;
1 adet araç haftanın üç günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
KÜÇÜK SÜPÜRME ARACI;
1 adet araç haftanın üç günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
KONTEYNIR YIKAMA ARACI;
1 adet araç 2020 ve 2021 yıllarında Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ayda altı gün
olmak üzere gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
ARAZÖZ;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
1 adet araç haftanın bir günü ve etkinliklerde gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
DAMPERLİ KAMYON;
1 adet araç haftanın altı günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
DENETİM ARACI;
1 adet araç haftanın altı günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
KONTROL ARACI (Binek);
1 adet araç haftanın beş günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.
MİNİ DAMPERLİ KAMYONET ARACI;
1 adet araç haftanın altı günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.” düzenlemesi
yapılmıştır.
İhale dokümanında, her bir aracın çalıştırılacağı saat miktarının belirtildiği, Teknik
Şartname’de ayrıca araçların haftalık çalışma programlarına yer verildiği, her bir vardiyada
araçların kaç saat çalıştırılacağı ve ortalama kaç km yol yapacağının düzenlendiği
anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında istenilen ve iddiaya konu edilen araçlardan, çift kabinli
denetim aracının iş süresi boyunca, haftanın 6 günü gündüz vardiyasında, vardiyada 7,5 saat
olmak üzere toplamda 5.482,5 saat; binek kontrol aracının haftada beş gün vardiyada 6 saat
olmak üzere toplamda 3.660 saat; mini damperli kamyonetin haftanın 6 günü vardiyada 2,5
saat olmak üzere toplamda 1.827,5 saat çalıştırılacağı öngörülmüş, ayrıca her bir aracın
vardiyada ortalama kaç kilometre yapacağı hususu da düzenlenmiştir. Birim fiyat teklif
cetvelinde her bir iş kalemi (araç) için saat birimi üzerinden teklif verilmesi öngörülmüş ise
de, Teknik Şartname’de her bir aracın kaç vardiya çalıştırılacağı, vardiyaların kaç saat olduğu
ve her bir aracın vardiyada ortalama kaç km yol kat edeceği düzenlenmiştir. İhale
dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında, teklifler saat birimi üzerinden alınsa da,
gerek km cinsinden gerekse diğer birimler yönünden her bir aracın ne kadar çalıştırılacağının
hesaplanabildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, saat üzerinden verilen tekliflerden, dokümanda
verilen diğer hususlar dikkate alınarak, araçların aylık kiralama tutarları da
hesaplanabilmektedir. Bu itibarla, dokümandaki düzenlemelerden, saat üzerinden verilen
teklifler esas alınarak araçların aylık kiralama bedelleri hesaplanabileceğinden, Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinin (2)’nci fıkrasında yer alan “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu
idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır.” hükmü uyarınca, aylık
kiralama bedelinin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşmayacağı kuralının uygulanmasına engel bir durumun söz konusu
olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesinde ile bu maddeye bağlı 11 ve 12 numaralı dipnotlarda
aşağıdaki hükümler bulunmaktadır.
“Madde 7- Sözleşme bedeline dahil olan giderler
7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)11 yerine
getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir12. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.
11Götürü bedel sözleşmelerde, parantez içindeki hükme madde içinde yer
verilmeyecektir.
12
Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline
dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”
Aynı Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesi ile bu maddeye
bağlı 13 numaralı dipnotta “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası
olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan
belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer
alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),
………………………........................................13
13
İdare, varsa ihale dokümanını oluşturan diğer belgeleri burada tek tek sayacaktır.”
hükmüne yer verilmiştir. Söz konusu hükümler göre, sözleşme bedeline dâhil giderlerin
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde düzenlenmesi gerektiği İdari Şartname’nin ve Teknik
Şartname’nin içinde bulunduğu ihale dokümanının sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası
olduğu hükme bağlanmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “Sözleşme bedeline dahil olan giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, KİK payı ve idari
şartnamenin 25. maddesinde sayılan giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz konusu düzenleme
incelendiğinde, teklif fiyata dahil giderler konusunda teklif fiyatının oluşturulmasını etkileyen
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri KİK payı gibi giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtildikten sonra, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine atıf yapılarak, bu
maddede sayılan giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalıştırılacak araçların akaryakıt, akaryakıt katkısı, araç takip sistemi,
amortisman (İdare malı araç için amortisman söz konusu değildir), yedek parça, tamir-
bakım, nakil, montaj demontaj, vergi, sigorta, vb. giderler ile teknik şartnamenin ilgili
maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilerek, teklif fiyata dahil
giderlerin neler olduğu ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ayrıca Teknik Şartname’ye atıf
yapılmış ve tekliflerin oluşturulmasında Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye
ait olduğu belirtilen her türlü giderin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmiştir.
Bu çerçevede, ihale dokümanını oluşturan dokümanlardan, Sözleşme Tasarısı’nın
7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil giderlere yer verildiği, bu maddede ayrıca İdari
Şartname’nin 25’inci maddesine atıf yapıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif
fiyata dahil giderlere yer verildiği, benzer şekilde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde,
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu belirtilen her türlü giderin
yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale dokümanı bir bütün olup sözleşmenin eki olduğu
dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yapılan düzenlemede herhangi
bir eksiklik ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla başvuru
sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasları 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]
İo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun NACE Rev.2 Versiyonunda yer alan 19 numaralı ?Kok ve Rafine Petrol Ürünleri
endeksi kullanılacaktır.
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun NACE Rev2 Versiyonunda yer alan 28 numaralı ?Makine ve
Ekipmanlar b.y.s.? endeksi kullanılacaktır.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli
bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen
ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete
asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat
farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında
farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak olan katsayılar aşağıdaki gibidir;
b1: 0,43, b2: 0,34 c: 0,23 olup toplamı 1,00'dir” düzenlemesi yer almakta olup,
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde benzer düzenleme yapılmıştır.
4735 sayılı Kanun’un “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme
türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale
Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın (Bundan sonra Esaslar olarak anılacaktır.)
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre
hesaplanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
..
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Gn Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır…” hükmü yer almaktadır.
Esaslar’ın 5’inci maddesine göre katsayıların işin niteliğine göre girdi cinsleri dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
alınarak belirlenmesi ve ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, formülde geçen
katsayılardan,
a1’in haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden katsayıyı,
a2’nin haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b1’in akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b2’nin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
c’nin makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı ifade ettiği hükme bağlanmış, katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde
belirleneceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 46’ncı maddesinde, fiyat farkı hesabında
kullanılacak katsayılar; b1: 0,43, b2: 0,34 c: 0,23 olarak belirlenmiştir. Söz konusu
düzenlemeye göre, makine amortisman hesabında kullanılacak (c) katsayısı 0,23’tür.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik
Şartname’nin 3’üncü maddesinde yapılan düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamında,
13’ü farklı araç olmak üzere toplamda 19 adet araç istenilmiştir. Buna göre, çöp toplama
araçları, damperli kamyon, mini damperli kamyonet, denetim aracı ve kontrol aracının ihale
tarihi itibarıyla en az 2014 model ve üzeri, diğer hizmet araçlarının ise ihale tarihi itibarıyla
en az 2012 model ve üzeri olması gerektiği düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemeye göre
toplamda istenilen 19 aracın büyük çoğunluğunun (15’inin) en az 2014 ve üzeri model, geriye
kalan 4 aracın ise en az 2012 ve üzeri model olması gerektiği anlaşılmaktadır. Çalıştırılması
gereken saat bakımından 2012 ve üzeri model araçlar ile 2014 ve üzeri model araçlar
kıyaslandığında ise, bütün araçlar için toplamda öngörülen 91.251 saat çalışmanın, 86.403
saatlik kısmının en az 2014 ve üzeri model araçlar ile yapılacağı tespit edilmiştir.
Öte yandan, Vergi Usul Kanunu’nun “Amortisman Mevzuu” başlıklı 313’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İşletmede bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya
veya kıymetten düşmeye maruz bulunan gayrimenkullerle 269 uncu madde gereğince
gayrimenkul gibi değerlenen iktisadi kıymetlerin, alet, edevat, mefruşat, demirbaş ve sinema
filmlerinin birinci kısımdaki esaslara göre tespit edilen değerinin, bu Kanun hükümlerine göre
yok edilmesi amortisman mevzuunu teşkil eder.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan Maliye Bakanlığı’nın Gelir İdaresi Başkanlığı aracılığı ile her yıl
yayımladığı amortisman oranları ve sürelerini içeren “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler”
listesi incelendiğinde, ihale konusu işte istenilen araçların çoğunluğunun amortisman
sürelerinin 5 yıl olduğu anlaşılmıştır.
Vergi Usul Kanunu ve buna dayalı olarak yayımlanan ikincil mevzuatta belirtilen
amortisman oran ve sürelerinin, işletmelerin gelir-gider miktarlarının tespitinde ve bunun
sonucunda ortaya çıkan matrah üzerinden vergilendirilmesinde göz önüne alınması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
anlaşılmış olup, amortisman süreler geçen makine, teçhizat ve ekipmanının ekonomik ömrünü
tamamladığı anlamına gelmediği, amortisman süreleri dolmuş olsa dahi söz konusu
malzemelerin kullanılmasının mümkün olduğu ve bunların da yüklenicilere gider oluşturduğu
kuşkusuzdur.
İhale konusu iş kapsamında istenilen araçların büyük çoğunluğunun en az 2014 ve
üzeri model olduğu, geri kalan kısmının en ise en az 2012 ve üzeri model olduğu, söz konusu
düzenlemede en az ifadesi kullanılması nedeniyle 2012 ve üzeri model istenilen araçların da 5
yıllık ve üzeri olabileceği, kaldı ki araçlar için vergi mevzuatında öngörülen 5 yıllık sınırın
araçların vergilendirmeye esas matrahın belirlenmesine yönelik olduğu ve araçların ekonomik
kullanım ömrüne ilişkin olmadığı, 5 yıl ve üzeri bir araç için her ne kadar vergi mevzuatı
kapsamında amortisman bedeli öngörülmese de, bu araçların kullanılabilir nitelikte olması
nedeniyle bu araçların yükleniciye bir maliyet oluşturduğunun kuşkusuz olduğu, fiyat farkı
hesabı ile sözleşme süresi boyunca yüklenicinin maliyetinin bir kısmının karşılanmasının
öngörülerek ihale tarihi itibariyle rasyonel teklif verilmesinin sağlandığı, yukarıda yer verilen
tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında makine ve
amortismana yönelik olarak fiyat farkı katsayısı belirlenmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve
tutanaklar
19.1. Yürürlükteki mevzuat Hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 19’uncu maddesi ile bu maddeye bağlı
29’uncu dipnot aşağıdaki gibidir:
“Madde 19- İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar
19.1.29
29
İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından
tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve
esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.”
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar “ başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü yer almakta olup, Şartname’nin değişik maddelerinde ise
tutulacak tutanaklara yer verilmiştir. Söz konusu hükme göre, hizmet alımlarında işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasının temini ve bunun kontrolü
için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtların yüklenici ile kontrol teşkilatı tarafından
tutulacağı açıklanmış, tutulan kayıtların ve buna yönelik itirazların ise gerek hakediş
ödemelerinde gerekse işin kabulünde kabul komisyonunca esas alınacağı belirtilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda yer verilen maddesi uyarınca tutulacak
kayıtların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmekte ise de, işin sözleşmeye uygun olarak
yerine getirilip getirilmediğinin tespitine yönelik olarak tutulacak kayıtların, işin ifası
sırasında yüklenici ve idare tarafından belirlenebileceği, bu kayıtların esas işlevinin yapılan
işin sözleşmeye uygun olarak yapıldığının tespit ve tevsikine yönelik olduğu, sözleşmenin
ifası sürecinde ihale konusu işin niteliği, hakediş ödemelerinde esas alınacak iş miktarı,
ödenecek cezalar, yüklenicinin ihale dokümanında belirtilen edimleri dikkate alınarak her bir
unsurun yerine getirilmesinin ardından bu hususun yerine getirilme şeklinin
belgelendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olup, hangi tutanakların tutulacağının
sayılmamasının esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla bu
iddia yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Sözleşme süresince sürücüden kaynaklı
hatalı araç kullanımından ve trafik kurallarının ihlalinden kaynaklanan trafik cezaları idare
tarafından ödenecektir.
Yüklenici kendisine tebliğ edilen cezaları tebliğ tarihinden itibaren bir hafta içerisinde
idareye bildirmekle yükümlüdür. Zamanında bildirilmeyen trafik cezalarına ilişkin olarak
idarenin herhangi bir yükümlülüğü söz konusu olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu hizmetin salt araç kiralamasına ilişkin
olduğu, kiralanacak araçların sürücülerin idare tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde, trafik kurallarına aykırı
davranılmasından kaynaklı olarak kesilen cezalardan yüklenicinin sorumlu olmadığı hususu
belirtilerek, bu kapsamda kesilen cezaların zamanında ödenmesi bakımından yükleniciye
yapılan tebligatların zamanında idareye bildirilmesine yönelik düzenleme yapılmıştır.
İhale konusu araç kiralama hizmeti kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek
araçlar idare personelince kullanılacaktır. Araçların idare personeli tarafından kullanılması
nedeniyle, trafik kurallarının ihlal edilmesinden dolayı kesilecek cezalardan, idarenin sorumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 77
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-988
tutulmasına yönelik yapılan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen, cezanın ilgili personel tarafından ödenmesi
gerektiği, Belediye Kanunu uyarınca idare tarafından yapılan trafik cezası ödemelerinin kamu
zararına neden olacağı ve böyle bir giderin Belediye bütçesinden karşılanamayacağı hususuna
ilişkin olarak, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin, sözleşmenin tarafları olan idare
ile yüklenici arasında bağıtlanacak sözleşmede yüklenicinin yükümlülüklerinin
belirlenmesine yönelik olup, trafik cezasına neden olan sürücünün cezayı ödemesine yönelik
düzenleme yapılması gerektiğine yönelik talebi, idarenin iç işleyişine, diğer bir ifadeyle idare
ile kamu görevlisi arasındaki hukuki ilişkiye ilişkin olduğundan, incelenen ihaleye konu
edilemeyeceği; bu yönüyle, başvuru sahibinin söz konusu talebe yönelik olarak herhangi bir
menfaatinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.