2019/UH.I-989 - Kamu İhale Kararı - Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim Okulları ile Özel Alt Sınıfı Bulunan Okullarda Okuyan Engelli Öğrencilerin Rehber Personel Eşliğinde Ücretsiz Taşınmaları İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 78

: 23.08.2019

: 2019/UH.I-989

BAŞVURU SAHİBİ:

Dicle Öğrenci Servisleri Turizm Taşımacılık Reklam Organizasyon Temizlik İnşaat Sanayi ve

Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/266935 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel

Eğitim Okulları ile Özel Alt Sınıfı Bulunan Okullarda Okuyan Engelli Öğrencilerin Rehber

Personel Eşliğinde Ücretsiz Taşınmaları İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.07.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim

Okulları İle Özel Alt Sınıfı Bulunan Okullarda Okuyan Engelli Öğrencilerin Rehber Personel

Eşliğinde Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesine ilişkin olarak Dicle Öğrenci Servisleri Turizm

Taşımacılık Reklam Organizasyon Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic.Ltd. Şti.nin 17.07.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.07.2019 tarih ve 30779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci ve beşinci kısımlarına ilişkin

olarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, idarece

bu kısımlara ilişkin sınır değerin yanlış hesaplandığı ve bunun sonucunda sınır değerin altında

kalması gereken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin sınır değer

tutarının üzerinde kaldığı, şöyle ki; İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde rehber personele

ödenecek günlük ücretin 104,48 TL olarak belirtildiği, ayrıca İdari Şartname'nin aynı

maddesinde sözleşme gideri ve genel giderin teklif fiyata dahil olduğunun da belirtildiği,

buna göre sözleşme gideri ve genel gider dahil olmak üzere yapılacak işçilik hesabında birim

fiyatın 108,66 TL olarak esas alınması gerektiği, idarece sınır değer hesabının sözleşme gideri

ve genel gider hariç olmak üzere hesaplanan işçilik maliyetleri üzerinden yapıldığı, yani

idarenin hesabında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan sınır değer hesaplama yönteminin

kullanıldığı, rehber personel ve ihale konusu işte çalıştırılacak araçların toplam yaklaşık

maliyeti üzerinden sınır değer hesabı yapıldığı, oysa EKAP işçilik hesaplama modülüne göre

sözleşme gideri ve genel gider dahil işçilik hesabı esas alınarak yapılacak sınır değer

hesabında, şikayete konu kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin

teklifinin sınır değerin altında kalacağı, sonuç olarak sınır değer hesabının mevzuata uygun

şekilde yeniden yapılarak sınır değer altında teklif veren isteklilere yönelik gerekli işlemlerin

tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 78

: 23.08.2019

: 2019/UH.I-989

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şehitkamil ilçe milli eğitim müdürlüğüne bağlı özel eğitim okulları ile özel alt

sınıfı bulunan okullarda okuyan engelli öğrencilerin rehber personel eşliğinde ücretsiz

taşınmaları işi

b) Miktarı ve türü:

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 26 adet özel eğitim okulu ve özel altsınıfı

bulunan okullardaki 685 adet öğrencinin 65 araç ve rehber personel eşliğinde taşınması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Özel eğitim okulları ve özel alt sınıfı olan okullar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.1. ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi(KDV hariç),resim,harç,ulaşım,araçların

yakıtı,sürücü ücreti ve diğer tüm giderleri ile her türlü sigorta giderleri v.s. masraflar teklif

fiyata dahil edilerek verilecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, rehber personel olarak

çalıştırılacak kişilerin ilgili mevzuat gereğince yapılması gereken her türlü

ulaşım,vergi,resim,sosyal sigortalar primi vb. giderler,isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil

edilecektir.Amortisman,ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler

içinde olup,sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Rehber personele ödenecek olan ücret:İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak

ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:EKAP İşçilik hesaplama modülündeki

(01.01.2019-31.12.2019 )arasında Hesaplanan Birim Maliyetler(Çıktılar)başlıklı bölümde

hesaplanan(ASGARİ İŞÇİLİK MALİYETLERİ)Adı altında hesaplanan kdv hariç günlük tespit

edilen(104,48)TL. bedel üzerinden hesaplanacaktır.

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi(KDV hariç),resim,harç,ulaşım,araçların

yakıtı,sürücü ücreti,rehber personelerin Amortisman,ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili

giderler sözleşme ve genel giderler içinde olup,sözleşme bedeline dahildir. 2- Her bir araç

için bir şoför ve bir kişi rehber personel çalıştırılacak olup, tüm giderleri teklif fiyata

dahildir. Rehber personele ödenecek olan ücret:İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak

ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:EKAP İşçilik hesaplama modülündeki

(01.01.2019-31.12.2019 )arasında Hesaplanan Birim Maliyetler(Çıktılar)başlıklı bölümde

hesaplanan(ASGARİ İŞÇİLİK MALİYETLERİ)Adı altında hesaplanan kdv hariç günlük tespit

edilen(104,48)TL. bedel üzerinden hesaplanacaktır.

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi(KDV hariç),resim,harç,ulaşım,araçların

yakıtı, sürücü ücreti, rehber personellerin Amortisman, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 78

: 23.08.2019

: 2019/UH.I-989

giderler sözleşme ve genel giderler içinde olup, sözleşme bedeline dahildir. 2- Her bir araç

için bir şoför ve bir kişi rehber personel çalıştırılacak olup, tüm giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. (Değişik madde:

25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet

tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde

60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin

yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif

bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 78

: 23.08.2019

: 2019/UH.I-989

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin şikayete konu ihalenin birinci ve beşinci kısmına yönelik sınır

değerin doğru hesaplanmadığı iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

08.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin birinci kısmı için sınır değerin

557.117,40 TL, beşinci kısmı için ise 614.435,77 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece sınır değerin doğru tespit edilip edilmediğini değerlendirmek için, öncelikle

şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olup olmadığının tespiti

gereklidir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca bir hizmet alımının

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari

işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve

niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerekmektedir.

İncelenen ihalenin konusunun engelli öğrencilerin rehber personel eşliğinde taşınması

hizmeti olduğu, gerek ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif cetveli standart formunda

söz konusu 5 kısım taşıma hizmetinin rehber personele verilecek günlük ücret ve araç ile

taşıma olmak üzere iki adet kalem cinsinden belirlemesinin yapıldığı, rehber personele

verilecek ücretin İdari Şartname'de sabit günlük ücret tutarı olarak ihale dokümanında

belirtildiği (104,48 TL), çalıştırılacak araçlara ilişkin yaklaşık maliyetin ise girdi türleri

(öğrenci sayısı, akaryakıt fiyatı, araç katsayısı, mesafe vb.) ve katsayıları idarece belirlenen

formül üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında araç sürücüsüne ödenecek ücretin teklif fiyata dahil olduğu

belirtilse de yaklaşık maliyet hesabında sürücülere ödenecek ücretin ayrıca gösterilmediği

sadece mesafe akaryakıt birim fiyatı, araç kapasitesi gibi belirlenen girdilere göre

çalıştırılacak bir aracın maliyetinin tespit edildiği görülmüş, sürücü maliyetinin araç

çalıştırılmasına ilişkin toplam maliyet içerisindeki oranının tespitinin yapılamayacağı

anlaşılmıştır.

İhale dokümanında çalıştırılacak her bir araç için bir adet rehber personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 78

: 23.08.2019

: 2019/UH.I-989

bulundurulması gerektiğinin belirtildiği, buna göre çalıştırılacak rehber personel sayısının

belirli olduğu yine İdari Şartname'de araçları kullanacak sürücülerin ücretlerinin de teklif

fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği görülse de, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden

öğrenci taşıma hizmeti sırasında görev yapacak personelin tam zamanlı çalışmasından

bahsedilemeyeceği, öte yandan ihale konusu hizmetin niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği ve nihayet rehber personel için hesaplanan asgari

işçilik maliyeti tutarının hem şikâyete konu kısımlar bakımından hem de toplam yaklaşık

maliyet bakımından, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmını oluşturmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihale açısından, personel çalıştırılmasına dayalı ihale sayılabilmek

için yukarıda aktarılan koşulların bir arada gerçekleşmediği dikkate alındığında, ihalenin

personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca personel

çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakla

birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise sınır değerin

üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin işçilik gideri açısından değerlendirilmesine

ilişkin herhangi bir açıklamanın bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihale açısından, gerek yaklaşık maliyet

gerekse tekliflerin hesaplanması açısından işçilik giderlerinin tespitinde %4 oranındaki

sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçilik giderlerine eklenmesi söz konusu olmayacaktır.

Yapılan incelemede idarece şikâyete konu ihalenin, birinci kısmı için sınır değerin

557.117,40 TL, beşinci kısmı için 614.435,77 TL olarak tespit edildiği görülmüş, EKAP

üzerinden sınır değer hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ise, birinci kısım

için sınır değerin 557.117,41 TL olduğu, beşinci kısım için ise 614.435,30 TL olduğu

anlaşılmış, bununla beraber birinci kısım için 0,01 TL, beşinci kısım için 0,47 TL tutarındaki

sapmanın geçerli tekliflerin sınır değere göre sıralamasını etkilemediği ve esasa etkili

olmadığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında kalması durumunda aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulacağının düzenlendiği inceleme konusu ihalede, birinci kısım için

sınır değerin 557.117,41 TL olduğu, beşinci kısım için ise 614.435,30 TL olduğu dikkate

alındığında, anılan tutarların altında teklif veren istekli bulunmadığı anlaşılmış ve şikâyete

konu kısımların idarece ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük teklifi veren geçerli teklif

sahibi istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Yapılan incelme ve değerlendirmeler neticesinde, şikâyete konu kısımlar bakımından

sınır değerin altında teklif veren isteki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu birinci ve beşinci kısımlarının toplam yaklaşık

maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi

gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/039

: 78

: 23.08.2019

: 2019/UH.I-989

toplam yaklaşık maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu

nedenle fazla ödendiği tespit edilen 5.721,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine

iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları