Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü
/
2019/273397-Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (Otuzsekiz) Trafo Merkezinin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması
Bilgi
İKN
2019/273397
Başvuru Sahibi
Plato Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (Otuzsekiz) Trafo Merkezinin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
BAŞVURU SAHİBİ:
Plato Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/273397 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (Otuzsekiz) Trafo
Merkezinin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On
İki) Ay Süre İle Sağlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.07.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (Otuzsekiz)
Trafo Merkezinin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin
12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Plato Özel Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2019 tarih ve 31032 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve
Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerinin gözetim denetim ve kontrolü” başlıklı
14’üncü maddesinde denetleme giderine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, trafo merkezlerinin
konumu ile geçmiş yıllarda idare tarafından yapılan ihale dokümanları dikkate alındığında
denetleme faaliyetinin fiyat teklifi oluşturma da önemli bir bileşen olduğu, ancak denetleme
giderlerine yönelik maliyetin hesaplanabilmesi için dokümanda yeterli düzenlemenin yer
almadığı, örneğin 38 trafo merkezinin gece ve gündüz denetlenebilmesi için 1 ya da 2 adet
araç ve şoför çalıştırılması gerektiği, araç ve şoförün idare tarafından mı yüklenici tarafından
mı karşılanacağının dokümanda net olarak belirtilmediği, ayrıca araç ve şoför sayısı ve
kilometreye ilişkin bilgilerin dokümanda yer alması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerine kullandırılacak araç ve gereç
listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan devriye ve takip ve haberleşme sistemi ile ilgili
düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine
aykırı olduğu, Teknik Şartname’de tarif edilen akıllı telefonlar için hem bas konuş özelliği
hem de Barkod Qrkod ve NFC ile okutma yapılabilmesi özelliğinin istenildiği, anılan
özelliklerin uzmanlık gerektiren bir yazılım gerektirdiği ve personel çalıştırılmasına dayalı bu
ihaleye dâhil edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler”
şeklinde tanımlandığı görülmektedir.
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin
öngörüleceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (otuzsekiz) Trafo Merkezin 179 Silahlı Özel
Güvenlik Görevlisi vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (on iki) Ay Süre İle Sağlanması
b) Miktarı ve türü: TEİAŞ 3.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ
ALIM İŞİ
Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (otuzsekiz) Trafo Merkezin 179 Silahlı Özel Güvenlik
Görevlisi vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (on iki) Ay Süre İle Sağlanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bölge Müdürlüğü kampüs alanı ile İzmir ve Manisa illerinde
bulunan Trafo Merkezleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi
içerisinde Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 179 (yüzyetmişdokuz) Özel Güvenlik
Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret
bordrosunda gösterilecek ek ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
İşin 12 Aylık süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak tespit edilen
toplam 2046 gün ücreti ödenecektir. Fazla Çalışma Ücreti (Yıllık izinden doğan) tespit edilen
toplam 11424 saat ücreti ödenecektir. Fazla Çalışma Ücreti( Silah atış eğitiminden
doğan) tespit edilen toplam 1074 saat ücreti ödenecektir. (Sözleşmenin süresi içerisinde
çalışan personellerin doğum izni, ölüm izni, hastalık raporu, evlilik izni gibi vs. izinlerinde
doğacak öngörülemeyen fazla çalışmalar ayrıca ödenecektir.)
Yapılacak her türlü ödeme teklif fiyata dahil olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştırılacak her
bir Silahlı Özel Güvenlik Personeline; Yemek Bedeli olarak; Aylık 26 (Yirmialtı) gün
üzerinden kişi başı günlük brüt 19,68.-TL (OndokuzTürkLirasıAltmışsekizKuruş) yemek ücreti
nakdi olarak ödenecek, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek ve bu
tutar teklif bedeline dahil olacaktır. Yol Bedeli olarak; Aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden kişi
başı günlük brüt 19,68.-TL (OndokuzTürkLirasıAltmışsekizKuruş) yol ücreti nakdi olarak
ödenecek, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek ve bu tutar teklif
bedeline dahil olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri: Güvenlik Teknik Şartnamesinin 9. 10. ve 12. Maddelerinde
belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler: Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.Maddesine istinaden;
Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı, her özel
güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu zorunlu
özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
eğitim gideri, denetim gideri, Giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif
fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2dir ve teklif
edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…TEİAŞ İzmir
3.Bölge Müdürlüğüne bağlı trafo merkezinin açık ve kapalı alanlarda görev yapan
personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelenlerin can ve mal güvenliklerinin
sağlanması, gerekli koruma ve güvenlik önlemlerinin alınması, iş yeri müştemilatının taşınır,
taşınmaz malları ile her türlü hırsızlık, yağma yıkma, yangın, sabotaj, terör görevli personeli
zorla işten alıkoyma, huzur, sağlık ve vücut bütünlüklerine yönelik tehdit ve tehlikelere vb.
eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, görev alanına giren ve çıkan
personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde ve kurallara uygun olarak
yönlendirilmesi hizmetlerini teknolojik gelişmelere uygun olarak, özel güvenlik firmasına ait
özel güvenlik görevlileri ile yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “…trafo merkezi ve
müştemilatının 12 ay 365 gün 179 silahlı özel güvenlik görevlisi ile 24 saat 3’lü veya 2’li
vardiya esasına göre yerine getirilmesi ile bu şartname hükümleri kapsamında koruma ve
güvenlik planı, yangın önleme ve söndürme yönergesi ile yüklenici firmanın işe başlamasını
takiben idarece ayrıca tebliğ edilecek olan talimatlar esaslar usul ve yöntemler dahilinde
idarenin talep ve istekleri doğrultusunda uygulanması ve yürütülmesini kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerinin gözetim, denetim ve kontrolü”
başlıklı 14’üncü maddesinde “14.2 yüklenici, her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve biri
gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını idareye bildirir.
14.3 idare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik
şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik
görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu
tüm kayıtları her zaman denetler.
…
14.5 idare tarafından yapılacak denetimler sonucu; hizmeti yürütmede yetersizlikleri
tespit eden veya bu hizmetin mahiyetine uygun olmayan davranışlar nedeniyle çalıştırılmaları
idarece uygun görülmeyen özel güvenlik görevlileri yükleniciye bildirilir. Bu kapsamda
personele ait iş akdi feshinde hak düşürücü altı günlük süre göz önüne alınarak 4857 sayılı iş
kanunun 25’inci maddesinde sayılan haller gözetilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin diğer maddelerinde özel güvenlik görevlisinin çalışacağı
görev yerleri, görev zamanları (vardiyaları) ve görev noktalarındaki çalışacak personel
sayılarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, yüklenici tarafından yapılacak özel güvenlik
hizmetlerinin kapsamına ilişkin düzenlemelerin de yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
belirtilen şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
A1
Sıra No
B2
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
Kısa Açıklaması3
Tutarı
mi
sayı saat
sı
1
Özel Güvenlik Personeli Ay
Ücreti (Yol, Yemek, İşveren
Payı ve %4 sözleşme ve
genel gider dahil)(Brüt
179 12
asgari
ücretin
%50
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Açıklaması 6
mi
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
Ulusal Bayram ve Genel gün 2.046
Tatil Günleri Ücreti
Fazla Çalışma Ücreti saat 11.424
(Yıllık izinden doğan)
Fazla Çalışma Ücreti( saat 1.074
Silah atış eğitiminden
doğan)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik
gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma
maliyeti, silah atış eğitiminden doğacak fazla çalışma maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme
giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen yüklenici kârından oluştuğu
belirlenmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel
sayısının 179 kişi olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılmasının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik
maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
iş olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabında denetim sırasında kullanılacak giderlerin (araç,
şoför vb.) maliyetinin ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı ve Teknik Şartname’de de
söz konusu denetim faaliyetinde kullanılacak aracın özelliklerine ilişkin bir kriter
getirilmediği, aynı Şartname’de ayrıca özel güvenlik görevlisinin çalışma saatleri, çalışma
yerleri ve personel sayılarına da yer verildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
isteklilerin işin yapılacağı yerleri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul
edildiği, denetim konusunun yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 14.3’üncü
maddesinde yüklenici tarafından çalışacak özel güvenlik görevlilerinin denetlemesine yönelik
olduğunun düzenlendiği, bu nedenle söz konusu denetim faaliyetleri ile ilgili olarak
oluşabilecek giderlerin (araç, soför vb.) yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun anlaşıldığı,
aynı Şartname’nin devamındaki 14.5’inci maddesinde ise idare tarafından yapılacak
denetimler hakkında düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla yüklenici ve idarenin denetim
faaliyetlerindeki sorumluluklarının ayrı ayrı düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin de
işçilik giderlerinden (özel güvenlik personeli) oluştuğu, denetim faaliyetine yönelik
maliyetlerle ilgili ayrı satır açılmadığı, yapılması gereken denetim sayısının belirlendiği, bu
denetimin kaç araç veya şoför ile yapılması gerektiğine yönelik bir sınırlama (belirleme)
yapılmadığı, bu denetimin maliyetinin belirlenmesinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren
isteklilerce tespitinin mümkün olduğu ve isteklilerin dokümanda yer alan düzenlemeler
çerçevesinde tekliflerini sağlıklı oluşturmalarında bir engel bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanun’unun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.3. Malzeme giderleri: Güvenlik Teknik Şartnamesinin 9. 10. ve 12. Maddelerinde
belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerine kullandırılacak araç ve gereç
listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Ortak kullandırılacak ekipman ve cihazlara ilişkin
yer alan tabloda 41 adet personel devriye takip ve haberleşme siteminin Teknik Şartname’nin
10.2’nci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacak şekilde temin edileceği belirtilmiş
olup 10.2’nci maddesinin “Yüklenici idarenin tercihi ve görev alanının coğrafi yapısına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
görev alanlarında ve idarede kullanılmak üzere, özel güvenlik görevlilerinin iletişimi, devriye
takibi için saha koşullarına dayanıklı (IP68 standartlarına uygun, minumum 6 GB interneti
kullanımı olan hatta Android 6 ve üzeri veya IOS 10 ve üzeri işletim sistemini destekleyecek)
41 adet akıllı cep telefonlarını temin edecektir. Söz konusu cihazlar görev devriye yönetimi
akıllı bas konuş iletişimi yapabilen yazılım platformunu içeren, 38 tanesi grup içi iletişime
idareye teslim edilecek 3 tanesi tüm yönlere iletişime açık bir sistem olmalıdır. Bu cihazlara
yüklenecek devriye takip ve bas konuş sistemi programı hiyerarşik yapıda yetkilendirme
yapabilmeli, sınırsız olarak devriye turu ve turlar içinde sınırsız nokta oluşturabilmeli,
uygulama verileri Türkiye’de barındırılması ve sunucu ortamında yedeklenmesi sağlanmalı
ilgili tur noktalarında Barkod Qrkod ve NFC ile okutma yapabilmeli, mobil operatörün 2G
3G 4,5 G data servisleri ve WİFİ internet bağlantısı ile çalışabilmeli, sahada internetin
çekmediği yerlerde de uygulamanın çalışıp ilk dataya ulaştığında raporunu otomatik
kendisinin göndermesi mümkün olmalı, gruba anons ve kişiye özel anons yapabilmelidir.
Cihazlara yüklenecek programın her bölge için kurulumu eğitimi, teknik destek ve takibi
yüklenicide olacaktır. Tüm kullanılan noktalardaki akıllı el terminal cihazları ortak bir
hareket merkezinden takip edilerek bölge müdürlüğümüze günlük, haftalık aylık
raporlanacaktır. Yüklenici bu sistem için kullanılacak cihazlardan 38 trafo merkezi için 1’er
ve idarede görev alanları ve yükleniciyle iletişim ve takip için 3 adet akıllı cep telefonu
toplam 41 adet devriye takip ve bas konuş programı yüklü akıllı cep telefonları, Denetlemede
kullanılmak üzere 1 adet (15.6 Ekran İNTEL İ7 8.Nesil İşlemci, 8 GB RAM, 1 TB Hard Disk,
2 GB harici ekran kartı özellikli ve WİNDOWS 10, işletim sistemi, Microsoft Office 2016
programları yüklü) dizüstü bilgisayar temin edilecektir.
Yüklenici 41 adet GSM operatörüne bağlı 41 adet akıllı cep telefonunu işin başlaması
ile birlikte iş yerlerine teslim edecektir tüm bakım onarım ve faturaları yükleniciye ait
olacaktır.
Denetlemede kullanılmak üzere 1 adet (15.6 Ekran İNTEL İ7 8.Nesil İşlemci, 8 GB
RAM, 1 TB Hard Disk, 2 GB harici ekran kartı özellikli ve WİNDOWS 10, işletim sistemi,
Microsoft Office 2016 programları yüklü) dizüstü bilgisayar temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
179 personel ile gerçekleştirilecek güvenlik hizmet alımında 3 adedi idare tarafından,
38 adedi ise yüklenici tarafından kullanılacak toplam 41 adet cep telefonu ile 1 adet
denetlemede kullanılacak dizüstü bilgisayar temin edileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerde ihale konusu özel güvenlik hizmetinin
gerçekleştirilmesinde kullanılacak cep telefonu ve bilgisayarın olması gereken özelliklerine
detaylı olarak yer verildiği, başvuru sahibi tarafından yazılım olarak ifade edilen ve uzmanlık
gerektirdiği belirtilen hususların ilgili cihazların piyasada hazır halde satılan özelliklerine
ilişkin olduğu ve özel bir uzmanlık gerektirdiğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından
mevcut ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde idarece gerekli görülen cihazların dâhil
edilmesinde bir aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 82
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-993
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.