Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/306581-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/306581
Başvuru Sahibi
Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Temizlik İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 84
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-995
BAŞVURU SAHİBİ:
Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Temizlik İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/306581 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim
Öğrencinin 450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.07.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin
450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Temizlik İnşaat Tekstil San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 05.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2019 tarih ve 29689 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu hizmet alımı işinin kısmi teklife
açık olarak ihaleye çıkılması gerektiği, ihalenin kısmi teklif verilmesine imkân olmadan 450
araç ile taşıma işinin tamamı üzerinden ihaleye çıkılmasının katılımı daralttığı ve rekabeti
engellediği, söz konusu işin istenilen istekliye ihale edileceği, ihalenin yaklaşık maliyetine
göre kısmi teklife açık olmadan bir bütün halinde ihale edilmesi halinde istenecek yeterlik
kriterleri dikkate alındığında sadece iki isteklinin söz konusu kriterleri sağladığı, ihalelerde
işin kısımlara ayrılmasının her bir kısma ayrı olarak teklif verme imkânı sağladığı ve işin
tamamına göre daha düşük yeterlik kriterleri gerektirdiğinden işin tamamına göre yeterli
olmayan isteklilerin kısımlara teklif verebilmesine imkân sağlayacağı ve rekabeti arttıracağı
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'n “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde
idarelerin, anılan Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Anılan Kanun'un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 84
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-995
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari
şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir
veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde
tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından dağıtım
birimlerine gönderilen “İhalelerde Dikkat Edilecek Hususlar” konu başlıklı, 12.06.2019
tarihli ve 11150334 sayılı yazısında “...2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4734 sayılı Kanun
doğrultusunda saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak için; …yapılacak olan ihalelerin kısmi teklife açık hale getirilmesi…
büyük önem arz etmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile
19 Taşıma Merkezi Okuluna 180 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19
Taşıma Merkezi Okuluna 180 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi” düzenlemesine,
Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 84
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-995
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel Sektörde yapılan her türlü Öğrenci ve personel Taşımacılığı Benzer İş
Olarak Kabul Edilecektir …” düzenlemesine,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19'uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir
iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20'nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif
verilecektir.” düzenlemesine,
“Geçici teminat” başlıklı 26'ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 84
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-995
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin 2019-2020
eğitim-öğretim yılında 4555 ortaöğretim öğrencisinin 450 araç ile 19 taşıma merkezi okula
180 gün taşınması için araç kiralama hizmeti alımı olduğu, ihalede ekonomik ve mali yeterlik
kriteri belirlenmediği, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak ise teklif edilen bedelin
%25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya idarece belirlenen (kamu ve özel sektörde
yapılan her türlü öğrenci ve personel taşımacılığı) benzer işe ait iş deneyimini gösteren belge
istenildiği, işin tamamı üzerinden teklif verileceğine ilişkin düzenleme yapılarak ihalenin
kısmi teklife açılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin idare tarafından yaklaşık maliyetin 18.058.388,72 TL
olarak belirlendiği görülmüştür.
01.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; 8 adet ihale dokümanının
satın alındığı/indirildiği, 31.07.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
ihalenin 17.707.500,00 TL teklif tutarı ile Uygur Uluslararası Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı, 17.820.000,00 TL teklif tutarı ile S.S. Kızıltepe Servis Hiz.
Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi'nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ise ihaleye teklif verilmediği
anlaşılmıştır.
İdareye yapılan şikâyet başvurusunun, idare tarafından ihalenin parçalara ayrılması
idareye kolaylık sağlamayacağı gibi maliyetin düşürülmesine etki etmeyeceği, ihalenin bir
bütün olarak yapılmasının daha sağlıklı olacağı, geçmişte yapılan ihalelerinde bir bütün
olarak yapıldığı, ihalenin parçalara ayrılması halinde dağlık bölgelere istekli çıkmaması
ihtimalinin bulunduğu, ihalede kullanılacak araçlara ilişkin kendi malı düzenlemesinin
bulunmadığı, her hangi bir kişiye özel şartname hazırlanmadığı ve ihalenin açık ihale usulü
ile gerçekleştirileceği gerekçeleriyle reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 27'nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına
alınmıştır. Ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir
hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği
noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin kanun
kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan anılan Kanun'un 5'inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 84
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-995
maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk
olduğu anlaşılmaktadır.
Taşıma yoluyla eğitime erişim uygulaması kapsamında yapılan ve niteliği gereği her
yıl süreklilik arz edecek ve sayıca fazla araç gerektiren ihale konusu iş gibi öğrenci taşıma
ihalelerinde kısmi teklife imkân verilmemesinin, ihalelerde istenen rekabet ortamının
oluşmasına
ve
kaynakların
verimli
kullanılmasına
engel
oluşturabileceği
değerlendirilmektedir.
Nitekim idarenin bağlı olduğu Milli Eğitim Bakanlığı'nın 12.06.2019 tarihli ve
11150334 sayılı yazısında da 2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılacak ihalelerde anılan Kanun'un temel ilkelerine uygun hareket edilmesi
adına ihalelerin kısmi teklife açık hale getirilmesi gerektiğinin ifade edildiği görülmektedir.
İhalenin kısmi teklife açık olması halinde söz konusu kısımlarının ve kısım sayısının
idare tarafından belirlenmesinin doğal olduğu, idarenin daha önceki ihaleleri bir bütün olarak
gerçekleştirmesinin başvuruya konu ihaleyi kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesine
engel teşkil etmeyeceği, idare tarafından ihalenin tamamı üzerinden teklif alınmasının daha
sağlıklı olacağı belirtilmişse de söz konusu hususun gerekçesinin somut olarak ortaya
konulamadığı gibi ihalenin kısımlara ayrılması halinde özellikle dağlık bölgelere teklif
çıkmayacağı gerekçesi ortaya konulmuşsa da teklif verilmesi ihtimali yüksek güzergâhlar ile
söz konusu bölgelerin birleştirilmesiyle oluşturulabilecek kısım düzenlemeleri ile gerekçe
olarak belirtilen dezavantajlı hususun ortadan kaldırılabilmesinin mümkün olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 4555 ortaöğretim öğrencisinin 450 araç ile 19
taşıma merkezi okuluna 180 gün taşıma işi olduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin idarece
18.058.388,72 TL olarak belirlendiği ve ihalenin kısmi teklife açılmayarak işin tamamı
üzerinden teklif alınacağı, 8 adet ihale dokümanı alınan ve 31.07.2018 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye sadece başvuru sahibinin iddialarında yer verilen 2 istekli tarafından
teklif verildiği ve söz konusu tekliflerin yaklaşık maliyete önemli ölçüde yakın olduğu
görülmüştür.
İhale konusu işin 450 araç ile işin tamamı üzerinden teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilecek olması, işi tamamı üzerinden teklif alınması nedeniyle isteklilerin ihaleye
katılım için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarları, işin gerçekleştirileceği
coğrafi bölge, ihale dokümanı satın alan istekli olabilecek sayısı, teklif veren istekli sayısı ile
söz konusu ihaleye verilen tekliflerin ihale konusu işin yaklaşık maliyetine yakınlığı hususları
ile ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik idare tarafından
gerekli ve yeterli somut bir gerekçenin ortaya konulamadığı hususu bir arada
değerlendirildiğinde
başvuruya
konu
ihalenin
kısmi
teklife
açık
olarak
gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla kısmi teklife açık
olmayan bahse konu işin anılan Kanun'un 5'inci maddesindeki temel ilkelerine uygun
yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 84
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-995
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.