Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü
/
2018/540824-TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019- 31/12/2019 Tarihleri Arasında Sürücülü, Yakıt Hariç 1 (Bir) Adet Binek ve 02/01/2019- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Adet Minibüs Taşıt Kiralanması
Bilgi
İKN
2018/540824
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayça AKBABA KAYA
İdare
Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019- 31/12/2019 Tarihleri Arasında Sürücülü, Yakıt Hariç 1 (Bir) Adet Binek ve 02/01/2019- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Adet Minibüs Taşıt Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayça AKBABA KAYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/540824 İhale Kayıt Numaralı “TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-
31/12/2019 Tarihleri Arasında Sürücülü, Yakıt Hariç 1 (Bir) Adet Binek ve 02/01/2019-
31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Adet Minibüs Taşıt Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü tarafından 03.12.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-
31/12/2019 Tarihleri Arasında Sürücülü, Yakıt Hariç 1 (Bir) Adet Binek ve 02/01/2019-
31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Adet Minibüs Taşıt Kiralanması” ihalesine ilişkin
olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.12.2018 tarih ve 63189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasında kiralama sözleşmesi sunulduğu, kendi malı araçlar için ruhsat
fotokopileri ile açıklama yapıldığı, amortisman tutanağının kaşeli ve imzalı olmadığı,
araçların nitelik ve adetlerinin sağlanmadığı, sürücü giderlerinin KİK işçilik modülüne göre
hesaplanmadığı, genel gider ve sözleşme giderleri dahil olarak hesaplandığı, sigorta
giderlerine ilişkin tekliflerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifinde yer alan sigorta
süresinin ihale dönemini kapsamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesine
aykırı olduğu, Motorlu taşıtlar vergisi için üç yıl baz alınmadığı, bir yıldan sonraki dönem
için fiyat farkı öngörülmediği, yaz ve kış lastiği için fiyat farkı öngörmediği, fiyat teklifinin
onaylı olmadığı, bakım giderleri için de fiyat farkı öngörülmediği, özel ve yetkili servisten
fiyat alınmadığı, kaşeleme ve imzalama işleminin eksik olduğu, genel olarak fiyat
tekliflerinin kaşesiz ve imzasız olduğu, bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, alanında
faaliyet gösterenlerden alınmadığı, tekliflerin maliyet ve satış tutanaklarına dayanarak
hazırlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük
teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında
yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-31/12/2019 tarihleri arasında
sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet binek ve 02/01/2019- 31/12/2021 tarihleri arasında 2 (iki)
adet minibüs taşıt kiralanması
b) Miktarı ve türü:
TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-31/12/2019 tarihleri arasında
sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet binek ve 02/01/2019-31/12/2021 tarihleri arasında 2 (iki)
adet minibüs kiralanması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü görev alanına
giren (Konya-Karaman) illeri ve bu illerin ilçe, köyleri ile idare tarafından gerek duyulması
halinde diğer il, ilçe ve köyleri.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta (kasko sigortası, trafik sigortası), vergi, resim ve harç giderleri, şoför ücretleri, il
dışında yapılacak konaklamalar için gündelik ve konaklama giderleri, köprü, otoyol, tünel,
otopark, araç takip sistemi (GPS), navigasyon cihazı, lastik, yağ, tamir, bakım, onarım bu ve
buna benzer bilumum giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
25.3.1.
İhale konusu işte çalışacak her bir şoföre yürürlükteki brüt asgari ücretin %28 fazlası
üzerinden ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır.
Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il dışında yapılacak gündelik ve konaklama bedeli de teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2 (iki)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin başlığında “Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı
Konya Bölge Müdürlüğünün hizmet ve alan çalışmalarında 02/01/2019-31/12/2019 tarihleri
arasında kullanılmak üzere sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet binek ve 02/01/2019-
31/12/2021 tarihleri arasında kullanılmak üzere sürücülü, yakıt hariç 2 (iki) adet minibüs ile
ihale süresini kapsayan her yıl (2019-2020-2021 yılları) 15 Mart - 15 Haziran tarihleri
arasında sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet minibüs taşıt kiralanması”, “Kiralanacak Araç
Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Taşıtlar ile İlgili Hususlar
2.1.1. Binek araç en az 2017 model sedan tipi, elektronik klimalı, en az sürücü, yolcu
ve yan hava yastıklı, motor silindir hacmi 1350 cc ile 1600 cc arasında, motor gücü asgari 65
kw olacaktır.
Minibüslerin her biri en düşük 2017 model klimalı, en az 11+1 (oniki), en fazla 14+1
(onbeş) yolcu kapasiteli, motor silindir hacmi 2100 cc - 2500 cc arası ve motor gücü en az
90 kw, en fazla 121 kw olacaktır. (ruhsatta belirtilen bilgiler geçerli olacaktır) Minibüslerin
orijinal km'leri 100.000'i geçmemiş olacaktır.
2.1.2. Taşıtlar 237 sayılı Taşıt Kanunu ve bununla ilgili 17.03.2006 tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre üretim şekli en az %51’i yerli üretim
olacaktır.
2.1.3. Binek araç, dizel yakıtlı olacaktır.
2.1.4. Minibüslerin kapıları ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik
veya sürücü tarafından elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş
olacaktır. Ayrıca araçlar ile Bölge Müdürlüğümüze bağlı il ve ilçelerde hizmet
yürütüleceğinden uzun yol şartlarına uyumlu olarak emniyet kemeri, perde, koltuklar dirsek
dayamalı ve yatar koltuk fonksiyonlu olacaktır. Minibüsler okul paketi donanımlı (öğrenci
koltuklu) olmayacaktır.
2.1.5. Araçların ruhsatında taşıt cinsi minibüs olarak belirtilmiş olacaktır.
2.2. Taşıtlar ile İlgili Genel Hususlar
2.2.1. Taşıtların tamamında Araç Takip Sistemi (GPS) ile navigasyon cihazı olacaktır.
2.2.2. Taşıtlar ağır kaza sonucu işlem görerek, tekrar trafiğe girmiş taşıtlardan
olmayacaktır.
2.2.3. Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatın öngördüğü tüm malzemeler (takoz,
zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulmasını
öngördüğü tüm bilgi ve belgeler (tescil belgeleri, sürücüye ait belgeler vs.) bulundurulacaktır.
2.2.4. Taşıtlarda yedek lastik bulundurulacaktır. Lastikler kullanıma uygun vaziyette
olacak ve miadını doldurmuş lastikler yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, mevsim
koşullarına uygun lastikler kullanılacaktır.
2.2.5. Yol ve güzergâhların, aracın sevk edileceği ve bulundurulacağı yerlerin tayini
İdareye ait olacaktır. Taşıtlar idarenin belirlediği saatte belirlediği yerde hazır
bulundurulacaktır. Taşıtlar günlük işleri bitmeden işi bırakamayacaktır.
2.2.6. Taşıtlar gri, beyaz, siyah, lacivert veya bu renklerin tonlarından biri olacaktır.
2.2.7. Taşıtlarda resim, slogan, firma logosu veya reklam içerikli sticker yapıştırma,
poster vb. şeyler bulunmayacak, gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık veya
lambalar olmayacaktır. İdarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve haberleşme cihazları
kullanılmayacaktır.
2.2.8. İdarenin hizmetinde olduğu sürece taşıtların ön camına 35 puntodan az
olmamak kaydıyla “Resmi Hizmete Mahsustur/Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Konya
Bölge Müdürlüğü” ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır. Taşıtlar hizmet
dışında iken bu levha mutlaka kaldırılacaktır.
2.2.9. Taşıtların periyodik bakım-onarımları (bakım-onarım esnasındaki akaryakıt
sarfiyatı) ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama vb. giderleri yükleniciye
ait olacaktır. Bu tür iş ve işlemler çalışmaları aksatmadan gerçekleştirilecektir.
2.2.10. Taşıtlarda temizlik ekipmanları bulundurulacak ve tüm eksiklikleri ( temizlik,
yakıt, yağ vs.) giderilmiş şekilde göreve başlayacaktır.
2.2.11. Taşıtlar, cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır. Ancak
İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulması halinde; haftalık çalışma süresi olan 45 saati
geçmeyecek şekilde taşıtlar cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde denkleştirme usulüne
göre çalıştırılabilecektir. 2.2.12. Araçlar mesai sonrası, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde
kurumda bırakılacaktır. Araçlar yüklenici firma tarafından mesai sonrası, hafta sonu ve resmi
tatil günlerinde çalıştırılamayacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
03.12.2018 tarihinde yapılan başvuraya konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 710.890,71
TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün.
San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklaması uygun
bulunan anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth.
İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece, aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif sunan istekliye gönderilen
03.12.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “sorgulama yapılacak teklif
bileşenleri” listesinde “1-Binek araç şoför işçilik giderleri 2- Minübüs Şoför işçilik giderleri
3- Araç temini ve Amortisman giderleri 4- Tamir, bakım ve onarım giderleri 5 – Zorunlu trafik
sigortası giderleri 6 – Ferdi kaza koltuk sigortası giderleri 7 – Mali mesuliyet sigortası
giderleri 8- Motorlu taşıtlar vergisi (MTV) giderleri 9 – Araçların kasko giderleri 10- Mevsim
koşullarına uygun lastik giderleri 11- Egzos pulu giderleri 12- Fenni muayene giderleri 13-
Araç takip sistemi (GPS) giderleri 14- Konaklama giderleri” hakkında açıklayıcı bilgilerin
gönderilmesinin istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
Açıklama üst yazısı ile birlikte genel icmal, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları,
tescili zorunlu olan varlıkların (taşıtların) tespitine ilişkin SMMM raporu, araç ruhsat
fotokopileri, araç kiralama, kasko ve zorunlu trafik sigortası, araç takip sistemi, lastik, bakım-
onarıma ilişkin fiyat teklifleri, kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçeleri, Motorlu Taşıtlar
Vergisi (MTV) hesaplama çıktıları, TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyonu ölçüm fiyat
listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama
yazısı ve sunulan belgelerden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen 4 araçtan 3 adedinin isteklinin kendi malı olduğu, geriye kalan aracın
ise kiralama yoluyla temin edileceği anlaşılmıştır.
İhalede istenilen 3 adet minibüs için istekli tarafından kendi malı olan bir Renault
marka minibüs ve iki adet Mercedes marka otobüse ait SMMM onaylı ruhsatlar ve tescili
zorunlu olan varlıkların (taşıtların) tespitine ilişkin SMMM raporu sunulduğu, söz konusu
raporda ihale süresince (2019-2020-2021 yılları) hesaplanan amortisman bedeli olarak
160.294,46 TL’nin öngörüldüğü ve bu bedelin istekli tarafından açıklamasında aynen
kullanıldığı, ancak sunulan araç ruhsat fotokopilerinde yer alan bilgilere göre Renault marka
minibüsün “17” kişilik olduğu ve Mercedes marka otobüslerin de “20” kişilik olduğu, halbuki
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “…Minibüslerin her biri en düşük 2017 model
klimalı, en az 11+1 (oniki), en fazla 14+1 (onbeş) yolcu kapasiteli…” olacağının belirtildiği,
bu haliyle Teknik Şartname’ye uygun olmayan araçlara ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
açıklamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Binek otomobile ilişkin olarak, Ekent Tur. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma
faturanın sunulduğu, fiyat teklifinin Tebliğ’de taşıması zorunlu hususları taşıdığı, usulüne
uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve kaşelendiği, bu nedenle
belgelerin bu haliyle uygun görülmesi gerektiği,
Tamir, bakım ve onarım giderleri için Volkan Mercedes Özel Servisi ve Çelik Motorlu
Araçlar San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifleri alındığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de taşıması
zorunlu hususları taşıdığı, usulüne uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı
ve kaşelendiği, sonraki yıllar için fiyat artışı öngörülerek fiyatlara yansıtıldığı,
Zorunlu trafik sigortası giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, mali mesuliyet
sigortası giderleri ve kasko sigortası için Mustafa Aktürk Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.den
fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve
kaşelendiği, ancak Tebliğ’e uygun olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, bu haliyle bu fiyat teklifinin de
mevzuata aykırı olduğu,
Lastik için Çelik Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.den ve araç takip sistemi için
Faruk Elektronik’ten fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de taşıması zorunlu
hususları taşıdığı, usulüne uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve
kaşelendiği,
Egzoz pulu giderleri ve fenni muayene giderleri için Tüvtürk web sitesinin çıktılarının
ve motorlu taşıtlar vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesine ait çıktıların
sunulduğu,
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 3 işçiye ilişkin maliyet hesaplamasının KİK
İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapıldığı, %4 oranında sözleşme giderleri ve genel
giderlerin ayrıca hesaplandığı, işçilik için 2.932.062,84 TL ve sözleşme ve genel giderler için
23.684,15 TL hesaplandığı, söz konusu hesaplama sonucu bulunan tutarın ihale
dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak ulaşılması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu,
Sonuç olarak Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük açıklamasında sunulan ve tevsik edilen minibüslerin Teknik Şartname’ye uygun
olmaması ve zorunlu trafik sigortası giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, mali
mesuliyet sigortası giderleri ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifinin mevzuata uygun
olmaması nedenleriyle ihale üzerinde bırakılan adı geçen isteklinin teklifinin reddedilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 24
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-100
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.