Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
/
2019/180341-6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/180341
Başvuru Sahibi
Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
İşin Adı
6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/180341 İhale Kayıt Numaralı “6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 20.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ömer Yusuf
Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin 22.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2019 tarih ve 32268 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/807 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin KİK standart formuna uygun olmadığı, teklif
mektubunda yer alan bedelin rakam ve yazı olarak uyumsuz olduğu, teklif mektubu ve eki
cetvelin ad-soyad yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmamış olduğu, teklifi imzalayan
kişinin ad-soyad bilgilerine teklif mektubu ve cetvelde yer verilmediğinden imzalayan kişinin
belli olmadığı, teklif cetveli ile mektubunda kazıntı, silinti ve düzeltme yapıldığı, bahse konu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
süresinin ihale dokümanında istenen (zeyilname ile uzatılmış olan) süreyi karşılamadığı,
isteklinin firma unvanının geçici teminat mektubunda doğru ve tam haliyle yazılmadığı, ihale
dokümanının eki standart forma uygun olmadığı, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
3) Bahse konu ihalenin ilk oturumunda ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif
fiyatının açıklanmadığı, anılan ihalenin, idarenin Youtube kanalında canlı yayınlandığı, söz
konusu ihalenin ihalede hazır bulunan isteklilere teklif fiyatı açıklanmamış bir firma üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bu
durumun kabul edildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesindeki saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırılık oluşturduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 Ay Süreli Kısmi Zamanlı Çalışanlar ile Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB)
hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde Bursa İli sınırları içerisindeki
tüm çalışma sahaları.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmayan istekliler tutanakla tespit edilir...” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
23.05.2019 tarihli ve 45 sayılı ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu
ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 6 adet teklif verildiği, Ege Gökmen İnşaat
Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a)
bendinde istenen teklif bileşenlerine ait detay teklif cetveli sunmadığından değerlendirme dışı
bırakıldığı, Körfez Ortak Sağlık İş Güvenliği Birimi Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
özel sektöre yapılan işler kapsamında iki ayrı sözleşme ve sözleşmelere dayalı kesilen
faturalar ile iş kapsamında çalıştırılan personele ait SGK hizmet döküm cetvellerinin
sunulduğu, sunulan sözleşmeler incelendiğinde tarafların aynı tüzel kişiler olduğu,
sözleşmelerin 03.07.2017 ve 24.07.2017 olmak üzere iki farklı tarihte imzalandığı, bu
durumun İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki
"tek sözleşmeye dayalı işler
kapsamındaki belgeler" ifadesine aykırı olduğu, ayrıca sunulan sözleşmelerin İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde tanımlanan belgelerin sunuluş şekline aykırı düzenlendiği
tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Sonnokta Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Eğitim Sağlık ve Danışmanlık Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin, özel sektöre yapılan iş
kapsamında sunması gereken sözleşme, sözleşmeye dayalı kesilen fatura örnekleri ve iş
kapsamında çalışanlara ait SGK dökümlerinin sunulmaması nedeniyle istekliye ait iş deneyim
belgesi uygun görülmediğinden ve İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesindeki düzenlemeye
aykırı bir şekilde istenen belgenin fotokopisi sunulduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı,
İşin Uzmanı Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Danışmanlık Spor ve Özel Eğitim Hizmetleri
Yayıncılık Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, Teknik Şartname’nin
10’uncu maddesinin (a) bendine istinaden sunulan fiyat bileşenleri tablosunda iş kalemlerinin
genel toplamına 1.574.283,50 TL yazılması gerekirken 1.467.660,00 TL yazıldığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, Net Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
teklifinin, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a) bendinde istenen teklif bileşenlerine
ait detay teklif cetveli sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ömer Yusuf
Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, geçerli başka teklif kalmadığından ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği görülmüştür.
Daha sonra alınan, 10.06.2019 tarihli ve 51 sayılı İhale Komisyonu Düzeltici İşlem
Kararında, ilk ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılan İşin Uzmanı Ortak
Sağlık ve Güvenlik Birimi Danışmanlık Spor ve Özel Eğitim Hizmetleri Yayıncılık Temizlik
Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda
iddia ettiği hususlar uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verildiği,
ihalenin Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin de İşin Uzmanı Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Danışmanlık Spor ve Özel Eğitim
Hizmetleri Yayıncılık Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmüştür.
Son olarak, 04.07.2019 tarihli ve 57 sayılı İhale Komisyonu Düzeltici İşlem Kararı
II’de, ilk ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak idareye
yapılan şikâyet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından Kamu
İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
26.06.2019 tarihli ve 2019/UH.II-722 sayılı kararı ile Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. ve Net Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınmasına karar verildiği, ihalenin Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Ömer
Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
26.06.2019 tarihli ve 2019/UH.II-722 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…Başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, 08.05.2019 tarihli zeyilname ile şikâyete
konu ihaleye ait ihale dokümanının ekinde yer alan ve 6 kalemden oluşan birim fiyat teklif
cetveli standart formunun değiştirilerek tek kalemden (Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden 24
Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alınması) oluşan birim fiyat teklif cetveli standart
formunun düzenlendiği görülmüş olup, şikâyete konu ihaleye teklif veren bütün isteklilerin
birim fiyat teklif mektubunun eki olan ve tek kalemden oluşan birim fiyat teklif cetveli standart
formuna uygun olarak teklif verdiği tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 02.08.2019 tarihli ve 32268 sayılı itirazen şikâyet
başvuru dilekçesi incelenmesinden, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan ihale üzerinde
bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklif mektubu eki
teklif cetvelinin KİK standart forma uygun olmadığı yönündeki iddiasının 26.06.2019 tarihli
ve 2019/UH.II-722 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde
“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup
herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul Kararını değiştiren veya onayan
nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan bahse konu iddianın ilgili kısmına ilişkin olarak
anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem
bulunmamaktadır.
Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 02.08.2019 tarihli ve 32268 sayılı itirazen şikâyet
başvurusunda yer alan ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu teklif mektubu eki teklif cetvelinin KİK standart forma uygun
olmadığı yönündeki iddiasının 26.06.2019 tarihli ve 2019/UH.II-722 sayılı Kurul kararına
itiraz niteliğinde olduğu ve görev yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin birim fiyat
teklif mektubu incelendiğinde, söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında verilen
standart forma (KİK015.3/H) uygun olduğu, teklif mektubunda yer alan bedelin rakam ve
yazı olarak birbiriyle uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif
cetvelinin münferiden yetkili şirket müdürü Mehmet Selim ÖZBEK tarafından imzalandığı,
üzerinde şirketin kaşesinin yer aldığı, kazıntı, silinti ve düzeltmenin bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün
fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik
süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.
Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle
idare tarafından belirlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
16.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından
sunulan 10.05.2019 tarihli ve 7010TM2878 sayılı geçici teminat mektubu incelendiğinde, söz
konusu belgenin geçerlilik tarihinin (17.10.2019 tarihine kadar) İdari Şartname’nin 26.3’üncü
maddesinde istenilen “…16.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere…” şartını sağladığı, söz
konusu geçici teminat mektubunda bahse konu isteklinin ticaret unvanının yer aldığı, doğru
ve tam haliyle yazıldığı, ihale dokümanında yer alan standart forma (KİK024.1/H) uygun
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
…
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı, isteklilerin zarf
içindeki belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, yaklaşık maliyetin ve
isteklilerin isimleri ile teklif ettikleri fiyatların hazır bulunanlar önünde açıklanacağı hüküm
altına alınmıştır.
İhale işlem dosyasında isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin 20.05.2019 tarihli
tutanağa yer verildiği, söz konusu tutanakta Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir.
İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatına da yer verildiği, ayrıca yine
aynı tarihte düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında anılan isteklinin fiyat
bileşenleri tablosunu sunmadığı yönünde tespitlere yer verildiği görülmüştür. Neticede
23.05.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin fiyat
bileşenleri tablosu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
başvuru sahibi Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İlerleyen süreçte yaşanan hukuki sürecin ardından idarenin Kamu İhale Kurulunun
26.06.2019 tarihli ve 2019/UH.II-722 sayılı kararına istinaden aldığı 04.07.2019 tarihli
düzeltici işlem kararı ile ihalenin Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
Güv. Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanağın tanzim
edildiği ve şikâyete cevap yazısında da belirttiği üzere alınan ihale komisyonu kararlarında
Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve diğer isteklilerin teklif fiyatlarına yer verildiği, dolayısıyla ihaleye teklif sunan tüm
isteklilerin henüz üzerine ihale bırakılmadan anılan isteklinin teklifi hakkında bilgi sahibi
oldukları, söz konusu isteklinin teklifinin salt idarenin iradesi ile değil, yaşanan hukuki
sürecin ardından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, teklif fiyatının isteklilere açıklanmaması hususunun mezkur ihalenin
esasına etkisi olmadığı anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin üçüncü iddiası da yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 1 ve 2’nci iddiasına
ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte 3’üncü iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediye lığı Bursa Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 20.05.2019 tarihinde yapılan “6331 Sayılı
Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı” ihalesi olup, ihalede 10 adet ihale dokümanı satın
alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin iş deneyiminin tevsiki
kapsamında sunduğu belgeler uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
04.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal
Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Kararda da yer verildiği üzere Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması”
başlıklı 36’ncı maddesinde tekliflerin idareye nasıl teslim edileceği, tekliflere ilişkin olarak
idarenin ve ihale komisyonunun neler yapacağı ilk oturumun nasıl gerçekleştirileceği ayrıntılı
bir şekilde düzenlenmiş, bu düzenlemeler dikkate alınarak İdari Şartname’nin “Tekliflerin
alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde bu hususlara yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
idareye gönderilen 21.05.2019 tarihli yazıda “20.05.2019 tarihinde yapılan 2019/180341
ihale kayıt numaralı 6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı OSGB Hizmet Alımı
ihalesine ilişkin kurumunuza vermiş olduğumuz 12910 numaralı itiraz dilekçemize ek olarak,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36.
Maddesinde; “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatların usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Belgeleri eksik
veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada, hiçbir
teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve
ilk oturumda düzenlenen tutanakların
tamamlanamaz.” ibaresi yer almaktadır. Bu hususta
onaylı suretlerinin tarafımızla paylaşılması için gereğini arz ederiz.
” ifadelerine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet
başvurusunda “…3- 20.05.2019 tarihinde yapılan 6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB
Hizmet Alımı işinin ilk oturumunda ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif fiyatı
açıklanmamıştır. İlgili İhale idarenizin youtube kanalında da canlı yayınlanmış olup
sözkonusu ihalenin, ihalede hazır bulunan isteklilere teklif fiyatı açıklanmamış bir firma
üzerinde bırakılması mevzuata aykırıdır.
Ayrıca ihalenin, istekliler huzurunda teklif fiyatı açıklanmayan bir firma uhdesinde
bırakılması 4734 Sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki saydamlık ve güvenirlik ilkelerine de
aykırılık oluşturmaktadır.
Yukarıda yer alan nedenlerden ötürü ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdemizde neticelendirilmesi hususunda gereğini arz
ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta “…Başvuru
sahibinin şikâyet dilekçesinde özetle; … 20.05.2019 tarihinde yapılan ihalenin ilk
oturumunda fiyat bileşenleri tablosu sunmadığı tespit edilen Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatının açıklanmaması nedeniyle uhdesine ihale
yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir…” ifadelerine yer verilmiş olup idarenin söz
konusu cevabından, en son alınan 04.07.2019 tarihli ve 57 sayılı İhale Komisyonu Düzeltici
ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak
İşlem Kararı II ile
Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklif fiyatının, bahse konu idare tarafından 20.05.2019 tarihinde
(ihale tarihi) yapılan ihalenin ilk oturumunda, fiyat bileşenleri tablosu sunmadığı tespit
edilmesi nedeniyle açıklanmadığı
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusundaki ifadelerle,
idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabın “Başvuru sahibinin
ileri sürdüğü iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti” bölümündeki ifadelerin
birbiriyle örtüşmediği, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen
cevaptaki ifadelerin, idarenin kendi ifadesi olduğu değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi hükmü ve bu hükme paralel İdari Şartname
düzenlemeleri dikkate alındığında, ihalenin ilk oturumunda hazır bulunanların önünde
istekliler ile teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanarak tutanağa bağlanması
gerektiği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi
oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı açıktır.
Bu durumda, idare tarafından en son alınan 04.07.2019 tarihli ve 57 sayılı İhale
Komisyonu Düzeltici İşlem Kararı II ile ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatının, ihale komisyonunca ihalenin 20.05.2019 tarihinde
yapılan ilk oturumunda fiyat bileşenleri tablosunu sunmadığının tespit edilmesi nedeniyle
açıklanmamasının ve ihale komisyonu tarafından daha sonra alınan bahse konu kararlar
sonucunda ihalenin üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 103
: 23.08.2019
: 2019/UH.II-1009
5’inci maddesinin birinci fıkrasında hüküm altına alınan saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
katılmıyorum.
kararına