Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/226483-01/09/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2019/226483
Başvuru Sahibi
İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. İş Ortaklığı
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/09/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
BAŞVURU SAHİBİ:
İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/226483 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Özel
Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 18.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2019-31/12/2020
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak İSD Özel Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.07.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.07.2019 tarih ve 29058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının, ihale komisyonu tarafından açıklamalar
kapsamında Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 belgelerine yer verilmediği, sunulan fiyat
teklifinde meslek mensubu beyanı bulunmadığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri
belirtilmek suretiyle imzalanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata
aykırı olduğu, zira açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde
düzenlenen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve
Hizmetlere İlişkin Fiyatlar”, anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde düzenlenen “Kamu
Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar” çerçevesinde yapıldığı, dolayısıyla Ek-
0.5, Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 belgelerine, meslek mensubu beyanı, iletişim bilgileri kaşe ve
imzaya gerek bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Fiyat teklifi alınan Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.
firmasının teklif ettiği bedele hizmet veremeyeceği, tarife bedelinde iskonto yapma hakkı
bulunmadığı, TMO Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na sunulan fiyat
tekliflerine dair GSM operatörlerinde herhangi bir tarife veya indirim tutarı bulunmadığı,
Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının indirim yapmaya, indirim
yapabiliyor ise en fazla yüzde kaç indirim yapacağına dair yetki belgesinin olup olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği tutarın GSM
operatörlerince belirlenen fiyatın altında olduğu, anılan istekli tarafından 475 adet açık hatta
sahip olunduğuna dair belgelendirme yapıldığı, ancak Telefonunbizde Telekomünikasyon
Paz. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine istinaden herhangi bir belgelendirme
yapılmadığı, TMO Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından bu
tekliflerin teyidinin alınması gerektiği,
Yavuz Koruma ve Özel güvenlik Hizt. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
Fiyat teklifi alınan TET Medikal Elk. Sistemleri İnş. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği
bedele hizmet veremeyeceği, tarife bedelinde ıskonto yapma hakkı bulunmadığı, TMO Genel
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na sunulan fiyat tekliflerine dair GSM
operatörlerinde herhangi bir tarife veya indirim tutarı bulunmadığı, TET Medikal Elk.
Sistemleri İnş. Ltd. Şti. firmasının indirim yapmaya, indirim yapabiliyor ise en fazla yüzde
kaç indirim yapacağına dair yetki belgesinin olup olmadığı, TET Medikal Elk. Sistemleri İnş.
Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği tutarın GSM operatörlerince belirlenen fiyatın altında olduğu,
anılan istekli tarafından 554 adet açık hatta sahip olunduğuna dair belgelendirme yapıldığı,
ancak TET Medikal Elk. Sistemleri İnş. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine istinaden herhangi
bir belgelendirme yapılmadığı, TMO Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından bu tekliflerin teyidinin alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve Yavuz
Koruma ve Özel Güvenlik Hizt. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunduğu fiyat tekliflerini aldıkları Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve
TET Medikal Elk. Sistemleri İnş. Ltd. Şti.nin bayi yetki belgeleri, iskonto uygulama yetki
belgesi bulunmadığı ve yanıltıcı belge sundukları, dolayısıyla haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama işlemlerinin uygulanması gerektiği halde idarece bu işlemlerin
yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/09/2019-31/12/2020 TARİHLERİ ARASINDA ÖZEL GÜVENLİK
b) Miktarı ve türü: 01.09.2019-31.12.2020 tarihleri arasında 18 Genel Müdürlük
merkez, 3 güvenlik sorumlusu, 86 taşra bağımsız açık yığın sahası ve Güvercinlik, 1174 taşra
merkez özel güvenlik hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü ve Güvercinlik Ek
Tesisleri (Ankara), AAF İşletme Müdürlüğü(Afyonkarahisar), Adana, Adıyaman,
Afyonkarahisar, Aksaray, Akşehir, Bandırma, Batman, Çorum, Denizli, Derince, Diyarbakır,
Edirne, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Giresun, İskenderun, İzmir, Kayseri, Kırıkkale,
Kırklareli, Kırşehir, Konya, Mersin, Muş, Ordu, Polatlı, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ,
Trabzon, Yerköy Şube Müdürlükleri ve bağlı Ajans Amirlikleri ve Tesisli, Tesissiz Ekip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
Şeflikleri ile Taşra Şube Müdürlüklerimize bağlı bağımsız Silobag (Tahıl torbalama sistemi)
Sahası ve Açık Yığın Sahalarına ait ekli listede bulunan işyerleri (Ek:2)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri Yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- TMO Genel Müdürlük, Güvercinlik Ek Tesisleri ve AAF İşletme Müdürlüğünde
görev yapacak 3 adet güvenlik sorumlusu için brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
2- Genel Müdürlük merkez binasında görev yapacak 18 adet özel güvenlik görevlisi
için brüt asgari ücretin % 40 fazlası,
3- Taşra bağımsız açık yığın sahalarında görev yapacak 64 adet özel güvenlik
görevlisi ile Güvercinlik Ek Tesislerinde görev yapacak 22 adet özel güvenlik personeli için
brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
4- Taşra işyerleri merkezinde görev yapacak 1174 adet özel güvenlik görevlisi için brüt
asgari ücretin % 20 fazlası, tüm personele 16 ay boyunca ücret ödenecektir.
5- Aylık brüt asgari ücretin % 50 fazlasını alan 3 adet güvenlik sorumlusu personeline
resmi tatil gün sayısı: 51,0 gün,
6- Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlasını alan 18 adet Genel Müdürlük merkez binası
özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 204,0 gün,
7- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlasını alan 64 adet taşra bağımsız açık yığın özel
güvenlik görevlisi ile 22 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeline resmi tatil
gün sayısı: 1071,0 gün,
8- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlasını alan 1174 adet özel güvenlik personeline
resmi tatil gün sayısı: 14484,0 gün; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak
çalışmalara 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca resmi tatil ücreti ödenecektir.
9- Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlasını alan 18 adet Genel Müdürlük merkez binası
özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 2835 saat,
10- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 64 adet taşra bağımsız açık yığın özel
güvenlik görevlisi ile 22 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeli için yaklaşık
fazla çalışma saati: 13065 saat,
11- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlasını alan 1174 adet taşra özel güvenlik
personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 179160 saat; izin, eğitim, hastalık, vb. nedenlerle
yapılan fazla çalışma ücreti, 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi uyarınca ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- 1281 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 12,00TL.
yemek ücreti,
2- 1281 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 8,00TL. yol
ücreti, ödenecek olup çalışanların maaş bordrolarında gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1- Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik
ekipmanları (cep telefonu, şarjlı ışıldak, el detektörü, kulaklı el telsizi, vb.), Yüklenici
Telsiz Ruhsatname Ücreti hat giderine dâhildir. İstenilen telefon hat sayısı veya daha
fazlasına sahip olduğuna dair belgelerin sunulması durumunda bu vergiler hat giderine dâhil
edilmeyecektir.
Aylık olarak hat kullanımına yansıyacak olan
Vergisihat giderine dâhildir.
Telsiz Kullanma Ücretive Özel İletişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine
göre genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.
2- Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü alet, edevat
(palaska, tabanca kılıfı, kelepçe, cop, düdük) ile hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin
olarak tutulan çizelge ve defterler (ziyaretçi giriş-çıkış kayıt defteri, araç giriş-çıkış kayıt
defteri, silah eğitimi kayıt defteri, silah bakım defteri, silah devir teslim ve rapor defteri),
Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç)
bendine göre önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen diğer giderler içerisinde kabul
edilecektir.
3- İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde
kabul edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
1-Şirket Hattı Gideri: İhale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla
kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak
olup, toplam 457 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir.
Şirket hattı; şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hat
olup, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan
numaralara yapılan aramalar (110, 112, 155, vb. hariç), sabit hatlara, aynı veya diğer
operatörlere yapılan aramalar olmayacak olup, şirketler arası görüşmeler olabilir.
Her yöne sms, yurtdışı sms, yurtiçi ve yurtdışı mms olmayacak olup, şirket içi sms
paketi olabilir.
Data (internet) paketi olmayacaktır.
Yeni hat açılışında bir defaya mahsus devlete ödenen Yeni Tesis Özel İletişim Vergisive
2-Uzun vadeli sigorta kollarından %11 oranında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
primi, %7,5 oranında genel sağlık sigortası primi, %2 oranında işveren işsizlik primi, %2
oranında kısa vadeli sigorta kolları primi adı altındaki tüm işveren sigorta primleri,
Yükleniciye aittir.
3-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi giderler, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin
78.30 maddesinin (ç) bendine göre sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecektir.
4- Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri
(poligon ücreti, poligon personeli gideri [poligon sorumlusu-atış amiri, poligon görevlisi,
uzman eğitici, gözetmen, sağlık personeli-doktor/hemşire veya ilkyardım sertifikası bulunan
sağlık personeli], mermi bedeli [tabanca mermisi, tek kurşun av fişeği]), ilgili mevzuat gereği
verilmesi gereken diğer eğitimler Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.
5- 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul
edilecektir.
6- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler
içerisinde kabul edilecektir.
7- Teknik şartname ve ilgili mevzuat gereği Yüklenicinin sorumluluğunda olan diğer
giderler Yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
gereği, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 18.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 18
adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği ve ihaleye 9 isteklinin katıldığı, söz konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve yaklaşık maliyeti
101.500.000,00 TL olan ihalenin sınır değerinin 101.147.714,73 TL olarak hesaplandığı,
24.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre isteklilerden;
Tunç Koruma Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketine ait teklifin teklif zarfında geçici
teminat mektubu veya yatırıldığını gösteren belgeler, bilanço-ciro belgeleri, iş deneyim
belgesi ve özel güvenlik faaliyet izin belgesi sunulmadığı, imza sirkülerinin sunuluş şekline
uygun olmadığı gerekçesiyle,
Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.ye ait teklifin, geçici teminat mektubu, bilanço-
ciro belgeleri sunulmaması, özel güvenlik faaliyet izin belgesi, imza sirküleri, imza
beyannamesi ve vekâletnamenin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle,
Siteplus Özel Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketine ait teklifin iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
yerine sadece fatura suretleri sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Yavuz Koruma ve Özel güvenlik Hizt.
Tic. Ltd. Şti.ye ait açıklamaların “ 1) Fiyat teklifi veren TET İletişim (Metin Çinan)
firmasının tasfiye halinde olması ve kanun hükümleri doğrultusunda yeni teklif vermesinin
mümkün olmaması,
2) TET İletişim (Metin Çinan) firmasının AVEA yetkili satış noktası belgesi
kapsamında yapılan incelemede, internet üzerinden yapılan araştırmada AVEA (Türk
Telekom) bayisi olduğuna dair bir bilgiye rastlanmadığı,
3) Ankara SMMM Odasına ait 16438 nolu Saffet Kuzucuya ait faaliyet belgesinin
konulduğu, fiyat teklifinin ve satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O6) imzalayan Saffet Kuzucu
olmasına rağmen, satış tutarı tespit tutanağının tespit yapan 3568 sayılı kanuna tabi meslek
mensubunun bilgileri kısmında 9655 sicil numaralı Arap Buran kişisine ait bilgilerin yer
aldığı” gerekçeleriyle,
Başvuru sahibi İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Al Grup Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait açıklamaların ise“1)… Ayrıca, telefon hattına ait
teklifini Türk Telekom tarafından kamuya sunulan bir hizmete İlişkin fiyat tarifesine göre
değil, ihaleye ilişkin olarak istekliye verilen fiyat teklifine dayandırdığı için aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.6'ncı maddesi kapsamında
değerlendirilemeyeceği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki olan EK-0.5, EK-0.6, EK-0.7 ve EK-0.8
belgelerinden istekliler için en uygun olanları, yazımız ekinde talep edilmesine rağmen aşırı
düşük açıklamasında satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı,
3) İsteklinin cep telefon hattı ile ilgili fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğin
"Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” başlıklı 79.2.2.1'inci maddesi gereğince bulunması
gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu tarafından İmzalanmadığı ve iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği” ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı ve
tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin
üzerinde bırakılmasına, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit
edilmiştir.
19.06.2019 tarihinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazılarında “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi gereği,
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerden “Cep Telefon Hattı Gideri”ni (hat bedeli,
telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti, yeni tesis özel iletişim vergisi, %7,5 özel
iletişim vergisi) tevsik eden belgelerin, Tebliğin eki olan O.5-O.6-O.7-O.8 belgelerinden en
uygun olanları ile birlikte 3 (üç) iş günü içerisinde İdaremize sunulması gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerin açıklanmasına yönelik bir yöntem olan “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat
Teklifleri” sunulduğu durumda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği
anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalede de şekli ve içeriğine anılan Tebliğ ekinde yer verilen
EK-0.5, EK-0.6, EK-0.7 ve EK-0.8 belgelerinden istekliler için en uygun olanların aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında istendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, aşırı
düşük teklif açıklama üst yazısında ortakları Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin Türk
Telekom abonesi olduğu, 476 adet hatlarının halihazırda mevcut olduğu, bu gerekçeyle telsiz
ruhsatname ücreti ve yeni tesis özel iletişim vergisi ücretleri mevcut hatlar alındığında
ödendiğinden, bu gider kalemlerine yer verilmediğinin ifade edildiği, telsiz kullanım ücreti ile
özel iletişim vergisi dâhil hat bedeli için 33.830,81 TL fiyat öngörüldüğü,
Hat giderinin tevsiki amacıyla, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına TT Mobil
Hizmetleri İletişim A.Ş. tarafından 31.05.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde, konuşma paketi baz (Şirket İçi 10.000 dk)*hat
başına, 2,72 TL bedele yer verildiği, TT Mobil Hizmetleri İletişim A.Ş. kaşesi basılarak
imzalandığı, ancak anılan fiyat teklifinde Tebliğ’in ilgili maddesinde öngörülen meslek
mensubu beyanı, bilgileri, kaşe ve imzası bulunmadığı ve ekinde aşırı düşük teklif açıklaması
isteme yazısında belirtilmiş olmasına rağmen herhangi bir tespit tutanağının sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Türk Telekomünikasyon A.Ş. internet sayfasında yapılan araştırma sonucunda,
hisselerinin %55'inin LYY (Levent Yapılandırma Yönetimi A.Ş.)ye , %25'inin T.C. Hazine ve
Maliye Bakanlığı'na ve %5'i Türkiye Varlık Fonu'na, geriye kalan %15'lik hissesinin de halka
arz edilmiş olduğunun tespit edildiği, bu çerçevede Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin bir kamu
kurumu olmadığı, dolayısıyla Türk Telekomünikasyon A.Ş.den alınan fiyatın başvuru
sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edildiğinin aksine açıklama yöntemleri arasında
sayılan “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve
Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” veya “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen
Fiyatlar” kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede söz konusu fiyat teklifinin
“Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ancak başvuru sahibinin sunduğu fiyat teklifinin Tebliğ’in ilgili maddelerinde
öngörülen meslek mensubu beyanı, bilgileri, kaşe ve imzasını içermediği ve ekinde aşırı
düşük teklif açıklaması isteme yazısında belirtilmiş olmasına rağmen herhangi bir tespit
tutanağının sunulmadığı, bu itibarla açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında, şirketlerinin hatlarının halihazırda mevcut olduğu bu
gerekçeyle telsiz ruhsatname ücreti ve yeni tesis özel iletişim vergisi ücretleri mevcut hatlar
alındığında ödendiğinden, bu gider kalemlerine yer verilmediğinin ifade edildiği, telsiz
kullanım ücreti ile %7,5 oranında özel iletişim vergisi dâhil hat bedeli için 16.983,87 TL fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
öngörüldüğü,
Hat giderinin tevsiki amacıyla, Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat
içeriğinde, “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi”, 457 hat, 1 hat için teklif edilen
aylık bedel 0,0002 TL, fatura edilecek aylık tutar 0,09 TL bilgilerine yer verildiği, anılan
fiyat teklifinin SMMM tarafından meslek mensubu beyanı yazılmak suretiyle kaşelenerek
imzalandığı,
Fiyat teklifi ekinde Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait
imza sirkülerinin, Ticaret Sicil Tasdiknamesinin sunulduğu, söz konusu tasdikname içeriğinde
“Faaliyet Alanı: Belirli bir mala tahsis edilmiş mağazalarda telekomünikasyon teçhizatının
parekende ticareti (telefon,cep telefonu,faks vb.)” bilgisinin yer aldığı,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında Ek-O.5, O.6, O.7 ve Ek-
O.8 belgelerinden en uygun olanının açıklama kapsamında sunulmasının istendiği, bu
çerçevede, anılan istekli tarafından 21.06.2019 tarihli ve 327 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, fiyat teklifi içeriği ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı içeriğinde yer
verilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu,
İlave olarak, İdari Şartname’nin 25.3.4.1’inci maddesinde yerilen “Yeni hat açılışında
bir defaya mahsus devlete ödenen Yeni Tesis Özel İletişim Vergisi ve Telsiz Ruhsatname Ücreti
hat giderine dâhildir. İstenilen telefon hat sayısı veya daha fazlasına sahip olduğuna dair
belgelerin sunulması durumunda bu vergiler hat giderine dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesi
doğrultusunda, TT Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak
düzenlenen, içeriğinde Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin 475 adet gsm
ses hattı bulunduğu, mevcut müşteri olması nedeniyle yeni tesis hat açılış ve telsiz
ruhsatname vergisi tahsil edilmeyeceğini ifade eden TT Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş. kaşe
ve imzasını içeren belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından hat giderinin tevsiki amacıyla, Telefonunbizde
Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat
teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz
Tarifesi”, 1 hat için teklif edilen aylık bedel 0,0002 TL bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi
ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı bulunduğu, fiyat teklifi içeriğinde yer verilen bilgiler
ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer verilen bilgilerin birbirini doğrular nitelikte
olduğu, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklama
yöntemleri arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine ilişkin öngörülen tüm kriterlere
uygun olduğu, yine ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’ne yazılan yazı ile “Söz konusu ihaleye
teklif sunarak katılan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif
fiyatını tevsik etmek üzere Ek’te (1. syf.) yer verilen Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi ve Ek’te (2.syf.)
yer verilen ve tarafınızca düzenlendiği anlaşılan belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
Söz konusu bilgi ve belgelere ilişkin olarak;
1) Söz konusu fiyat teklifini düzenleyen Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. Ve Tic.
Ltd. Şti.nin Türk Telekomünikasyon A.Ş. adına ekte yer verildiği şekilde bir fiyat teklifi
düzenleme yetkisi olup olmadığı, (yetkili satıcılık, bayilik, satış temsilciliği ve diğer hukuki
ilişkiler çerçevesinde),
2)Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türk Telekomünikasyon
A.Ş. ne ait “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi”ni kullanarak Vira Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketine bir fiyat teklifi düzenleme yetkisinin olup olmadığı,
3)BTK Tarife Yönetmeliği 7’nci maddesi çerçevesinde, Telefonunbizde
Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Türk Telekomünikasyon A.Ş. ne ait olduğu ifade
edilen bu tarifeyi, ekteki teklif fiyatı içeriğindeki yer verilen ve indirim uygulandığı iddia
edilen bedel ( 1 hat için teklif edilen aylık bedel 0,0002 TL) üzerinden teklif etme yetkisinin
olup olmadığı,
4) Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait “1 hat için teklif edilen aylık bedel 0,0002 TL”
şeklinde bir bedelin bulunup bulunmadığı,
5)Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Türk Telekomünikasyon
A.Ş.ye ait olduğu ifade edilen bir tarifeye ve tarife bedeline ilişkin indirim uygulama, fatura
kesme hakkı ve yetkisinin olup olmadığı,” hususlarında bilgi istendiği,
Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından gönderilen 22.08.2019 tarihli ve
105526 sayılı cevabi yazıda “1) Şirketimizin Telefonun Bizde Telekomünikasyon Pazarlama ve
Tic. Ltd. Şti. (Telefonun Bizde) unvanlı doğrudan bayilik sözleşmesi imzalamış olan kurumsal
bir bayisi yoktur. Ancak, söz konusu Şirket'in, İstanbul'da (Anadolu Yakası'nda) Şirketimiz ile
doğrudan sözleşmesel ilişkisinin olmadığı bir adet Bireysel Türk Telekom Başvuru Noktası
faaliyet göstermektedir. Telefon'un Bizde'ye Şirketimiz adına herhangi bir ihaleye girmesi
yönünde bir yetkilendirme yapılmamıştır
2) Şirketimiz bayileri veya müşterileri, şirketimizin hizmetlerinin/ürünlerinin maliyet
kalemi olduğu ihalelerde Şirketimizden söz konusu hizmeti/ürünü satın alabilmektedirler.
Şirketimizden almış oldukları hizmetlerden/ürünlerden, ihale konusu hizmetin sunulmasında
yararlanan bayilerimiz/müşterilerimiz, bize ödemiş oldukları tarife fiyatı nedeniyle,
katlandıkları bu maliyeti, ihaleyi yapan kuruma tamamen veya kısmen yansıtabilirler. İhaleye
teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları fiyat, Şirketimizi bağlamamaktadır. Bu noktada,
sadece, ihaleye teklif veren firmaların ilgili piyasada hakim durumda olup olmadıkları, hakim
durumda iseler yıkıcı fiyatlandırma ya da fiyat sıkıştırması gibi rekabete aykırı eylemlerde
bulunup bulunmadıkları yönüyle, ülkemizde bu konuda yetkili otoriteler tarafından inceleme
yapılabilir. İlgili pazarda hakim durumda olmayan şirketlerin teklif fiyatlar ise rekabete aykırı
olarak değerlendirilmemektedir. Telefonun Bizde Telekomünikasyon Pazarlama ve Tic. Ltd.
Şti’nin, Şirketimizden almış olduğu hizmeti, teklif verdiği ihalede sunacağı hizmet kapsamında
kullanmasının ve Şirketimize ödemiş olduğu tarife ücretinin, tamamını veya —tam tersi- çok
cüz-i bir kısmını ihaleyi yapan kuruma yansıtmasının tabi olduğumuz elektronik haberleşme
sektörü mevzuatına aykırı bir yönü yoktur; söz konusu Şirket'in davranışının ve teklifinin
Şirketimizle herhangi bir ilgisi bulunmamaktadır ve Şirketimizi bağlamamaktadır.
3) (2) numaralı kısımda yapmış olduğumuz açıklamalar aynen geçerlidir.
4)Şirketimiz tarafından Telefonun Bizde'ye verilmiş böyle bir teklif fiyatı
bulunmamaktadır.
5)(2) numaralı kısımda yapmış olduğumuz açıklamalar aynen geçerlidir.”
açıklamalarının yer aldığı anlaşılmıştır.
Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından gönderilen cevabi yazıda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
verilen açıklamalardan Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat
teklifi düzenleme, Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait olduğu ifade edilen bir tarifeye ve
tarife bedeline ilişkin indirim uygulama, fatura kesme hakkı ve yetkisinin olmadığı sonucuna
ulaşılamayacağı anlaşılmış olup, bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Yavuz Koruma ve Özel güvenlik Hizmt. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında hat giderinin tevsiki amacıyla, TET İletişim/Metin
ÇİNAN (V.no:10058637370) tarafından 17.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi
sunulduğu, söz konusu fiyat içeriğinde hat bedeli, özel iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti
(ihale kapsamında kullanılacak hat adedi ve ihale süresi dikkate alınarak hesaplanan toplam
bedel) giderlerine yer verildiği, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu kısmının SFT
Müşavirlik Saffet Kuzucu (Sicil No: 16438) şeklinde kaşelenerek imzalandığı, TET
İletişim/Metin ÇİNAN (V.no:10058637370) kaşesi ve imzasına yer verildiği,
Anılan fiyat teklifi ekinde tasfiye halinde TET Medikal Elektronik Bilgisayar
Sistemleri İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (V.no:8400052589)’ne ait imza
sirkülerinin, TET Medikal Elektronik Bilgisayar Sistemleri İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’ne Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün Ek.0.5.06.2017 tarihli “tasfiye
kararı”, Ticaret Sicil Müdürlüğü ilan makbuzunun sunulduğu,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısıyla Ek-O.5, O.6, O.7 ve Ek-
O.8 belgelerinden en uygun olanının açıklama kapsamında sunulmasının istendiği, bu
çerçevede istekli tarafından, 17.06.2019 tarihli ve 018 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın tespit yapan 3568 sayılı Kanun’a tabi meslek
mensubu kısmında 9655 sicil numaralı Arap Buran, Mükellefin adı/soyadı/unvanı kısmında
tasfiye halinde TET Medikal Elektronik Bilgisayar Sistemleri İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi (V.no:8400052589) bilgilerine yer verildiği, söz konusu tutanağın ise TET
İletişim/Metin ÇİNAN (V.no:10058637370) ve SFT Müşavirlik Saffet Kuzucu (Sicil No:
16438 )tarafından kaşelenerek imzalandığı,
İlave olarak, Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası tarafından
20.06.2019 tarihli ve 517 sayılı olarak, 16438 sicil Numaralı SMMM Saffet Kuzucu’ya ait
faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgelerde yer verilen bilgiler çerçevesinde, hat giderinin tevsiki amacıyla
sunulan fiyat teklifini düzenleyerek imzalayan ve EK-O6 satış tutarı tespit tutanağını da yine
kaşeleyerek imzalayan gerçek kişi tacir TET İletişim/Metin ÇİNAN (V.no:10058637370)
olmasına rağmen açıklama kapsamında sunulan imza sirkülerinin tasfiye halinde TET
Medikal Elektronik Bilgisayar Sistemleri İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
(V.no:8400052589)’ne ait olduğu, EK-O6 satış tutarı tespit tutanağının Mükellefin
adı/Soyadı/unvanı kısmında yine tasfiye halinde TET Medikal Elektronik Bilgisayar
Sistemleri İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (V.no:8400052589) bilgisinin yer
aldığı, bu bağlamda fiyat teklifini düzenleyen ile EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer
verilen mükellefin, ticaret ünvanı ve vergi no’su bakımından birbirinden farklı ticari kişiler
olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca EK-O6 Tutanağı’nı imzalayan ticari kişi (TET İletişim/Metin
ÇİNAN (V.no:10058637370))
ile Tutanak içeriğinde yer verilen ticari kişinin (Tasfiye
Halinde TET Medikal Elektronik Bilgisayar Sistemleri İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
Limited Şirketi (V.no:8400052589)) de aynı kişi olmadığı bu haliyle fiyat teklifi ve satış
tutarı tespit tutanağının hem birbiriyle hem de kendi içinde çelişen bilgiler içerdiği
anlaşılmıştır.
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek
mensubu kısmında 9655 sicil numaralı Arap Buran’a ait bilgilere yer verildiği halde anılan
tutanağın SFT Müşavirlik Saffet Kuzucu (Sicil No: 16438) tarafından kaşelenerek
imzalandığı, tutanak eki olarak sunulan faaliyet belgesinin de SMMM Saffet Kuzucu’ya ait
olduğu, bu bağlamda sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının ve eki faaliyet belgesinin
çelişki arz ettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, belgelerin geçerliliğine yönelik ve esasa
etkili söz konusu çelişkileri içeren bu belgelerin geçerli bir tevsik edici belge olarak
kabulünün mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’ne yazılan yazı ile “Söz konusu ihaleye teklif
sunarak katılan Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif fiyatını
tevsik etmek üzere Ek’te (3.syf.) yer verilen TET İletişim/Metin ÇİNAN tarafından 17.06.2019
tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu bilgi ve belgelere ilişkin olarak;
1) Söz konusu fiyat teklifini düzenleyen TET İletişim/Metin ÇİNAN’ın Türk
Telekomünikasyon A.Ş. adına ekte yer verildiği şekilde bir fiyat teklifi düzenleme yetkisi olup
olmadığı, (yetkili satıcılık, bayilik, satış temsilciliği ve diğer hukuki ilişkiler çerçevesinde),
2) TET İletişim/Metin ÇİNAN’ın ne ait bu “Şirket içi grupla aylık en az 500 dakika
ücretsiz görüşme yapılabilen hat bedeli” tarifesini kullanarak Yavuz Koruma ve Özel
Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne bir fiyat teklifi düzenleme yetkisi olup olmadığı,
3)BTK Tarife Yönetmeliği 7’nci madde çerçevesinde, TET İletişim/Metin ÇİNAN’ın,
Türk Telekomünikasyon A.Ş. ne ait olduğu ifade edilen bu tarifeyi, ekteki teklif fiyatı
içeriğindeki yer verilen ve indirim uygulandığı iddia edilen bedel ( 1 hat için teklif edilen
aylık bedel 0, 0000001 TL) üzerinden teklif etme yetkisinin olup olmadığı,
4) Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait ( 1 hat için teklif edilen aylık bedel 0,0000001
TL) şeklinde bir bedelin bulunup bulunmadığı,
5)TET İletişim/Metin ÇİNAN’ın Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait olduğu ifade edilen
bir tarifeye ve tarife bedeline ilişkin indirim uygulama, fatura kesme hakkı ve yetkisinin olup
olmadığı,” hususlarında bilgi istendiği,
Türk
Telekomünikasyon
Anonim
Şirketi’ne
yazılan
Telefonunbizde
Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve TET İletişim/Metin ÇİNAN hakkında aynı yönde
soruları içeren Kurum yazısına cevaben gönderilen 22.08.2019 tarihli ve 105526 sayılı cevabi
yazıda, TET İletişim/Metin ÇİNAN özelinde açık bir cevap verilmemiş olmakla birlikte,
anılan yazının ikinci maddesinde yer verilen “Şirketimiz bayileri veya müşterileri, şirketimizin
hizmetlerinin/ürünlerinin maliyet kalemi olduğu ihalelerde Şirketimizden söz konusu
hizmeti/ürünü satın alabilmektedirler. Şirketimizden almış oldukları hizmetlerden/ürünlerden,
ihale konusu hizmetin sunulmasında yararlanan bayilerimiz/müşterilerimiz, bize ödemiş
oldukları tarife fiyatı nedeniyle, katlandıkları bu maliyeti, ihaleyi yapan kuruma tamamen
veya kısmen yansıtabilirler. İhaleye teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları fiyat, Şirketimizi
bağlamamaktadır. Bu noktada, sadece, ihaleye teklif veren firmaların ilgili piyasada hakim
durumda olup olmadıkları, hakim durumda iseler yıkıcı fiyatlandırma ya da fiyat sıkıştırması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 21
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1036
gibi rekabete aykırı eylemlerde bulunup bulunmadıkları yönüyle, ülkemizde bu konuda yetkili
otoriteler tarafından inceleme yapılabilir. İlgili pazarda hakim durumda olmayan şirketlerin
teklif fiyatlar ise rekabete aykırı olarak değerlendirilmemektedir. Telefonun Bizde
Telekomünikasyon Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti’nin, Şirketimizden almış olduğu hizmeti, teklif
verdiği ihalede sunacağı hizmet kapsamında kullanmasının ve Şirketimize ödemiş olduğu
tarife ücretinin, tamamını veya —tam tersi- çok cüz-i bir kısmını ihaleyi yapan kuruma
yansıtmasının tabi olduğumuz elektronik haberleşme sektörü mevzuatına aykırı bir yönü
yoktur; söz konusu Şirket'in davranışının ve teklifinin Şirketimizle herhangi bir ilgisi
bulunmamaktadır ve Şirketimizi bağlamamaktadır.”
şeklindeki genel açıklamalar
çerçevesinde piyasada bu şekilde faaliyet gösterenlerin fiyat teklifi düzenleme, Türk
Telekomünikasyon A.Ş.ye ait olduğu ifade edilen bir tarifeye ve tarife bedeline ilişkin indirim
uygulama, fatura kesme hakkı ve yetkisinin olmadığı sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, aşırı düşük teklif kapsamında, açıklanması istenen hat giderinin mevzuata
uygun belgelerle tevsik edilmediği, dolayısıyla iddia edilen diğer hususlara ilişkin
değerlendirme yapılmasının sonucu itibariyle esasa etkili olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.