2019/UH.II-1040 - Kamu İhale Kararı - İlköğretim Öğrenci Taşıması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 26

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1040

BAŞVURU SAHİBİ:

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bafra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/280474 İhale Kayıt Numaralı “İlköğretim Öğrenci Taşıması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bafra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İlköğretim Öğrenci Taşıması” ihalesine ilişkin olarak Özyüce Turizm

Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.nin 18.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 23.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2019 tarih ve

32876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/833 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci

maddesinde yer alan “İhaleye girecek olan firmaların öğrenci veya personel taşıması ile ilgili

iş bitirme belgeleri EKAP' a kayıtlı olacaktır. Araç taahhütnamesinde öğrenci taşıması

yapacak araç belirlenirken taşıma yapılacak mevkiide ikamet eden araç sahiplerine öncelik

verilecektir. Taşımalı eğitim kapsamında öğrenci taşımacılığı yapacak araçlarda öncelikli

olarak bilhassa merkez ilçeler haricindeki ilçelerde (C) plakası zorunluluğu getirilmesi, (C)

Plakasının yetersiz kaldığı yerlerde bilhassa köy minibüsü diye tabir edilen Mahallelerden

ilçe merkezine yolcu taşımacılığı yapan araçların Okul Servis Araçları Hizmet

Yönetmeliğinde belirtilen şartlara uygunluğu sağlandığı taktirde öğrenci taşımacılığı da

yapabilmelerinin sağlanması için Samsun Büyükşehir Belediyesinin 17/12/2015 tarih ve

2015/7 sayılı UKOME Komisyon Kararı ile alınmış olup, alınan kararın 2019-2020 Eğitim-

Öğretim Yılında ve ilerleyen yıllarda yapılacak olan ihalelerde bu şartların aranması

istenmiştir. İhale üzerine kalan yüklenici sözleşmeyi imzalamadan önce aşağıdaki belgeleri

getirmek zorundadır. Getirmediği taktirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince işlem

yapılacaktır…” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bilhassa merkez ilçeler haricindeki

ilçelerde kullanılacak araçlarda C plakası olma zorunluluğunun getirilmesi durumunda ihale

konusu işte kullanılacak diğer bütün araçların da C plakasına sahip olması gerektiği, aksi bir

durumun Kamu İhale Kanunu’nun eşit muamele ilkesine aykırılık yaratacağı, ayrıca söz

konusu maddede yer alan taşıma yapılacak mevkide ikamet eden araç sahiplerine öncelik

verilmesi yönündeki düzenlemenin de mevzuata aykırı olduğu,

2) Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesindeki “Sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 26

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1040

öncesinde aynı araca ait kira sözleşmesi veya taahhütnamenin birden fazla tur, şirket,

kooperatif veya gerçek kişiye verildiğinin tespit edilmesi halinde kira sözleşmesi veya

taahhütnamenin tarih ve saatine bakılacaktır. Tarih ve saati önce olan kira sözleşmesi veya

taahhütnamenin verildiği tur, şirket, kooperatif veya gerçek kişi değerlendirilmeye alınacaktır.

Tarih ve saatin tespit edilemediği durumda o kısım değerlendirme dışı bırakılarak iptal

edilecektir.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 29 ve 41’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği çünkü bahse konu

mevzuat

düzenlemelerinde

ihalelerde

isteklilerden

taahhütname

sunmalarının

istenemeyeceğinin hüküm altına alındığı,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde yer alan ve sözleşme öncesinde

aynı araca ait kira sözleşmesi veya taahhütnamenin birden fazla tur, şirket, kooperatif veya

gerçek kişiye verildiğinin tespit edilmesi halinde kira sözleşmesi veya taahhütnamenin tarih

ve saatine bakılacağı ve tarih ve saati önce olan kira sözleşmesi veya taahhütnamenin

verildiği tur, şirket, kooperatif veya gerçek kişi değerlendirilmeye alınacağı yönündeki

düzenlemenin şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer alan “Bu

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.”

düzenlemesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlköğretim Öğrenci Taşıması

b) Miktarı ve türü: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı 2278 İlköğretim öğrencisinin 217

araç ile 180 iş günü taşıma merkezi okullara günü birlik taşınması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BAFRA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ - DESTEK

HİZMETLERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 26

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1040

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 5 (rakam

ve yazıyla) beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek

ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler

lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden

yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “İhaleye girecek

olan firmaların öğrenci veya personel taşıması ile ilgili iş bitirme belgeleri EKAP' a kayıtlı

olacaktır. Araç taahhütnamesinde öğrenci taşıması yapacak araç belirlenirken taşıma

yapılacak mevkiide ikamet eden araç sahiplerine öncelik verilecektir. Taşımalı eğitim

kapsamında öğrenci taşımacılığı yapacak araçlarda öncelikli olarak bilhassa merkez ilçeler

haricindeki ilçelerde (C) plakası zorunluluğu getirilmesi, (C) Plakasının yetersiz kaldığı

yerlerde bilhassa köy minibüsü diye tabir edilen Mahallelerden ilçe merkezine yolcu

taşımacılığı yapan araçların Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen şartlara

uygunluğu sağlandığı taktirde öğrenci taşımacılığı da yapabilmelerinin sağlanması için

Samsun Büyükşehir Belediyesinin 17/12/2015 tarih ve 2015/7 sayılı UKOME Komisyon

Kararı ile alınmış olup, alınan kararın 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında ve ilerleyen

yıllarda yapılacak olan ihalelerde bu şartların aranması istenmiştir. İhale üzerine kalan

yüklenici sözleşmeyi imzalamadan önce aşağıdaki belgeleri getirmek zorundadır. Getirmediği

taktirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince işlem yapılacaktır...” düzenlemesi yer

almaktadır.

25.07.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararlarına göre, açık ihale usulüyle

yapılan şikâyete konu ihalede 28 adet ihale dokümanı temin edildiği, ihaleye 22 isteklinin

teklif verdiği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 150 kısımdan oluştuğu, her bir kısım için

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği görülmüştür.

17.12.2015 tarih ve 2015/7 sayılı Samsun Büyükşehir Belediyesi Ulaşım, Planlama ve

Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Merkezi Komisyon Kararında “…a)

Öğrenci ve personel taşımacılığının (C) plakalı servis araçları (Taşıma Yoluyla Eğitime

Erişim Yönetmeliği kapsamında öğrenci taşımacılığı yapan servis araçları ile ilgili düzenleme

yapılıncaya kadar Taşımalı Eğitim Kapsamındaki araçların muaf tutulması kaydıyla) ile

yapılmasına:

b) Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında yapılan öğrenci

taşımacılığı yapan servis araçlarının Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nde belirtilen

şartlara uygun araçlar olması, bu araçların Büyükşehir Belediyesinden Güzergâh İzin Belgesi

alması için 2016/2017 Eğitim/Öğretim döneminden itibaren zorunluluk getirilmesine:

c) Taşımalı Eğitim Kapsamında öğrenci taşımacılığı yapacak araçlarda öncelikli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 26

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1040

olarak bilhassa merkez ilçeler haricindeki ilçelerde (C) plakası zorunluluğu getirilmesi, (C)

plakasının yetersiz kaldığı yerlerde bilhassa il merkezinde Köy Minibüsü tabir edilen

Mahallelerden ilçe merkezlerine yolcu taşımacılığı yapan araçların Okul Servis Araçları

Hizmet Yönetmeliği’nde belirtilen şartlara uygunluğu (Okul Taşıtı-Okul Paketi) sağlandığı

takdirde öğrenci taşımacılığı da yapabilmelerinin (sadece taşımalı eğitim ihalelerine

girebilmelerinin) sağlanmasına;

d) Yeniden düzenlenecek Samsun Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları

Yönetmeliği’ne bu maddelerin ilave edilmesine;

e) Alınan kararın Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesi ve 2016-2017 Eğitim

Öğretim döneminden önce ve daha sonraki yapılacak ihalelerde bu şartların aranmasına:

Toplantıya katılan UKOME üyesi kurum temsilcileri tarafından oy birliği ile karar

verilmiştir...” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde taşımalı eğitim

kapsamında öğrenci taşımacılığı yapacak araçlarda öncelikli olarak bilhassa merkez ilçeler

haricindeki ilçelerde (C) plakası zorunluluğunun getirildiği, (C) plakasının yetersiz kaldığı

yerlerde ise yolcu taşımacılığı yapan araçların Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nde

belirtilen şartlara uygunluğu sağlandığı takdirde öğrenci taşımacılığı yapabilecekleri yönünde

düzenleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin 17.12.2015 tarih ve 2015/7

sayılı Samsun Büyükşehir Belediyesi Ulaşım, Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı

Ulaşım Koordinasyon Merkezi Komisyon Kararına atıf yapılmak suretiyle düzenlendiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak bütün araçların

(C) plakasına sahip olması gerektiği yönündeki iddiasına yönelik yapılabilecek bir

düzenlemenin ihalede rekabeti engelleyeceği ve katılımı azaltacağı, bahse konu düzenleme ile

merkez ilçelerde ve bilhassa merkez ilçeler haricindeki ilçelerde taşımalı eğitim kapsamında

öğrenci taşımacılığı yapacak araçların (C) plakalı olmak zorunda olduğunun belirtildiği,

ayrıca anılan düzenleme ile bir istisna getirilerek (C) plakasının yetersiz kaldığı yerlerde ise

yolcu taşımacılığı yapan araçların Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nde belirtilen

şartlara uygunluğu sağlandığı takdirde öğrenci taşımacılığı yapabilmelerine imkân tanındığı,

bahse konu düzenlemenin ihale konusu işin yerine getirilebilmesi bakımından gerekli olduğu

ve yukarıda yer verilen UKOME komisyon kararına atfen yapıldığı, bu açıdan mevzuata

aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “anılan maddede yer alan ve taşıma yapılacak mevkide ikamet eden

araç sahiplerine öncelik verilmesi yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu”

yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, şikâyete konu ihaleye ait ihale

dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

değerlendirileceğinin belirtildiği, ihale dokümanında fiyat dışında başka bir unsurun

değerlendirmeye alınacağı yönünde bir düzenlemenin olmadığı, şikâyete konu edilen hususun

idarece bir fiyat dışı unsur kriterine bağlanmadığı, dolayısıyla taşıma yapılacak mevkide

ikamet eden araç sahiplerine öncelik verilmesi yönündeki idare beklentisinin tekliflerin

değerlendirilmesinde esas alınamayacağından, bahse konu düzenlemenin uygulanabilirliğinin

olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2)

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 26

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1040

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat

ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman

için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği

hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli

gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme

yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”

açıklamaları,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 5 (rakam

ve yazıyla) beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek

ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler

lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden

yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhaleye

girecek olan firmaların öğrenci veya personel taşıması ile ilgili iş bitirme belgeleri EKAP' a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 26

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1040

kayıtlı olacaktır. Araç taahhütnamesinde öğrenci taşıması yapacak araç belirlenirken taşıma