Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2013/147549-Bakırköy Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Ay Süreli Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2013/147549
Başvuru Sahibi
Meta Teknik Hizmet - Muhammed Emrah TORAMAN
İdare
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bakırköy Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Ay Süreli Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
BAŞVURU SAHİBİ:
Meta Teknik Hizmet - Muhammed Emrah TORAMAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147549 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık
Tesislerine 12 Ay Süreli Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
15.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Bölgesi Genel
Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Ay Süreli Periyodik Teknik Bakım ve Onarım
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meta Teknik Hizmet - Muhammed Emrah
Toramanın 17.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2014 tarih ve 12144 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
01.08.2019 tarihli ve 2019/MK- 234 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1408-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Daha önce yaptıkları başvuru üzerine alınan 2014/UH.III-787 sayılı Kurul kararını
idarenin eksik uyguladığı, Kurum tarafından alınan kararın eksik uygulanması neticesinde,
ilgili firmanın iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiği, hastanelerde yapılan işin özel
öneme sahip sistemlerin bakım işi olduğu, firmanın yaptığı işin ise kurs bakım onarım ve
tadilat işi olduğu, özel öneme sahip cihazları kapsamadığı,
2) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/b maddesi uyarınca, aynı konuda 3 ay
süreli pazarlık usulü ile yapılan ihaleye davet edilmedikleri, idarenin bu madde kapsamında
ihale yapmasının ve kendilerini ihaleye davet etmemelerinin manidar olduğu ve bu durumun
idarenin ihale almamalarını istediğini gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
26.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tema Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık
Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, başvuru sahibi Meta Teknik
Hizmet -Muhammed Emrah Toraman’a ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
Başvuru sahibi Meta Teknik Hizmet - Muhammed Emrah Toraman’ın 13.12.2013
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine
26.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet
başvurusunun değerlendirilmesi neticesinde de 06.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-787 sayılı
Kurul kararı ile düzeltici işlem kararı verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis edilerek 26.02.2014 tarihli ihale
komisyonu kararı alındığı ve Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ. Org. Ltd. Şti.nin tekrar
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Meta Teknik Hizmet -Muhammed Emrah Toraman tarafından,
26.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak, 17.03.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine 10.04.2014
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
itirazen şikâyet başvurusunun değerlendirilmesi neticesinde de 16.04.2014 tarihli ve
2014/UH.IV-1853 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Muhammed Emrah Toraman tarafından açılan
davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 22.09.2014 tarih ve E:2014/1179, K:2014/1299 sayılı
kararı ile “davanın reddine” karar verilmiş, karara karşı temyiz yoluna başvurulması üzerine
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 16.05.2019 tarihli ve E:2014/5203, K:2019/1740 sayılı
kararında “..Temyize konu Mahkeme kararının, davacının 3 ay süreyle yapılmış başka bir
ihaleye kendilerinin davet edilmediğine ilişkin iddiasına yönelik davanın reddine ilişkin kısmı
usul hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını
gerektirecek nitelikte görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek dava konusu işlemin şekil
yönünden reddine ilişkin kısmının onanmasına, “…Dava konusu işlemin süre yönünden
reddine ilişkin kısmının incelenmesi;
…
Dosyanın incelenmesinden, Kamu ihale Kurulu'nun 06/02/2014 tarihli düzeltici işlem
kararının ihale komisyonunca uygulanması neticesinde kesinleşen ihale kararının 05/03/2014
tarihinde tebliğ edildiği, kararın alt kısmında "Bu kararın bildiriminden itibaren süresi içinde
4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusunda bulunulabilecektir"
ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından davacının öncelikle şikâyet
başvurusuna yönlendirildiği, başka bir anlatımla komisyon kararı davacıyı yanlış merciye
yönlendirdiğinden, dava konusu işlemin itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı
yönündeki kısmında hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu durumda, dava konusu işlemin bu kısmında hukuka uygunluk, davanın reddine
ilişkin Mahkeme kararının bu kısmında hukukî isabet bulunmamaktadır.” ifadelerine yer
verilerek dava konusu işlemin süre yönünden reddine ilişkin kısmının bozulmasına, bu kısım
yönünden dava konusu işlemin iptaline kesin olarak karar verilmiş olup, anılan mahkeme
kararının gereğini yerine getirmek amacıyla alınan 01.08.2019 tarihli ve 2019/MK- 234 sayılı
Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 16.04.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-1853 sayılı
kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin
1’inci iddiasına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine” şeklinde karar verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
01.08.2019 tarihli ve 2019/MK-234 sayılı Kurul kararına istinaden, esas inceleme
16.04.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-1853 sayılı Kurul kararının 1’inci iddiasına yönelik olarak
yapılmış ve ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki
idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen
veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü
yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.” hükmü,
Yine aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz...” hükmü yer
almaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş
deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde
“72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale
dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili
kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas
sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt
Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi
düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.
...
72.7. İlanı veya duyurusu 1/1/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde ise belge
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri tarafından
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce
gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” yerine, bu belgenin
düzenlenmesine esas alınan ve anılan Yönetmeliğin 45 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer
verilen belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması halinde, bu belgeler iş
deneyiminin değerlendirilmesinde dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Alt yüklenici iş bitirme belgeleri” başlıklı 87’nci maddesinin
üçüncü fıkrasında “Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, deneyime konu
işe ilişkin olarak ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmiş olması ve ilgili
alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup,
bu şartların sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu
kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.” açıklaması yer almaktadır.
13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 17’nci maddesinde
anılan Tebliğ’in yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “Bakırköy Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Ay Süreli Periyodik
Teknik Bakım ve Onarım Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği, “Teklif ve sözleşme türü”
başlıklı 19’uncu maddesinde ihaleye birim fiyat üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları ve/veya Özel Sektördeki, bakım ve onarıma yönelik her
türlü hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Mesleki teknik yeterliğin belirlenmesi için iş deneyiminin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği ihalelerde, istekliler tarafından belirlenen benzer iş tanımına uygun belgelerin
sunulması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan hükümler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, gerçek kişilere veya
iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz
konusu olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan işlerde ek olarak işe
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerekmektedir.
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara düzenlenen işler ise
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa gerçekleştirilen işlerden ayrı tutulmakta, bu işlere ilişkin olarak alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenleneceği ifade edilmektedir.
Ayrıca, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, ihale dokümanında alt
yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı ile çalıştırılmış olma şartı bulunmaktadır.
Kamu kurum ve kuruluşuna gerçekleştirilen iş kapsamında alt yüklenici olarak
çalışılması durumunda, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi ve ihaleye katılımda söz
konusu belgenin sunulması gerekmekte olup, alt yüklenici iş bitirme belgesi yerine iş
deneyimi olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde “gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan
her türlü kurum ve kuruluşa” gerçekleştirilen işler için belirlenen belgelerin sunulması imkânı
bulunmamaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Etkin Eği.
Org. Gemi İşl. ve Turz. Ltd. Şti. ile bakım-onarım hizmet sözleşmesi sunulduğu, sözleşme
bedelinin 950.000,00 TL, sözleşmenin düzenlenme tarihinin 01.08.2012 olduğu, söz konusu
sözleşme ekinde 24 adet fatura nüshasının sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
06.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-787 sayılı Kurul kararında “İhale üzerinde
bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmede işin konusunun “İşbu
sözleşmenin konusu, İşverenin hizmetini yürüttüğü Kurs merkezlerinde bakım-onarım-tadilat
işlerinin yapılması hizmetidir” olarak belirtildiği, sözleşme ekinde sunulan faturalarda ise
birden fazla kurs merkezinde yapılan bakım onarım işlerine ilişkin tutarların yer aldığı
görülmüş olup aktarılan bilgilerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
sözleşmede işveren konumunda olan şirketin kurs merkezlerinde bir hizmet yürüttüğü
sonucuna ulaşılmaktadır.
...
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara alt yüklenici olarak
gerçekleştirilen işlerde “Alt yüklenici iş bitirme belgesi” düzenlenmesi gerektiği, iş deneyim
belgesi düzenlenebilen durumlarda ise sözleşme ve faturalar ile deneyimin tevsik
edilemeyeceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede işverenin birçok kurs
merkezini içeren bir hizmeti yürüttüğü görülmüş olup, yürütülen hizmetin iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara yönelik olarak gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediğinin araştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda ihaleyi
gerçekleştiren idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunduğu sözleşmeye konu işin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kurum veya
kuruluşa gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin araştırılması gerekmektedir.
...
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çözüm Yapı Yönetim ve
İşletim Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihale üzerinde bırakılan Tema
Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan sözleşmeye konu işin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kurum veya kuruluşa
gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Öncelikle 06.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-787 sayılı Kurul kararındaki “ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmede işveren konumunda olan şirketin kurs
merkezlerinde bir hizmet yürüttüğü sonucuna ulaşılmaktadır.” ifadesinden de anlaşılacağı
üzere, Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ. Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken
sunulan sözleşme konusu işin bir hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer işin bakım ve onarıma yönelik her türlü hizmet alımları olarak
belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği üzere sadece hastanelerde yapılan
işin özel öneme sahip sistemlerin bakım işi olarak belirlenmediği, benzer iş ile ilgili olarak
sınırlama yapılmaması ve bakım ve onarıma yönelik her türlü hizmet alımlarını kapsaması
nedeniyle de iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme konusu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde düzenlenen benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin 06.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-787 sayılı
Kurul kararını, idarenin eksik uyguladığı, Kurum tarafından alınan kararın eksik uygulanması
neticesinde, ilgili firmanın iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiği iddiası incelendiğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
06.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-787 sayılı Kurul kararının sonuç bölümünde “... iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmeye konu işin, iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili bir kurum veya kuruluşa gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin
araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis edilebilmesi için 20.02.2014 tarihli yazı
ile Etkin Eği. Org. Gemi İşi. ve Turz. Ltd. Şti.den gerekli bilgi ve belgelerin istenildiği, anılan
firmanın gönderdiği belgeler üzerinden değerlendirme yapıldığı, yapılan değerlendirmede
“Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ. Org. Ltd. Şti. firması tarafından iş deneyim belgesi olarak
sunulan, sözleşme ve sözleşmeye bağlı faturaların özel sektör iş deneyim belgesi olarak
geçerli kabul edilmesi” ifadelerine yer verildiği ve 26.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı
alınarak Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ. Org. Ltd. Şti.nin tekrar ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve anılan istekli ile 29.05.2014 tarihinde sözleşme
imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin 17.03.2014 tarihli şikâyet başvurusuna idarece
21.03.2014 tarihli yazı ile cevap verildiği, söz konusu şikâyete cevap yazısında da “Etkin
Eğitim Org. Gemi İşit. ve Turz. Ltd. Şti’nden istenen belgelerde söz konusu işin 2012/55518
İhale Kayıt Numaralı 2012-2013 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Sanat ve Meslek Eğitimi
(İSMEK) Kursları ve Seminerleri Hizmet Alımı işine ait sözleşme sunmuş, söz konusu işin
bakım-onarım-tadilat işleri Tema Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık Org. Ltd. Şti’nin yaptığı
anlaşılmaktadır. Sunulan sözleşmede, Alt yüklenicinin yapacağı iş Bölümlerinde bakım-
onarım-tadilat işleri bulunmadığından Tema Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık Org. Ltd. Şti’ne
alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlemesi mümkün gözükmemektedir. Tema Sosyal
Hizmetler Eğitim Sağlık Org. Ltd. Şti sunmuş olduğu sözleşme ve ekleri özelde gerçekleşen iş
olarak değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından Etkin Eği. Org. Gemi İşi. ve Turz. Ltd. Şti.ne 20.02.2014 tarihli yazı
yazıldığı ve anılan firma tarafından 24.02.2014 tarihli yazı ile idareye cevap verildiği,
24.02.2014 tarihli yazı ekinde İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve
Eğitim Daire Başkanlığı Eğitim Müdürlüğü tarafından 2012/55518 ihale kayıt numaralı işe ait
olarak hazırlanan 2011-2012 eğitim öğretim dönemi İSMEK kurs merkezleri listesi, Teknik
Şartname, birim fiyat teklif cetveli, anılan idare ile Etkin Eği. Org. Gemi İşi. ve Turz. Ltd.
Şti. arasında yapılan hizmet alımına ait sözleşme ile Etkin Eği. Org. Gemi İşi. ve Turz. Ltd.
Şti.ne ait ticaret sicil gazetesi, vekaletname, imza sirküleri, imza beyannamesinin sunulduğu
görülmüştür.
Bu çerçevede, sunulan belgelerden iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme konusu
işin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara düzenlenen bir iş olduğu
görülmüş olup Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ. Org. Ltd. Şti.nin Etkin Eği. Org. Gemi İşi.
ve Turz. Ltd. Şti. ile İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim
Daire Başkanlığı Eğitim Müdürlüğü arasında imzalanan sözleşme kapsamında alt yüklenici
konumunda olduğunun kabulü gerekmektedir.
Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ. Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 27
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1041
sunulan sözleşme konusu işin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere
gerçekleştirildiği, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara alt
yüklenici olarak gerçekleştirilen işlerde “Alt yüklenici iş bitirme belgesi” düzenlenmesi
gerektiği, iş deneyim belgesi düzenlenebilen durumlarda ise sözleşme ve faturalar ile iş
deneyiminin tevsik edilemeyeceği anlaşıldığından, Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ. Org. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eği. Sağ.
Org. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.