Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/191611-225 Günlük Katı Atık Nakli İşinde Kullanılacak Araçların Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/191611
Başvuru Sahibi
Net Tem. İnş. Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
225 Günlük Katı Atık Nakli İşinde Kullanılacak Araçların Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 29
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1043
BAŞVURU SAHİBİ:
Net Tem. İnş. Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/191611 İhale Kayıt Numaralı “225 Günlük Katı Atık Nakli İşinde Kullanılacak
Araçların Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.05.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “225 Günlük Katı Atık Nakli İşinde Kullanılacak
Araçların Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Net Tem. İnş. Gıda Teks. Nak. Tic.
ve San. Ltd. Şti. tarafından 30.07.2019 tarihli ve 31625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/788 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin idare tarafından iptal edildiği
ve iptal kararına gerekçe olarak makine parkının revize edilerek tekrar ihaleye çıkılacağı ve
ihalede rekabet ortamının sağlanmadığı hususlarının gerekçe olarak gösterildiği fakat anılan
gerekçelerin yerinde olmadığı,
Makine parkında değişiklik yapılmasını gerektirecek nüfus artışı olmadığı, yeni
yerleşim yerlerinin açılmadığı, ayrıca gerekli durumlarda iş artışı yapılabileceği,
Rekabetin oluşmadığı gerekçesinin de kabul edilebilir olmadığı, rekabetin sağlanıp
sağlanmadığı hususunun sadece ihaleye sunulan teklifler veya geçerli teklif sayısı ile
ölçülebilir olmadığı, bu konuda ihale konusu işin niteliği, işin yapılacağı yer ve zamana bağlı
olarak farklı değerlendirmeler yapılabileceği, idarenin ihalenin iptali kararının keyfi nitelik
taşıdığı ve kabul edilebilir nitelikte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 29
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1043
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise
“…İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 225 Günlük Katı Atık Nakli İşinde Kullanılacak Araçların
Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Safranbolu Belediyesi sınırlarında katı atık nakli işlerinde
çalıştırılmak üzere 225 gün süre ile 9 adet araç kiralama hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Safranbolu İlçesi Mücavir Alan Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Özellikler” bölümünün 3’üncü maddesinde “3.
Yüklenici işin yerine getirilmesinde aşağıdaki tabloda belirtilen araçları bulundurmak
zorundadır.
Araçlar en fazla 10 yaşında olacaktır.
Tüm araçlarda GPS Cihazı bulunacak ve bunlar ile ilgili bilgiler periyodik olarak
İdareye teslim edilecektir. Bu cihazların kullanımı ile ilgili her türlü bilgi kullanıcı şifrelerinin
değiştirilmesi ve saklı tutulması İdarenin tasarrufunda olacaktır.
…
ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR
ARAÇ
ARAÇ
SAYISI
NO
ARAÇ CİNSİ
NİTELİK
ÇALIŞMA
SAATİ
En az 13+1 m3’lük Hidrolik
sıkıştırmalı 180 HP gücünde
En az 7+1 m3’lük Hidrolik
sıkıştırmalı 130 HP gücünde
8.437,5
1
2
Çöp Kamyonu
Çöp Kamyonu
5
1
1.687,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 29
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1043
3
4
5
Damperli Kamyon En az 3 m3’lük 130 HP gücünde
1
1
1
1.447,5
1.687,5
2.025
Kontrol Aracı
Çöp Taksi
4x2 pick-up (Kamyonet)
En az 3 m3’lük 130 HP gücünde
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı alındığı, 13.05.2019 tarihinde yapılan
ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin 18.06.2019 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 18.07.2019 tarihli ve
2019/UH.II-829 sayılı Kurul kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
Sofistik Gıda Tur. Tek. Mak. Bilg. İnş. İma. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
24.05.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile itirazen şikâyete konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin ihaledeki
konumunun 18.07.2019 tarihli ve 2019/UH.II-829 sayılı Kurul kararı ile değiştiği ve
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi konumuna geldiği görülmüştür.
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından ihale komisyonu
başkanlığına hitaben yazılan 25.07.2019 tarihli yazıda “225 günlük katı atık naklinde
kullanılacak araçların kiralama hizmet alımı” işi için Kamu İhale Kurumu’nun vermiş olduğu
karar incelenmiştir. Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde kiralanacak araçların
modellerinde değişiklik yapılması düşünülmektedir. Bu nedenle 225 günlük katı atık naklinde
kullanılacak araçların kiralama hizmet alımı” işi için yapılan ihalenin iptal edilmesi
hususunda…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine idare tarafından alınan 25.07.2019 tarihli ikinci ihale komisyonu
kararıyla “İhale komisyonu olarak yapılan değerlendirmede Temizlik İşleri Müdürlüğünün
ihale ile ilgili olarak makine parkının revize edilerek yeniden ihaleye çıkılacağı bilgisi
komisyona bildirildiğinden ayrıca rekabet ortamı oluşmadığından…” şeklinde gerekçe
gösterilerek söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden, Kanun’un
beşinci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti halinde,
ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda idareye takdir yetkisi
tanındığı görülmekte, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların
gerekçelerinin somut şekilde ortaya koyması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarenin ihalenin iptal gerekçelerinden biri olan “makine parkının revize edileceği”
gerekçesine ilişkin yapılan incelemede;
Söz konusu makine parkının ne şekilde ve ne amaçla revize edileceğine ilişkin somut
gerekçelerin ve yapılacak olan düzenlemelerin ne ölçüde kamu yararı sağlayacağının, hizmet
gerekleri ile uyumunun ve ihale tarihi olan 13.05.2019 tarihinden ihalenin iptali kararının
verildiği tarihe (25.07.2019) kadar olan süreçte makine parkının revize edilmesini
gerektirecek sebeplerin neler olduğunun açıkça ortaya konmadığı görülmüştür. Bu nedenle,
söz konusu ihale konusu iş kapsamında makine parkının revize edileceği hususunun gerekçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 29
: 29.08.2019
: 2019/UH.II-1043
gösterilerek idarece alınan ihalenin iptali kararının idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdarenin diğer iptal gerekçesi olan “ihalede rekabetin oluşmaması” gerekçesine
yönelik yapılan incelemede ise;
İlk ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Sofistik Gıda Tur. Tek. Mak. Bilg. İnş. İma. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması sonucunda gelinen aşamada ihalede başvuru sahibinin
teklifinin tek geçerli teklif olarak kaldığı, ilk ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin
teklif fiyatının ekonomik olmadığına veya uygun görülmediğine ilişkin değerlendirme
yapılmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalede
tek geçerli teklif kalmasının her durumda ihalede rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği
ve isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu hususun iptal kararına dayanak oluşturamayacağı ve idarece
tesis edilen ihalenin iptali işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup idarenin
ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.