2019/UH.II-1044 - Kamu İhale Kararı - İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği

Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Personel Yönetim A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/564016 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Personel Yönetim A.Ş. tarafından 12.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve

Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.07.2019 tarih ve 27683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısında Kamu İhale Kurulu’nun 15.05.2019 tarihli ve 2019/UH.II-608 sayılı

kurul kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda açıklanması istenilen iş kalemlerinin

Teknik Şartname’de yer alan alt bileşenlerinin tamamını kapsamadığı, açıklama istenilen iş

kalemlerinin alt bileşenlerinin girdi miktarı ve cinslerinin eksiksiz olarak istenilmemesinin

mevzuata aykırı olduğu,

İş güvenliği hizmeti alımı kapsamında farklı tehlike sınıflarına ait işyerlerinde aynı

ücretlendirme ile personel istihdam edilmesinin mümkün olmadığı, kanunen az tehlikeli,

tehlikeli ve çok tehlikeli sınıflarda çalıştırılacak olan personelin sorumluluğunun aynı

olmadığı, Teknik Şartnamenin 7.4.6 ve 7.4.13’üncü maddesi kapsamında çalıştırılacak olan

personelin asgari ücret ile istihdam edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyeti hesabında bu hususların göz önünde

bulundurulması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.4.3 ve 7.4.4’üncü maddeleri uyarınca ihale konusu işte

çalıştırılacak olan tüm personele mesleki mali sorumluluk sigortası yapılmasının zorunlu

olduğu, bunun da bir gider kalemi olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

edilmesi gerektiği, Teknik Şartnamenin 7.4.11’inci maddesinde açıkça belirtildiği üzere

İstanbul’un farklı lokasyonlarında yer alan iş yerlerinde iş güvenliği uzmanı için 831 farklı

lokasyonun, işyeri hekimi için 784 farklı lokasyonun hizmet ağını oluşturacağı, bu iş yerleri

arasındaki ulaşım süresinin aşırı düşük teklif açıklamasında hesaba katılmadığı, aşırı düşük

teklif açıklamasının İSG profesyonellerinin maksimum 195 saat çalışmasına göre

hesaplandığı, örnek olarak tehlikeli sınıfta yer alan bir işyeri için iş güvenliği uzmanının kişi

başı 40 dakika hizmet vermesi gerektiği, bu süreye yolda geçen sürelerin dahil olmadığı, bu

sürenin iş yerinde çalışan personel sayısına göre belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında personel sayısı hesabı yapılmaması gerektiği, verilecek hizmet saatlerinin tam

zamanlı personel maksimum çalışma süresine bölünmesi ile elde edilen rakamın gerçeği

yansıtmayacağı,

2) İlkyardım eğitimi giderinin açıklamasına ilişkin sunulan fiyat teklifinin il sağlık

müdürlüğünce yetkilendirilmiş firmalardan alınmadığı, fiyat teklifinde eğitimci çalışma saati

ve ücretinin belirtilmediği, Teknik Şartnamedeki tüm giderlerin karşılanıp karşılanmadığının

belirtilmediği, eğitimcinin asgari çalışma saati ve ücretinden daha düşük teklif verildiği, fiyat

tekliflerinde sınavda başarısız olunması halinde 2’nci sınav ücretinin de fiyat teklifine dahil

olup olmadığının belirtilmesi gerektiği, yine aynı şekilde fiyat teklifinde eğitim kitapçığının

da teklif fiyata dahil olduğunun ifade edilmesi gerektiği,

Acil durum tatbikatına ilişkin alınan fiyat teklifinin Teknik Şartname kriterlerini

karşılamadığı, fiyat teklifinde eğitimci çalışma saati ve ücretinin belirtilmediği, Teknik

Şartname kriterlerinin tamamının karşılanıp karşılanmadığının belirtilmediği, eğitimcinin

asgari çalışma saati ve ücretinden daha düşük fiyat teklif edildiği,

Arama-kurtarma ve tahliye giderini tevsiken fiyat teklifi sunulduğu, Teknik Şartnamenin

5.5.1 ve 5.5.2’nci maddeleri uyarınca sunulan fiyat teklifinde bu eğitimi vermeye yetkili

olunduğunun, bu eğitimin iş güvenliği hizmetini verecek personel dışındaki kişiler tarafından

verileceğinin açıkça ifade edilmesi gerektiği,

3) Medlife Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin hizmet, malzeme,

test kiti gibi girdileri içerip içermediğinin belirtilmediği, testlerin iş yerinde mi yoksa

poliklinikte mi yapılacağının belirtilmediği, Teknik Şartnamede hizmetin iş yerinde

verileceğinin açıkça ifade edildiği, Medlife Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan fiyat

tekliflerinin firmanın defter kayıtları ile uyumlu olmadığı, defter kayıtlarında ve kayıtlara

esas faturalarda her tetkik ayrı ayrı belirtilmiş ve faturalandırılmışken fiyat teklifinin tüm

tetkikleri kapsar şekilde verildiği,

Teknik Şartname gereği yapılacak sağlık taramalarının her birinin farklı kalem tetkikleri

içerdiği, aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken her grupta yer alan tahlil ve tetkiklerin ayrı

ayrı hesaplanması gerektiği, ayrıca tüm gruplarda değerlendirme kategorisine girmeyen başka

bir ifade ile laboratuvar hizmeti olmayan, ilaç olarak alınması ve uygulanması gereken farklı

bir maliyet unsuru olan tetanoz aşısının bulunduğu, bu kalemin ayrı bir şekilde ilaç

firmasından alınan fiyat teklifi ile açıklanması gerektiği, sarf malzemeler ile ilgili maliyet

hesabının da gerçekçi bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmesi gerektiği, ihale

konusu işte kullanılacak olan araçların plaka, ruhsat ve çalışma izni belgelerinin tam olması

gerektiği ve bu araçlar ile ilgili Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan alınması gereken lisans

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

ücretinin de açıklamaya dahil edilmesi gerektiği,

Sağlık hizmeti sunan personelin yemek-ulaşım-konaklama giderinin de açıklamaya dahil

edilmesi gerektiği, bu giderin teklif bileşenlerinde yer alan personelden ayrı bir gider kalemi

olarak değerlendirilmesi gerektiği,

Sağlık hizmeti sunan kurumun ISO 9001: 2008 kalite yönetim sistem belgesine sahip

olmadığını düşündükleri, sağlık tarama hizmeti alınacak 831 birimde ihale konusu işte

kullanılacak olan 2 aracın yakıt maliyetinin, çalıştırılan personel maliyetinin (Şoför, ATT,

Dermatolog vs.) aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmesi gerektiği, Teknik Şartnamenin

6.1.26, 6.1.27 ve 6.1.28’inci maddelerinde yer alan giderlerin de açıklamaya dahil edilmesi

gerektiği,

Teknik Şartnamede tetkik ve aşı adetlerinin açıkça belirtildiği bu giderler ile ilgili yapılan

açıklamanın Teknik Şartnameyi karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iş

kalemi ve girdisi için açıklama yapması gerekirken toplam bedel üzerinden açıklama

yapıldığı, İSG araçlarına ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.7’nci maddesine uygun olarak yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan 2 adet gezici

İSG aracına ait çalışma belgesinin ve izin belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması

gerektiği, ihale teklif aşamasında istenilmeyen gezici İSG araçları ruhsatları ve çalışan izin

belgelerinin teklif dosyasında sunulması gereken evrak olmamalarına rağmen, 6331 sayılı

İSG mevzuatı ve Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 54567092 sayılı Gezici ISG

hizmetleri konulu 2016/7 Genelgesi kapsamında sağlık hizmeti verilecek ise bunun bir

yeterlik kriteri olduğu,

Netice olarak tüm tetkikleri yapacak il sağlık müdürlüğü tarafından yetkilendirilmiş

Odyoloji-Solunum Fonksiyon testi teknikleri için kullanılacak bir araç, röntgen hizmeti için

kullanılacak bir araç olmak üzere ihale konusu işte 2 adet araç kullanılacağı, bu araçların

ihale tarihi itibariyle İSG-KATİP sistemine tanımlamalarının yapılmış olması gerektiği,

4) Araç giderini tevsiken alınan fiyat teklifinde hangi kalemlerin işçilik hangi kalemlerin

periyodik bakım olarak sayıldığının yetkili servis aracılığıyla belgelendirilmesi gerektiği,

periyodik bakım içerisine dahil olan ürünlerin ve işçiliğin ayrıştırılması gerektiği, akaryakıt

tüketim hesabının belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği ve bu belgelerin de belgelerin

sunuluş şekline uygun olması gerektiği, köprü ve otoyol geçiş ücretlerinin, motorlu taşıtlar ve

kasko sigorta bedellerinin hangi araca göre hesaplandığının belirtilmesi ve bu hususun

sunulan fiyat teklifleri ile uyumlu olması gerektiği, araçların 2 yılda yapılması gereken

periyodik muayene ve egzoz ölçüm giderlerinin neler olduğunun belirtilmediği ve fiyat

tekliflerine dahil edilmediği,

5) Aşırı düşük teklif açıklamasına kâr ve genel giderler, sözleşme giderleri, KİK payı

vb. giderlerin dahil edilmediği, açıklanması istenilen iş kalemlerinin girdi miktarlarının

değiştirildiği, bazı girdilere ise hiç yer verilmediği, açıklama kapsamında sunulan fiyat

tekliflerinde işçilik ve ürün bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, fiyat tekliflerinin ilgili

Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda karşılanması gereken asgari işçilik maliyetini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

karşılamadığı, açıklama kapsamında sunulan belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı

olduğu, fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanlarda faaliyet göstermeyen firmalardan

alındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet atımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 14 Kalem İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı

İşi'dir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İsper A.Ş. Genel Müdürlük Merkez Mah. Silahtarağa Cad. No:83

Eyüpsultan/İstanbul” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin içeriği” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4.6

Yüklenici; ilk yardımcı sınavında başarısız olan tüm katılımcılara bir defaya mahsus olmak

üzere ücretsiz tekrar eğitim verecektir…” düzenlemesi,

“Genel Sağlık Taraması” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.24.

Yüklenici,

belirlenen birimlerde yapacakları tıbbi tetkikler, solunum fonksiyon testi, röntgen hizmetleri

için mobil sağlık aracı (gezici isg aracı) kullanmalıdır.

6.1.25. Röntgen hizmetleri verilecek mobil sağlık aracının Türkiye Atom Enerjisi

Kurumu’ndan onaylı olması gerekir. Alınan onay belgesi idareye sözleşme imzalanmasına

müteakip 3 iş günü içerisinde teslim edilmeli.

6.1.26. Araç içinde taşınabilir sedye bulundurulmalı ve gerekli durumlarda uygun

ortamlara (personellerin mahremiyeti göz önünde bulundurularak idarenin tahsis edeceğin

oda vb. gibi yerdeler, kan alınması veya ekg çekilmesi durumlarında ) taşınabilmeli.

6.1.27. Yüklenicinin kullanacağı mobil sağlık aracı (gezici isg aracı), SAĞLIK

BAKANLIĞI – Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafında çıkarılan “Gezici İSG

Hizmetleri Genelgesi”ne uygun olmalı.

6.1.28.1. İsteklilerin, Gezici İSG aracının kendi malı olduğunu gösteren belgesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

(ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.) sözleşme imza aşamasında sunması gerekmektedir.

6.1.28.2.İsteklilerin, Gezici İSG aracına ait yetkili makamlarca verilmiş Gezici İSG

Hizmetleri Genelgesine göre hazırlanmış olan Gezici İSG Aracı İzin Belgesini ve Çalışma

Belgesini sözleşme imza aşamasında sunması gerekmektedir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3

Yüklenici, işin başlangıcından işin kesin kabulü yapılıncaya kadar; işlerin yürütülmesine,

tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün mevzuata

uymak zorundadır. Kendisinin ve çalıştırdığı personelinin iş kazasına uğraması halinde

doğabilecek her türlü tedavi masrafları, defin giderleri, ailesine ödenecek tazminatlar ile

cezai ve mali sorumluluk yükleniciye aittir.

7.4.4.Yüklenici, idarenin iş yerlerinde, işin gerçekleştirilmesi sırasında, bütün

mevzuatta belirtilen iş sağlığı ve güvenliği önlemlerini alacak ve takip edecektir. Yüklenicinin

ihale tarihleri arasında ilgili mevzuata göre olabilecek kazalarda; idare çalışanları ile üçüncü

kişilere ödenecek tazminatların, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatındaki eksik bulunan hususlar

sonucunda meydana geldiği, mahkeme kararıyla tespit edilmesi halinde, tüm sorumluluk

yükleniciye aittir. Yüklenicinin, yüklendiği iş dolayısı ile İş Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı

gereği ileride doğabilecek her türlü hukuki, cezai ve mali sorumlulukların bedeli kusurluluk

oranında yükleniciye rücu edilecektir.

…

7.4.6.Yüklenici, yapılan iş ile ilgili çalışan isg profesyonellerinin koordinasyonu ve

idare ile iletişim sağlamak amacıyla idarenin adresinde tam süreli bulunduracağı en az 4 yıl

tecrübeli idarenin isg profesyonelleri içinden belirleyeceği bir koordinatör görevlendirecektir.

…

7.4.11.İş Güvenliği Uzmanları toplamda 831, İşyeri Hekimleri 784 birimde hizmet

vereceklerdir. Hizmet sunumu sırasındaki tüm giderler(ulaşım, yemek vb.) yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

…

7.4.13.İhale kapsamında çalışacak olan A ve/veya B sınıfı İş Güvenliği Uzmanları en

az 2 yıl, C sınıfı İş Güvenliği Uzmanları en az 1 yıl, İşyeri Hekimi en az 2 yıl Diğer Sağlık

Personeli en az 1 yıl tecrübeye sahip olmalıdır. Yüklenici; İSG-KÂTİP aracılığıyla tecrübeleri

belgelendirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonu tarafından verilen teklifler

değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet göre,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde teklif fiyatı aşırı düşük olanların

tespit edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden

teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,

belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılacağı, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin ise Kamu İhale

Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemlerle açıklama yapabilecekleri anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından daha önce Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet

başvurusu sonucu Kurul tarafından alınan 15.05.2019 tarihli ve 2019/UH.II-608 sayılı Kurul

kararında , “… aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 30

: 29.08.2019

: 2019/UH.II-1044

konu edilen iş kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir

şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”

ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından anılan Kurul kararı üzerine sınır değerin altında teklif veren İstanbul

Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.- Özel Yüzyıl İş Sağlığı ve

Güvenliği Sağlık Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ve Ömer Yusuf Sağlık

Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

28.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden tekrar aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı

gönderildiği, söz konusu yazıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;

1

a

2

a

3

a

4

a

5

a

6

a

İş Güvenliği Hizmeti (Az Tehlikeli)