Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2018/473530-Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/473530
Başvuru Sahibi
Kerem ÇELİK
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerem ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/473530 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği
Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs
ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı
Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs ile Personel Taşınması
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kerem Çelik’in 06.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2018 tarih ve 61517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından
2018/473530 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü trafik güvenliği
başmühendisliğine bağlı yol kenarı denetim istasyonlarının ihtiyacı olan 3 adet minibüs ile
personel taşınması” ihalesine ilişkin olarak gönderilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük
açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilkinin, idarece açıklanması gereken teklif
bileşenleri arasında belirtilen zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ile ferdi kaza
koltuk sigortası için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin “Sigorta Bölge
Müdürlüğü” başlıklı imza/kaşe kısmının Allianz Sigorta A.Ş. kaşesinin basılarak
imzalandığının görüldüğü, ancak bu imzanın yetkili kişi tarafından imzalandığına ilişkin
herhangi bir bilgi/belge bulunmadığı, sunulan belgenin bu şekliyle kabul edilmediğinin
belirtildiği, açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinin ikincisinin ise, zorunlu mali
sorumluluk sigortası ile ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifinde minibüslerin
marka, model ve plaka numaralarının net bir şekilde belirtilmediği, farklı model ve
markalardaki araçların sigorta giderlerinin farklı olacağı hususu göz önüne alınarak
açıklamanın uygun olmadığına karar verildiğinin ifade edildiği, açıklamalarının kabul
edilmeme gerekçelerinden ikisinin de uygun olmadığı, sigorta giderlerini tevsik için sunulan
fiyat teklifi ekinde teklifte imzası bulunan kişilerin yetkili olduğunu gösterir bir belgenin
açıklama kapsamında sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifinde imzalayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
yetkili kişinin imzası dışında adres, telefon, adı-soyadı gibi iletişim bilgilerinin bulunması
gibi bir zorunluluğun mevzuatta yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü
maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak sigorta fiyat tekliflerinin
şekil şartlarının nasıl olacağının detaylı şekilde açıklandığı, söz konusu açıklamalar da
belirtildiği üzere Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüklerinden alınmış ve yetkili kişilerce
imzalanmış fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğu, bu nitelikteki bir belge için ayrıca
teyit sunulmasına gerek bulunmadığı, fiyat teklifinde imzası bulunan kişi veya kişilerin
yetkili olduğuna yönelik imza sirküleri, yetki belgeleri gibi ayrıca bir belge sunulması
gerekmediği, bu hususta Kamu İhale Kurulunun emsal kararları bulunduğu, öte yandan fiyat
teklifinin geçerliliğine ilişkin idarece tereddüt yaşanması durumunda fiyat teklifini
düzenleyen Allianz Sigorta A.Ş. Malatya Bölge Müdürlüğünden ya da kendilerinden bu
hususun teyit edilmesinin ve bu hususa ilişkin kanıtlayıcı belgelerin talep edilebileceği, fiyat
teklifinde yer alan kaşede iletişim bilgileri ve imza sahibinin adı ve soyadı bilgilerinin
bulunmamasının fiyat teklifinin doğrudan uygun görülmeme gerekçesi olmaması gerektiği,
bu konuda gerekçenin uygun olmadığı, idarenin tereddüt ettiği konuda Allianz Sigorta
Malatya Bölge Müdürlüğü ile irtibata geçerek fiyat teklifini talep edebileceği, firmalarının
ilgili Bölge Müdürlüğüne başvuruda bulunarak fiyat tekliflerinin teyidini istediği, elektronik
posta yoluyla kendilerine teyit yazısının gönderildiği, bu yazının bir örneğinin itirazen şikâyet
başvurularına eklenmiş olduğu, belgenin aslı kendilerine ulaştığında belgenin aslının da
Kuruma sunulabileceği,
Sundukları sigorta fiyat teklifinde minibüs için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde
araçlara ilişkin teknik özelliklerin Teknik Şartname'de yer verilen şekliyle belirtilmiş olduğu,
sigorta için sunulan fiyat teklifinde yer alan teknik özelliklere haiz bütün araçlar için teklif
edilen birim fiyatların geçerliliğini koruduğu, bu anlamda sigorta şirketinin aynı teknik
özelliklere haiz bütün marka ve model minibüsler için geçerli fiyat teklifini taraflarına
sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların sadece belli marka ve modele
yönelik olmadığı, sigorta şirketlerinin serbest piyasa koşullarında işlemlerini sürdürdüğü, yani
farklı marka ve model araçlar için aynı fiyattan sigorta yapma ve fiyat teklifinde bulunmayı
engelleyen bir durum olmadığı, kaldı ki aynı marka ve model araçlar için de farklı fiyat
teklifinde bulunma önünde de bir engel bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nde
sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinde düzenleme ve teyide ilişkin açıklamaya yer verildiği, ancak
fiyat tekliflerinde araçların marka ve modellerinin belirtilmesi gerektiğine yönelik bir
açıklamaya yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine bağlı yol kenarı denetim istasyonlarının
ihtiyacı olan 3 adet minibüs ile personel taşınması hizmet alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin
birim fiyat teklif almak suretiyle 01.11.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, işin başlama tarihinin
01.01.2019, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2019 olduğu, ihaleye 16 isteklinin katıldığı, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin
hesaplandığı, yapılan inceleme neticesinde Meba Taşımacılık Turizm ve Mühendislik Elektrik
İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması
nedeniyle, Göltur Taşımacılık Gıda Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-
Yeman Turizm Nakliye Otomotiv İnşaat Yemek Temizlik Gıda Madencilik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığının B2 ve D2 yetki belgelerini sunmaması nedeniyle anılan
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada aşırı düşük teklif
sınır değerinin altında teklif sunan Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nden ve başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, Gök-
Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunmadığı ve teklifinin reddedildiği, başvuru sahibinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve açıklamaların kabul edilmediği ve teklifin
reddedildiği, tüm bu değerlendirmeler sonucunda 26.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Mirzememet Aktaş üzerinde bırakıldığı, Vandeniz Taşımacılık Temizlik İnşaat
Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, istekli tarafından
zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ile ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan
fiyat teklifinde “Sigorta Bölge Müdürlüğü” başlıklı imza/kaşe kısmının Allianz Sigorta A.Ş.
kaşesinin basılarak imzalandığı ve kaşede sadece Mersis numarasının bulunduğunun
görüldüğü, bu fiyat teklifinde imza atan kişinin adı soyadı bilgisinin bulunmadığı ve hiçbir
iletişim bilgisine (adres, telefon no vb.) yer verilmediği, kimin tarafından imzalandığı belli
olmayan, hiçbir iletişim bilgisine yer verilmeyen sadece sigorta firmasının adı ve Mersis
numarasını içeren bir kaşenin bulunduğu fiyat teklifine dayanılarak yapılan açıklamanın
uygun olmadığı, istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ile ferdi
kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifinde ilgili sigorta firması tarafından “minibüs 13-
17 yolcu kapasiteli, 2013 model ve yukarı” bilgisine yer verildiği, çalıştırılacak minibüslerin
marka ve model bilgisinin net bir şekilde belirtilmediği, Teknik Şartname’de çalıştırılacak
araçların taşıması gereken minimum özelliklerin belirtildiği, işin yüklenicisinin daha üstün
özelliklere sahip araçları çalıştırma imkanına sahip olduğu, değişik marka ve modellere sahip
araçların sigorta giderlerinin farklı olduğu, fiyat teklifinde net olarak marka ve model
belirtilmemesi nedeniyle bu yönüyle de açıklamanın uygun olmadığı ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de, “1. Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Trafik
Güvenliği Başmühendisliği’ne Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet
Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi ile ilgili Özel Teknik Şartnamedir.
İşin Başlama Tarihi: 01.01.2019 Bitiş Tarihi: 31.12.2019’ dur.
2. Çalıştırılacak olan araç çeşitleri için model yılları aşağıda belirtilen şekilde
olacaktır.
Minibüs (Sürücü dâhil en az 13 en fazla 17 kişilik) : 2013 yılı ve yukarısı
Çalıştırılacak olan araçların her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, yakıt, lastik,
sigorta, vergi, sürücü ve bunun gibi giderleri yükleniciye aittir.
3. Çalıştırılacak olan araçlar işe başlatılmadan önce idare tarafından oluşturulacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
bir komisyon tarafından araç ve sürücü yönünden uygunluğu kontrol edilecek ve her bir araç
için “Araç ve Sürücü Uygunluk Belgesi” verilecektir. Bu belgenin düzenlenmesi esnasında:
Araç için: Aracın model yılı, trafiğe çıkmak için gerekli olan belgelerinin (Motorlu
Araç Tescil Belgesi, Araç Muayene Raporu, zorunlu mali sorumluluk sigortası vs.) geçerli
olması, araç kiralık ise hizmet süresi sonuna kadar geçerli yüklenici ile araç sahibi arasında
yapılacak olan imzalı ve süreyi belirten taşıt kira sözleşmesi, teknik yönden aracın işe
uygunluğu ve kilometre sayacı kontrol edilecektir.
Çalışma süresince yapılan denetimlerde Teknik Şartnamenin herhangi bir maddesine
aykırılık tespit edildiği takdirde bu hata giderilinceye kadar araç çalışmış olsa dahi ücret
ödenmeyecektir.
Kiralanacak taşıtların tamamına ATS takılacak ve bu taşıtların takibi (tarih,
güzergâh, yapılan km vb.) İdare’ce yapılacaktır. ATS takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm
harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATS takibi için oluşturulan şifre İdare’ye
verilecek, ATS takılı olmayan taşıta iş başı yaptırılmayacaktır. ATS cihazının hasarlandığının
ve müdahale vb. nedenlerle kullanılamaz duruma geldiğinin tespit edilmesi halinde yeni cihaz
ile taşıta montaj bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Aksi takdirde gecikilen her gün
için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
Bölge Müdürlüğümüzün (şube ve şantiye şeflikleri dahil olmak üzere) coğrafi konumu
dolayısıyla bazı kesimler kapsama alanı (GSM şebekesinin olmadığı) dışında kalmaktadır. Bu
nedenle kiralanacak olan taşıtların kesintisiz bir şekilde takip edilebilmesi için sadece hafızalı
sistem mevcut olan ATS’ ler kabul edilecektir.
…
9. Araçlar 7 gün 24 saat 3 vardiya (8 saat) şeklinde çalıştırılacak olup her bir araç
için 3’er adet sürücü tahsis edilecektir. Sürücülerin her biri sadece 1 (bir) vardiyada
çalıştırılacaktır.
Araçlar sürekli olarak istasyonlarda bulundurulacak olup, vardiyalar için personel
servis hizmetini yaptıktan sonrası ve öncesinde istasyon sorumlusunun verdiği diğer görevleri
de yerine getirecektir.
…
24.Çalışma miktarı günlük:
Minibüs (Sürücü dâhil en az 13 en fazla 17 kişilik) : 200 Km
Bu miktarı aşan çalışmalar için km başına, fazla km bedeli ödenir.
25. Fazla kilometre bedellerinin hesaplanmasında aynı cins araçlar toplu olarak
değerlendirilir. İş bitiminde düzenlenen hakedişte, yapılan toplam kilometre ile günlük
kilometrenin verilen yevmiye ile çarpımından bulunan sonuç arasındaki fark esas alınacaktır.
Yani;
a = Toplamda yapılan kilometre ( ay sonunda yapılan günlük kilometrelerin toplamı)
b = Yapılması gereken kilometre ( araçların yaptığı toplam gün sayısı x şartnamedeki
günlük kilometre )
c = Fazla kilometre olmak üzere
c = a – b km Fazla kilometre olarak hesap edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise,
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2018/473530
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
EdilenBirim
Fiyat
Tutarı
1
"Minibüs çalıştırılması ( Günlük
200 Km. ) (3x335= 1.005 Gün)"
"Minibüsün fazla kilometre ile kilometr
1.005
6.000
2
çalıştırılması (3x2.000=6.000 Km )"
e
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.
İdarenin 07.11.2018 tarihli ve E.392316 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif olarak
belirlenen başvuru sahibinden ve Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamalarını 5 iş günü içerisinde sunmalarının istenildiği, Gök-Er
Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, başvuru sahibinin ise
14.11.2018 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu belirlenmiştir.
İdarenin 07.11.2018 tarihli ve E.392316 sayılı yazısında, açıklanması istenilen maliyet
unsurları olarak, amortisman giderleri, sürücü ücreti, yakıt gideri, lastik giderleri, genel
giderler (MTV, trafik sigortası, fenni muayene, koltuk sigortası, araç takip sistemi, sözleşme
giderleri) olarak belirtildiği ve bu bileşenlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve ihale
komisyonunca iki gerekçe ile açıklamaların kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin
reddedildiği belirlenmiştir.
Kerem Çelik’in aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden
birincisi, zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ile ferdi kaza koltuk sigortası
için sunulan fiyat teklifinde “Sigorta Bölge Müdürlüğü” başlıklı imza/kaşe kısmının Allianz
Sigorta A.Ş. kaşesinin basılarak imzalanmış olması ve kaşede sadece Mersis numarasının
bulunması, bu fiyat teklifinde imza atan kişinin adı soyadı bilgisinin bulunmaması ve hiçbir
iletişim bilgisine (adres, telefon no vb.) yer verilmemesi, kimin tarafından imzalandığı belli
olmayan, hiçbir iletişim bilgisine yer verilmeyen sadece sigorta firmasının adı ve Mersis
numarasını içeren bir kaşenin bulunduğu fiyat teklifine dayanılarak yapılan açıklamanın
uygun olmaması olarak belirtilmiştir.
Kerem Çelik’in aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, zorunlu mali sorumluluk
sigortası (trafik sigortası) ve ferdi kaza koltuk sigortası için sigorta başlangıç tarihi
01.01.2019, sigorta bitiş tarihi 01.01.2020 olan 3 adet araç için fiyat teklifinin alındığı, fiyat
teklifinde Allianz Sigorta A.Ş. kaşesinin basılı olduğu, söz konusu fiyat teklifinin imzalandığı
ancak fiyat teklifini imzalayan kişinin adı soyadı bilgisinin bulunmadığı, hiçbir iletişim
bilgisine yer verilmediği, bir tek Mersis numarasının belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır.
Mevzuatta yapılan açıklama çerçevesinde sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, söz
konusu fiyat teklifinin üzerinde Sigorta Bölge Müdürlüğü yazılı bölüm altında yer alan
kaşede Allianz Sigorta A.Ş.nin kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifini imzalayan kişinin adı ve
soyadı, unvanı, iletişim bilgileri yer almadığı görülmüştür. Alınan fiyat teklifinin yetkili bir
kişi tarafından imzalanıp imzalanmadığı, fiyat teklifinin sigorta acentesinden mi, yoksa
sigorta şirketinin genel müdürlük ya da bölge müdürlüğünden mi alındığı mevcut belge
üzerinden belirlenememiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, ihale üzerinde bırakılan Mirzememet
Aktaş tarafından Kerem Çelik’in idareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısının
kendilerine bildirim tarihi olan 11.12.2018 tarihinden sonra, idareye 13.12.2018 tarihli bir
dilekçe verdiği, söz konusu dilekçede Kerem Çelik’in aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sigorta için sunduğu belgelerin sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü
tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişinin yetkisiz olduğu, bu konunun
araştırılması gerektiği, şayet bu durum tespit edilirse istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranış tespitinin yapılması ve işlem
tesis edilmesi talep edilmiştir.
Mirzememet Aktaş’ın şikâyet başvurusu üzerine idarece her ne kadar şikâyet
başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiş olsa da dilekçede belirtilen
hususların adli işlemlere konu olabilecek nitelikte olması nedeniyle gerekli incelemenin
yapılmasına karar verildiği, Kerem Çelik’ten aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta
giderine ilişkin Allianz Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin teyidinin istenildiği, istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 09.11.2018 tarihli fiyat teklifi
için Allianz Sigorta A.Ş. Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden (Malatya) alınan ve Necati
Ç. tarafından imzalanan teyit belgesinin idareye iletildiği belirlenmiştir.
Teyit yazısının ekinde Allianz Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü acente uzmanı
Gökhan A. imzalı bir yazının yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yazıda “…. sayılı üst
yazıların ekinde bulunan teklifler için imzaların şahsıma ait olduğunu beyan ederim. Allianz
Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğünde acente satış uzmanı olarak görev yapmaktayım.
Ercan Çakı Sigorta acentemizin ihaleye gireceği bu eklerde bulunan teklifler için imzaları
atıp Mersis numarası ile acentemize ilettim. Acentemiz daha sonra beni aradı ve imzaya
yetkili tarafından tekliflere tekrar imza atılıp gönderilmesini talep etti. Aynı teklifleri Bölge
Müdürümüz Necati Ç.’ye ait imzalar ile acentemize ilettik. Konu bundan ibarettir. Benim imza
yetkim bulunmuyor. İmzaya yetkili kişi olma şartı en başında iletilmiş olsaydı bu süreci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
yaşamadan bölge müdürü imzası ile ilerleyebilirdi. Güncel evraklar acentemize ulaştığında
size iletilecektir.” ifadeleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin imza yetkilerinin bulunduğuna ilişkin imza sirküsü, imza
beyannamesi, yetki belgesi vb. gibi belgeleri ayrıca sunmaları gerektiğine ilişkin bir açıklama
bulunmamaktadır. Ancak, fiyat tekliflerinin kabul edilebilmesi için elbette yetkili kişilerce
imzalanmış olması gerekmektedir. Bu noktada fiyat teklifi üzerinde imzası bulunan şahsın adı
soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgileri bulunmamakta ise de, daha sonra Mirzememet
Aktaş’ın dilekçesi üzerine idarece yapılan inceleme neticesinde teyit yazısının ekinde Allianz
Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü acente uzmanı Gökhan A.’nın yazısından fiyat
teklifini imzalayan kişinin kendi olduğu ve kendisinin imza yetkisinin bulunmadığı açıkça
beyan edildiğinden, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderine
ilişkin sunulan belgenin uygun olmadığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeme gerekçesinin ilkinin mevzuata
uygun olduğu belirlenmiştir.
Kerem Çelik’in aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden
ikincisi, zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ile ferdi kaza koltuk sigortası için
alınan fiyat teklifinde ilgili sigorta firması tarafından “minibüs 13-17 yolcu kapasiteli, 2013
model ve yukarı” bilgisine yer verildiği, çalıştırılacak minibüslerin marka ve model bilgisinin
net bir şekilde belirtilmediği, Teknik Şartname’de çalıştırılacak araçların taşıması gereken
minimum özelliklerin belirtildiği, işin yüklenicisinin daha üstün özelliklere sahip araçları
çalıştırma imkânına sahip olduğu, değişik marka ve modellere sahip araçların sigorta
giderlerinin farklı olduğu, fiyat teklifinde net olarak marka ve model belirtilememesi olarak
ifade edilmiştir.
Kerem Çelik’in aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında zorunlu mali sorumluluk
sigortası (trafik sigortası) ve ferdi kaza koltuk sigortası için sigorta başlangıç tarihi
01.01.2019, sigorta bitiş tarihi 01.01.2020 olan 3 adet araç için fiyat teklifinin alındığı, fiyat
teklifinde açıklama bölümünde “13-17 yolcu kapasiteli, 2013 model ve yukarısı” bilgisinin
bulunduğu, bu açıklama kapsamında minibüs için trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk
sigortası fiyatının alındığı belirlenmiştir.
Fiyat teklifinde minibüsler için verilen açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen
teknik özellikler olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda yer verilen
açıklamalarında sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinde düzenleme ve teyide ilişkin açıklamaya
yer verilmiştir. İdare tarafından da aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında araçların trafik
sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat tekliflerinde araçların marka ve
modellerinin belirtilmesi gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla sigortaya
ilişkin alınan fiyat teklifinde Teknik Şartname’de belirtilen detaylara uygun araçlar için fiyat
alındığı belirlendiğinden, idarenin bu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 23
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-106
gerekçesinden birinci gerekçe yerinde görüldüğünden, sonuç itibarıyla isteklinin zorunlu mali
sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve ferdi kaza koltuk sigortası için yaptığı açıklamanın
uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesinde aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.