Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/265423-Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/265423
Başvuru Sahibi
Bozat Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Özel Eğitim ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 34
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1077
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozat Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Özel Eğitim ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/265423 İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları
tarafından 12.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortaöğretim Öğrenci
Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bozat Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat
Özel Eğitim ve Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.07.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.08.2019 tarih ve 33400 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mrcn Taş. Em. Yap. İnş.
Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdoğanay
Taş. Yem. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mre Tem. İnş. Gıd. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
a) Anılan istekliler tarafından sunulan fiyat teklifleri üzerinde imzası bulunan meslek
mensubunun yetkili olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı ve anılan belgeler üzerinde
Kamu İhale Genel Tebliğ’i 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması zorunlu olan ibarelerin
yer almadığı,
b) Anılan istekliler tarafından yakıt fiyatını tevsiken sunulan fiyat teklifleri üzerinde
Kamu İhale Genel Tebliğ’i 79.2.2.1’inci maddesi gereğince zorunlu ibarelerin yer almadığı,
anılan Tebliğ’in 79.2.7’inci maddesi gereğince yakıt fiyatını tevsiken anılan istekliler
tarafından EPDK verilerine dair belgelerin de sunulmadığı, ayrıca ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında olması gereken belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlendiği veya
belgelerin üzerinde herhangi bir tarih bulunmadığı,
Teknik Şartname’de araçların yakıt sarfiyatlarının km bazında hesaplanması gerektiği
belirtilmesine rağmen anılan isteklilerin araçların yakıt tüketimini saatlik tüketim baz alarak
hesapladığı, ayrıca araçların ortalama yakıt tüketimi miktarının tevsiki için katalog veya
yetkili bayiden alınmış bir yazının sunulmadığı,
c) Kamu İhale Genel Tebliğ’i 79.3.4’üncü maddesinde sigorta giderine ilişkin aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 34
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1077
düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağı açıkça belirtilmiş olmasına rağmen anılan
istekliler tarafından sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerde genel veya bölge
müdürlüğünün onayının ya da eklerinde teyit yazısının bulunmadığı,
d) Anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ihalede
kullanılacak araçların hangi yöntem ve maliyetle temin edileceğine dair tevsik edici herhangi
belgenin sunulmadığı, demirbaş kayıt defteri üzerinden yapılması gereken amortisman
hesabının ve belgelendirmesinin hatalı olarak yapıldığı,
e) KİK işçilik modülünde 2019 yılı saatlik ücretinin 13,93 TL olarak hesaplandığı
ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin daha düşük ücretleri kullandıkları,
f) Lastik, bakım onarım, yedek parça, yağ değişimi gibi giderler için anılan istekliler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu
alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince meslek mensubunca yazılması gerekli ibarelerin
bulunmadığı,
g) Kiralama yoluyla temin edilecek araçların maliyetlerinin fiyat teklifi ile
açıklanması gerekirken, araç kira sözleşmesiyle yapılan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı,
h) Önemli bileşenlerden olan motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egsoz emisyon
ölçümüne ilişkin anılan istekliler tarafından herhangi bir maliyet öngörülmediği ve
belgelendirme yapılmadığı,
ı) Anılan istekliler tarafından ihale karar pulu, sözleşme bedeli, damga vergisi, Kamu
İhale Kurumu payı giderleri için açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 34
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1077
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…..”hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
….” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Eğitim -Öğretim Yılında Yenişehir İlçesi 69 Yerleşim Biriminden 791 öğrencinin,
her türlü gider dahil olmak üzere (Yakıt, şoför vb.) 68 araç ile 14 Taşıma merkezine 180 iş
günü boyunca Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: : Yenişehir İlçesindeki 69 yerleşim biriminden 14 taşıma merkezine
68 araçla 791 öğrenci taşınacaktır
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç vb. giderlerinin tümü istekli
tarafından teklif edilen fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 34
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1077
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 31 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 17 isteklinin teklif
verdiği, 18.07.2019 tarihli komisyon kararından, teklifi sınır değerinin altında kalan 6
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Özsuat Taş. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic.
Ltd. Şti., Mehmet Yaşar Seçik ve Sev Taş. Tur. Zm. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, aşırı
düşük teklif açıklaması uygun görülen Mrcn Taş. Em. Yap. İnş. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Özdoğanay Taş. Yem. İnş. Tem.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında (1.495.328,32) kalan altı
istekliye gönderilen sorgulama yazısında “Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün
12.07.2019 tarihinde yapılan Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019/265423 ihale kayıt
numaralı Ortaöğretim Öğrenci Taşına Hizmet Alımı İşi İhalesi için verdiğiniz teklif, diğer
teklifler ve yaklaşık maliyete göre komisyonumuz tarafından Hizmet Alımı Uygulama
Yönetmeliği’nin 58.Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. Maddesine göre aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Söz konusu yönetmelik ve kanun maddelerine göre ;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen işin özgünlüğü vb. hususlarında belgelendirilmek suretiyle tebliğ
tarihinden itibaren 5 (BEŞ) gün içinde; yazılı açıklama yapmanız hususunda gereğini rica
ederim.” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince, ihale dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilip
aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin
düzenleme yapılması halinde, idare tarafından anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin ayrıntılı net ve anlaşılır
biçimde belirlenmesi, eşit muamele ilkesi gereğince de belirlenen teklif bileşenlerinin
açıklama istenilecek tüm istekliler için aynı unsurları içermesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece 12.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında, teklifi sınır değerin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, ancak
yazıda açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin idarece belirlenmediği, bu şekilde
yapılan sorgulamanın mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle anılan istekliler tarafından
sunulan açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin de mümkün
olmadığı anlaşılmış olup idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 34
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1077
önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.