Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/329301-Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılına Esas 180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883 Öğrenciye 3 Çeşit Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/329301
Başvuru Sahibi
Cengiz CEYLAN / Mazıdağı Yemek Fabrikası
İdare
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılına Esas 180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883 Öğrenciye 3 Çeşit Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
BAŞVURU SAHİBİ:
Cengiz CEYLAN / Mazıdağı Yemek Fabrikası,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/329301 İhale Kayıt Numaralı “Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim
Öğretim Yılına Esas 180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883
Öğrenciye 3 Çeşit Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılına Esas
180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883 Öğrenciye 3 Çeşit
Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Cengiz Ceylan / Mazıdağı Yemek Fabrikası’nın 22.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken kriterler ve yeterlik
belgeleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
H) Gıda Üretim İzin Belgesi - İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı,
“gıda üretim izin belgesi”nin ve “işletme kayıt belgesi”nin aynı anda istenilmesinin kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan belgenin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasına
gerek bulunmadığı, şöyle ki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kalite ve
standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde iş ortaklığında ortaklardan en az birinin
kalite ve standarda ilişkin ilişki belgeleri sunmasının yeterli olduğunun hüküm altına alındığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki ve Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinin (e) bendindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, anılan düzenleme ile
ihaleye sadece ilçede faaliyet gösteren firmaların yahut bunların kuracağı ortak girişimlerin
katılabileceği, ülkenin diğer il ve ilçelerinde faaliyet gösteren firmaların ihaleye katılımın
engellendiği, ihalenin uhdelerinde kalıp kalmayacağı belli değilken kiralanan mutfağa ait
belgelerin istenilmesinin fazladan bir maliyete sebebiyet verdiği ve bu durumun Kanun’un
temel ilkelerine aykırı olduğu,
3) İhale konusu işin yemek hizmeti alımı olduğu, işin niteliği gereği tamamının veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
bir bölümünün alt yüklenicilere yaptırılması mümkün değilken İdari Şartname’nin 18’inci
maddesinde söz konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği yönündeki düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan düzenlemenin aynı şartnamenin 20’nci maddesindeki
kısmi teklif verilemeyeceği yönündeki düzenleme ile de çeliştiği,
4) Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 7’nci maddesinin (a) bendindeki
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda
ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan
düzenlemede hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde gıda mühendisi, ziraat
mühendisi, kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü veya veteriner hekimi çalıştırılması gerektiğinin ifade edildiği, ilgili Teknik Şartname
düzenlemesi ile mesleki alanda kısıtlama yapıldığından rekabet koşullarının ortadan
kaldırıldığı ve ihaleye katılımın daraltıldığı,
5) Teknik Şartname’nin 11.11’inci maddesinin kamu ihale mevzuatına, İş Kanunu’na
ve Türk Ticaret Kanununa aykırı olduğu, ihale konusu işin sadece öğlen yemeği hizmetinden
ibaret olduğu, ihale dokümanından dağıtıcı personel sayısının 22 personel olarak belirlendiği
ancak haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmayacağı, bahse konu
personelin sadece öğlen yemeği dağıtımı sırasında çalışacağı, hal böyle iken bünyelerinde
çalışan personelin görev dağılımının kendilerinin takdirinde olduğu, Teknik Şartname’nin
anılan maddesinin değiştirilmesi gerektiği, aksi halde ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının artırılması gerekeceği, bu durumun da maliyetlerini artıracağı,
6) Teknik Şartname’nin 11.22’nci maddesinde tarafların bu maddedeki hususları kabul
ve taahhüt ettikleri şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu, bu şekilde bir taahhüt
istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 11.27’nci maddesinde “…Ayrıca yaz kış yemekhane
havalandırma olmaması durumunda havalandırılması için gerekli sistemi kuracak ve kurduğu
sistem için idareden onay alacaktır. Bu işler için hiçbir ücret talep etmeyecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin öngörülemeyen bir gider kalemi
oluşturduğu, yemekhanenin koşullarının ve kaç adet havalandırma sistemine ihtiyaç
duyulacağının bilinmediği, anılan düzenlemenin sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel
olduğu,
8) Öğünlerde verilecek ekmeğin Teknik Şartnamede yer alan Tablo-1’de 100 gram,
Tablo-2’de ise 75 gram olarak belirlendiği, tekliflerinin oluşturulmasında ekmek giderinin
önemli bir maliyet bileşeni olduğu, dokümanda yer alan bu gramaj farklılığından ve
çelişkiden dolayı sağlıklı bir teklif hazırlamanın mümkün olmadığı,
9) Teknik Şartnamede yemek yapımında kullanılacak malzemenin esvafı başlığı
altında yer alan Sığır (Dana) Eti, Tavuk Eti, Yumurta, Kuru Fasulye, Pilavlık Pirinç Evsafı,
Makarna İrmikli-Erişte girdilerine ilişkin düzenlemelerinin mal alımına yönelik olduğu,
aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal ve hizmet alımı ile yapım
işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği,
10) Teknik Şartnamede yüklenici firma tarafından eğitim öğretim yılı süresince
okullarda kullanılacak olan tahminen temizlik malzemesi, masa sandalye ve mini buzdolabı
icmal listesine ilişkin olarak düzenlenen Tablo 4’de istenilen temizlik malzemelerinin
alımının ihale konusu iş ile bağdaşmayıp mal alımı ihalesi ile ilişkilendirilmesi gerektiği,
aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
11) Teknik Şartname Tablo-2’de yemeklere ilişkin düzenlenen gramajların teklif
vermelerine engel olduğu, bu içerik ve gramajlar neticesinde ortaya çıkan maliyeti
karşılayamayacakları, yemeklerin gramajlarının Türk Gıda Kodeksi Gıda Etiketleme ve
Tüketicileri Bilgilendirme Yönetmeliği dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,
12) Sözleşme Tasarısının 12’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2019-2020 Eğitim
Öğretim Yılına Esas 180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883
Öğrenciye 3 Çeşit Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” işi olduğu, 11 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 3 isteklinin
katıldığı, 09.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu
belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz
yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni
Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil
Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…h) Gıda Üretim İzin Belgesi - İşletme Kayıt Belgesi…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında Gıda Üretim İzni Belgesi ile İşletme Kayıt
Belgesi’nin aynı maddede düzenlendiği görülmüştür.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
...(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Bu itibarla, 5996 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi uyarınca gıda
üretimi yapan onaya tabi işletmelerin faaliyet gösterebilmesi için Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığından onay alması gerektiği, kayıt işlemine tabi işletmelerin ise işletme kayıtlarını
anılan Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan 5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak
çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında işletme kayıt belgesi’ne ilişkin usul ve
esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmüne, geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin
yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer
belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en
geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.”
hükmüne yer verilmiştir.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 47’nci
maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen Gıda üretim
izni belgelerinin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen işletme
kayıt belgesinin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izni belgesinin ihaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında aynı başlıkta sayıldığı görülmekle
birlikte yukarıda aktarıldığı üzere işletme kayıt belgesinin gıda üretim iznin belgesinin yerini
aldığı, dolayısıyla istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında işletme kayıt belgesini
sunmalarının yeterli olduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bu
belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla iddia konusu
düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında ihale konusu iş için özel olarak düzenlenen bir belge olduğu
anlaşıldığından her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğine ilişkin yapılan
düzenlemenin de mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin
(e) bendinde “İsteklide mutfağın, hizmetin verileceği ilçe sınırları içerisinde olması
zorunludur. İş yerinin kira olması durumunda Kira Sözleşmesi ve o İş Yerine ait İş Yeri Açma
ruhsatı ve kapasite raporu ve TS Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif ekinde sunulacaktır. Finansal
Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ise kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet
tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden yemek hazırlanacak mutfağın hizmetin
verileceği Derik ilçe sınırları içerisinde olmasının zorunlu olduğu, iş yerinin kira olması
durumunda kira sözleşmesi ve o iş yerine ait iş yeri açma ruhsatı ile kapasite raporu ve TS
hizmet yeterlik belgelerinin teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece, yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması,
öğrencilerin mağdur olmaması ve eğitim öğretimin aksamaması için yüklenicinin mutfağının
ilçe sınırları içerisinde olmasının istenilmesi ve ilçe sınırları içerisinde mutfağı olmayan
yüklenicinin ise ilçe sınırları içerisinde kiralayacağı bir mutfakta yemek hazırlaması
gerektiğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapabileceği anlaşılmıştır. İddia konusu
doküman düzenlemelerinde iş yerinin kira olması durumunda istenilen kira sözleşmesinde ve
diğer belgelerde noter onaylı olma şartı ve bunun gibi maliyetlerin artışına sebebiyet verecek
nitelikte koşul veya belgenin aranmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilere ek bir
maliyet oluşturmadığı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin sözleşme imzalamadan önce
de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmalarının istenebileceği, ancak bu durumda,
alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmayacağı hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İstekliler, ihale
konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri
ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda,
isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına
sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte alt yüklenici
çalıştırılabileceği, diğer taraftan söz konusu işin kısmi teklife açık olmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatı hükümlerinde alt yüklenicilerin çalıştırılabilmesinin koşulları
düzenlenmiş olup belirtilen koşullar çerçevesinde ihalelerde alt yüklenici çalıştırılıp
çalıştırılmamasının işin niteliğine göre idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan
ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği yönündeki düzenleme ile ihale konusu işin
kısmi teklife açık olmadığı yönündeki düzenlemelerin birbirinden bağımsız hususlar olduğu,
anılan düzenlemelerin çelişki oluşturmasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Gıda ve gıda ile temas
eden Madde ve malzemeleri üreten iş yerlerinde, sorumlu yönetici aşağıdaki esaslara göre
istihdam edilir.
a.1- Gıda üreten ve 60 beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya 10 ve
üzerinde işçi çalıştıran veya et ve et ürünlerini üreten veya süt ve süt ürünlerini üreten veya su
ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya her türlü gıda katkı karışımları
üreten iş yerlerinde; en az En az 4 yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu
Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler hazır yemek üreten her bir iş yeri için sorumlu
yönetici olarak istihdam edilebilirler.) konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek
gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre en az bir sorumlu
yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunlu olup; Sözleşme aşamasında
istenecektir aksi taktirde bu belgeleri ibraz etmemesi durumunda işe ait vermiş olduğu Geçici
Teminat Gelir olarak kayıt edilecektir.
a.2.- istihdam edilen En az 4 yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu
Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler hazır yemek üreten her bir iş yeri için sorumlu
yönetici olarak görevlendirilen personelin diploma ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir
belgelerin sözleşme aşamasında aranacaktır.
…
a.4.- Yemeğin, taşıma merkezi okullara taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında,
yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma
tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SGK pirimi ve vergi vb)
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Ek-1’de belirlenen gıda ve
yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel
çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça
değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Aynı Kanun’da yer alan Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel
Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları
başlıklı tablo EK-1’de ise Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde
çalıştırılabilecek meslek mensuplarının Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü mezunu ve veteriner hekim olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla, 5996 sayılı Kanunun 22’nci maddesi ve eki Ek-1 Gıda ve Yem
İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu
İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları Listeleri göz önünde bulundurulduğunda;
idarece ihale konusu işte çalışması zorunlu olan sorumlu yöneticinin malzemeli yemek
hizmeti alımı işinin niteliği dikkate alındığında anılan Kanunun eki listede sayılan meslek
dallarından belirlendiği, diğer taraftan söz konusu personelin istihdamına ilişkin
belgelendirmenin sözleşme aşamasında gerçekleştirileceği ve bu bakımdan ihaleye teklif
sunan istekliler açısından katılımı engelleyen bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılına Esas İlkokul ve
Ortaokullarında Öğrenim Görecek Olan Öğrencilere Verilecek Olan Sıcak Yemek Hizmet
Alımı başlıklı Tablo-3’ün,
YEMEK DAĞITIM
ESNASINDA
YAMAK
DAĞITACAK
PERSONEL
SAYISI
TAHSİS
TOPLAM
ÖĞRENCİ
SAYISI
EDİLEN
MERKEZE ARAÇ
UZAKLIĞI SAYISI
Sıra No Taşıma Merkezi
DİREKLİ HACI AHMET
OKULU
1
2
3
4
207
149
287
392
2
1
KANATLI OKULU
BOZBAYIR OKULU
50
55
1
1
2
2
1
SUBAŞI OKULU
SAMSUN KOVANLI
OKULU
5
6
113
70
1
2
2
2
2
1
1
1
ÇADIRLI OKULU
PİRİNÇLİ OKULU
KOÇYİĞİT OKULU
İNCESU OKULU
GÖKTAŞ OKULU
KOCATEPE OKULU
DERİK İHO
35
1
1
1
1
1
1
1
1
7
398
229
175
248
88
50
8
15
9
40
55
10
11
12
13
35
89
MERKEZ
18
AMBARLI OKULU
35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
2
14
DERİNSU OKULU
403
40
1
TOPLAM
2883
22
393
11
şeklinde olduğu görülmüştür.
Teknik Şartnamenin “Hizmetin Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…e) Taşıma
Merkezi Okullarda taşımalı öğrencilerin yemek yiyecekleri yerlerin hazırlanması,
düzenlenmesi, çatal, kaşık, bardak tabldot ve benzeri malzemeler ile servis ve sonrası
hizmetleri yüklenici firmaya ait olacak olup bunun için bir garson bulunduracaktır.
Çalıştırılacak garson personelin SGK Girişleri yapılacak olup; SKG Giriş Bildirgeleri ilgili
okul Müdürüne teslim edilecektir.
f) Firma servise hazır hale getirdiği yemeğin yemekhaneye taşınması, yemeğin servisi
bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması çöplerin kaldırılması işlemini yapar Çöpler ve diğer
atık maddeler çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat ve renkte torbalara koyularak çöplüğe
götürülecek ve ağzı sızıntı almayacak şekilde kapatılacak ve hiçbir şartta açıkta çöp ve atık
madde atılmayacaktır. Firma Yemekhanede kullanılan masaların sandalyelerin, tezgahların,
yerlerin vb. cihazların yemek hizmeti verilen alanların temizliği işini üstlenir…” düzenlemesi,
“Personel” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Gıda ve gıda ile temas eden Madde ve
malzemeleri üreten iş yerlerinde, sorumlu yönetici aşağıdaki esaslara göre istihdam edilir.
…
a.4.- Yemeğin, taşıma merkezi okullara taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında,
yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma
tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SGK pirimi ve vergi vb)
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
“Müteahhit Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.11.
Müteahhit firma belirtilen taşıma merkezi okullarına çalıştırılacak personel bildirilmiş olup
okullarda ve fabrikasında çalıştırdığı Aşçı, Aşçı yardımcısı dağıtıcı Garson ve temizlik
taşıyıcısı olan personeli çalıştıramaz. İdare gıda kontrolü ile ilgili istekleri firmaya
bildirildiğinde yerine getirmekle yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin işin yürütülmesi sırasında yemek
dağıtılması işini 22 personel ile gerçekleştirmesinin istenildiği görülmüştür.
İhale konusu işin Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 14 taşıma merkezi
okuldaki öğrencilere öğle yemeği verilmesi işi olduğu, söz konusu malzemeli yemek hizmeti
alımı işinin taşımalı olarak gerçekleştirileceği, ihale konusu hizmet alımı işinin ifa edileceği
alanın ulaşım, iklim ve coğrafi koşulları ile hizmetin götürüleceği taşıma merkezi okul sayısı
da dikkate alındığında ihale konusu işin aksamaması, hizmetin gereği gibi ifa edilmesi adına
okullarda yemek dağıtımı yapacak personele yönelik iddia konusu Teknik Şartname
düzenlemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.
Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci
taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin
(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının
altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.”
hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartnamenin 11.22’nci maddesinde “İdarece firmaya teslim edilen demirbaşlar
makineler buzdolabı, araç ve gereçler dışında idarece gerek görülen mutfak demirbaşları
müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. İdarenin bu konudaki yazılı bildiriminden
itibaren 5 iş günü içinde firmaca bahsi geçen malzemeler alınacak idareye bilgi
verilecektir. İdarenin beğenmediği kalite, nitelik, ve nicelikteki demirbaş teçhizat müteahhit
firma tarafından geri iade edilecektir. Taraflar bu maddedeki hususları şimdiden kabul ve
taahhüt ederler Müteahhit firma tarafından idarenin yazılı ihtarına rağmen bu maddede
yazılı taahhüdünü yerine getirmez ise cezai işlem uygulanır ve idarenin diğer yasal hakları
saklıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale konusu
hizmetin gereği gibi yerine getirilmesi amacına yönelik olduğu, anılan düzenlemeden ihaleye
katılacak isteklilerden bir taahhütname istenildiği anlamının çıkarılamayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 11.27’nci maddesinde “Yemekhanede kullanılan masa
örtülerinin yıkanması, ütülenmesi ve temizliği firmaya aittir. Masa örtüleri idarenin istediği
nitelikte işletmeci tarafından temin edilecek ve örtüler haftada en az iki defa yıkatılacaktır.
Ayrıca yaz kış yemekhane havalandırma olmaması durumunda havalandırılması için gerekli
sistemi kuracak ve kurduğu sistem için idareden onay alacaktır. Bu işler için hiçbir ücret talep
etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek,
inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
İsteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine,
iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım için gerekli hususlarda maliyet
ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve
benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihaleye katılacak istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi
uyarınca iş yeri ve çevresini gezmelerinin mümkün olduğu, bu kapsamda yemek servisinin
yapılacağı yemekhanelerde havalandırma sistemine ihtiyaç duyulup duyulmadığı, gerek
görüldüğü takdirde kurulacak sistemin adet ve kapasitesi hususlarında gerekli tespitleri yapıp
teklif fiyatını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin aktarılan Teknik Şartname
maddesi ile ilgili itirazının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, aylık öğle yemeği örnek menüsünün
gösterildiği Tablo-1’de ekmeğin 100 gram, normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin
(Çiğ olarak) cins ve miktarlarının gösterildiği Tablo-2’de “İçecekler-Ekmek-Turşu” başlığı
altında 75 gram olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı Teknik
Şartname düzenlemelerinde de ekmek için ayrı bir başlık açıldığı ve bu başlıkta “Ekmekler
%76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip, çöp ve yabancı
Madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş
koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık
hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır. 1 öğrenci için
öğünde 100 gr ekmek verilecektir. Tarım Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.”
düzenlemelerine yer verilmek suretiyle yemek servisinde öğrencilere verilecek ekmek ile
ilgili detaylı açıklamalara yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, Teknik Şartnamede yer alan aylık öğle yemeği örnek menüsünün
gösterildiği Tablo-1 ve normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ olarak) cins ve
miktarlarının gösterildiği Tablo-2’de ekmek gramajları arasında farklılık görülse de isteklinin
idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta öğünlerde dağıtılacak ekmeğin 100
gram olması gerektiği açıklamalarına yer verildiği, diğer taraftan aynı şartname
düzenlemelerinde 1 öğrenci için her öğünde 100 gr ekmek verileceğinin açıkça ifade edildiği
anlaşıldığından, tekliflerin hazırlanmasında ekmek gramajları ile ilgili olarak isteklileri
tereddüde düşürecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamenin “Sığır ( Dana ) Eti” başlıklı maddesinde “•Gövde etlerde baş,
deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp
ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve bağlanım noktasından
itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.
•Gıda Maddeleri mevzuatının 138.Maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678
sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
• Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra
veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu
muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.
•Etlilik ile ilgili özellikler:
•Gövde dolgun, tıkız ve derindir.
•Sokum geniş ve dolgundur…” düzenlemesi,
“Tavuk Eti Şartnamesi” başlıklı maddesinde “•Tavuk eti gıda Maddeleri mevzuatı
Madde 143 ve 2409 nolu T.S.E de belirtilen birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.
•Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli sadece butları gıda Maddeleri mevzuatına
uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.
•But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru taşıdığı
et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır.
•Görünebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam
veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır…” düzenlemesi,
“Yumurta Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “•Yumurtanın şekli muntazam
olmalı girintili çıkıntılı olmamalıdır.
•Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.
•Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalı.
•Hava boşluğu yüksekliği en çok 5mm’yi geçmemelidir…” düzenlemesi,
“Kuru Fasülye” başlıklı maddesinde “•Kuru fasulyeler son sene mahsulleri olduğu
gibi iyi cins fasulyeden olacaktır. Fasulye taneleri mümkün olduğu kadar mütecanis, dolgun
ve beyaz renkli olacak, buruşmuş, çürük, kütlü, ıslak, kızışmış, böcekli, yenikli, sararmış ve
kötü kokulu olmayacaktır.
•Fasulyeler önceden ıslatılmadan pişirildiğinde hepsi aynı derecede pişmiş olacaktır.
•Fasulyelerin gelişigüzel alınacak 100 adedinin ağırlığı (kusurlu taneler çıkarıldıktan
sonra) 40 gr. dan aşağı olmayacaktır…” düzenlemesi,
“Pilavlık Pirinç Evsafı” başlıklı maddesinde “•Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada
temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı
pirinçlerden olacaktır.
•Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış, kurutulmuş,
ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.
•Canlı, cansız parazitleri ve bunların aksamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir…”
düzenlemesi,
“Makarna İrmikli- Erişte” başlıklı maddesinde “•Buğday irmiğinden usulüne göre
yapılmış makarna ve erişte olacaktır.
•Görünüş, renk, koku ve lezzetleri normal olacak; pişmeden evvel veya pişirildikten
sonra gayri tabii veya fena koku ve lezzet acılık ve anormal ekşi1ikte bulunmayacak;
görünüşleri mütecanis olacaktır.
•Makarna ve erişteler, kırıklı, küflenmiş, kurt, böcek ve diğer parazitleri ve aksamını
havi veya bunlar tarafından yenmiş olmayacaktır. İçinde fare pislikleri, hayvan gübresi, çuval
döküntüsü, kıl ve ip parçası ve benzeri gibi cisimler içermeyecektir.
…
•Eriştenin yumurtası ve irmiği tam olmalı, haşlandığında parçalanmamalı
•Eriştenin genişliği 3-4 mm. Den çok olmamalı, piştiğinde lapa olmamalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
•Rutubette % l3'ü geçmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin malzemeli yemek alımı işi olduğu, iddia konusu edilen malzemelerin
pişirilecek yemeğin içerisinde kullanılacak girdilerden olduğu, dolayısıyla ihale konusu
hizmet alımının yerine getirilmesinde kullanılacak söz konusu girdilerin özelliklerinin ihale
dokümanında düzenlenmesi gerektiği, neticede idare tarafından söz konusu açıklamalar
doğrultusunda Teknik Şartname’nin “Yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafı”
başlıklı bölümünde anılan girdilere ilişkin detaylı özelliklere yer verilmesinin mevzuatın
gereği olduğu ve anılan özelliklere ihale dokümanında yer verilmesinin alımın türü ile
ilişkilendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamede yer alan “yüklenici firma tarafından eğitim öğretim yılı süresince
okullarda kullanılacak olan tahminen temizlik malzemesi, masa, sandalye ve mini buzdolabı
icmal listesi” başlıklı Tablo-4’ün
KA ÇÖ GE SI PA FI
ĞIT NE VI SP RÇ
HA PO
VL ŞE TE SA 1A
M
İ
N
İ
M
SAN
AS DA
LYE
P
L
EL AS
A
1
A
U
Tİ Mİ BU det AD
B
U
Z
D
O
L
RU RU ZL NU
LO LO EY 20
( 24 ( 50 İCİ Kğ.
)LÜ )Lİ 20 Bid
ET
TOPLAM ÖĞRENCİ
SAYISI
K
K
Kğ. on
Bid
A
BI
Taşıma Merkezi
DİREKLİ HACI AHMET
OKULU
on
207
287
180 180 9
180 180 9
9
9
10 10
10 10
1
1
51 207
71 287
BOZBAYIR OKULU
SAMSUN KOVANLI
OKULU
113
398
229
175
248
392
88
100 180 9
180 180 9
180 180 9
180 180 9
180 180 9
180 180 9
100 180 9
100 180 9
100 180 9
100 180 9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
10 10
10 10
10 10
10 10
10 10
10 10
10 10
10 10
10 10
10 10
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
28 113
99 398
57 229
43 175
62 248
98 392
22 88
17 70
22 89
PİRİNÇLİ OKULU
KOÇYİĞİT OKULU
İNCESU OKULU
GÖKTAŞ OKULU
SUBAŞI OKULU
KOCATEPE OKULU
ÇADIRLI OKULU
DERİK İHO
70
89
AMBARLI OKULU
35
8
35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
10
0
DERİNSU OKULU
KANATLI OKULU
403
149
180 180 9
100 180 9
9
9
10 10
10 10
1
403
1
1
4
37 149
71 288
5
204
0
12 12 14 14
6
2883
488
6
0
0
3
şeklinde olduğu,
Teknik Şartname’de işin tanımının “2019 – 2020 Eğitim Öğretim Yılına esas (14 )
Taşıma Merkezi Olan İlkokul ve Ortaokullarında Öğrenim Görecek olan ( 2883 ) öğrenciye
180 iş günü içerisinde öğrencilerine dağıtılacak olan 3 çeşit sıcak yemek ihtiyacını her türlü
malzeme dâhil verilen örnek menüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek
taşıma merkezi okullara taşınması, okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri işi
(bulaşık yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb. ile yemek bulaşık artıklarının okuldan
götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere) yapılacak olan hizmet alımı ihalesidir.”
şeklinde yapıldığı görülmüştür.
İşin tanımından anlaşıldığı üzere yüklenici belirtilen taşıma merkezi okullarında
eğitim görecek 2883 öğrenciye dağıtılacak olan 3 çeşit sıcak yemeği (her türlü malzeme
dahil) kendi mutfağında pişirecek, okullara taşıyacak, okullarda dağıtımının ve dağıtım
sonrasındaki hizmet işlerini (bulaşık yıkama, yemekhane temizliği vs.) gerçekleştirecektir. Bu
çerçevede Tablo-4’de belirtilen temizlik malzemelerinin hizmet alımı işinin ifası sırasında
gerçekleştirilecek hizmet işleri kapsamda kullanılacağı, ayrıca mal alımı kapsamında
değerlendirilemeyecekleri sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde “Normal yemeklerin ihtiva edeceği
malzemelerin (Çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir liste” başlıklı Tablo-2’de yemeklerin
içinde yer alacak malzemelerin cinsine ve miktarlarına yer verildiği görülmüş olup idarenin
bu ihtiyaçları doğrultusunda bu konuda takdir yetkisinin bulunduğu, isteklilerin tekliflerini
belirtilen gramajları dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, idarenin yemek gramajlarını
belirlerken Türk Gıda Kodeksi Gıda Etiketleme ve Tüketicileri Bilgilendirme Yönetmeliğinde
yer verilen yemek gramajlarına uyma zorunluluklarının bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Derik
Mal Müdürlüğü veya T.C. Ziraat Bankası Yemek Gideri Bölümünden Ödenmesi ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödenek Bulunması Durumunda Ay Sonunda Okul Müdürlüklerinden Gelen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079
Puantajlara İstinaden Ödeme Yapılacaktır. Ödenek Bulunmaması Durumunda Yüklenici
Firma Herhangi Bir Ödenek Talebinde Bulunamaz” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
…” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme
planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hak edişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde
birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin
niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hak ediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hak ediş raporlarının yüklenicinin
başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa
düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hak ediş
raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği ifade edilmiştir.
Öte yandan ihale onay belgesinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
2.885.306,040 TL, idarenin kullanılabilir ödenek tutarının ise 3.116.130,91 TL olduğu
görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece sözleşme tasarısında her ne kadar “ödenek bulunmaması
durumunda yüklenici firma herhangi bir ödenek talebinde bulunamaz” şeklinde bir ifadeye
yer verilmiş ise de idarenin söz konusu iş için ödeneğinin bulunduğu, hak ediş ödemelerinin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara göre yapılacağı hususları ile ihale
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması bir arada değerlendirildiğinde
anılan düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 36
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1079