Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2019/313706-Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/313706
Başvuru Sahibi
Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
BAŞVURU SAHİBİ:
Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/313706 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
30.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34134 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarında,
a) İhale konusu işe ait gider kalemlerinin (işçilik gideri, rehber personel ücreti,
amortisman gideri veya kira bedeli, periyodik bakım, lastik gideri, araç takip cihazı gideri,
trafik sigortası, kasko ve zorunlu koltuk sigortası poliçeleri, araç kaplama giderleri, güzergah
ve izin belgesi bedelleri, D2 belgesi taşıt kart ücretleri, otoyol geçiş ücretleri, hakediş
ödemelerinden kesilecek damga vergisi, kar üzerinden hesaplanacak gelir ve damga vergisi,
sözleşme karar ve damga vergisi, kik payı, genel yönetim giderleri, Denizli merkezinde
açılacak ofis ve personel istihdamı) birçoğuna işin süresini kapsar şekilde ve mevzuata uygun
açıklama sunulmadığı, açıklamaların Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı
olduğu,
b) İhale konusu işte çalıştırılacak dört şoför için günlük 8 saat ve dört rehber personel
için günlük 5 saat üzerinden yapılacak hesaplamaların, işin süresinin 36 ay olduğu göz önüne
alınarak, KİK işçilik hesaplama modülündeki ücretlerin esas alınması suretiyle yapılması
gerektiği, yapılan hesaplamalarda ayrıca kıdem tazminatı ve yıllık izin bedellerinin de
açıklamalara dâhil edilmesi gerektiği,
c) Kendi malı olan araçların amortisman giderlerinin açıklanmasına yönelik bilgi ve
belgenin sunulup sunulmadığının incelenmesi, sunulmuş ise buna ilişkin belgelerin meslek
mensubu tarafından onaylanması ve yasal ibareleri taşıması gerektiği,
ç) Kendi malı olan araçların işin süresi boyunca periyodik bakım ve onarım maliyeti
hesabının ve buna ilişkin bilgi ve belgenin sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
sunulmuş ise buna ilişkin belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanması ve yasal
ibareleri taşıması gerektiği,
d) Kendi malı olan araçların işin süresi boyunca kullanılacak yazlık ve kışlık lastik
maliyeti hesabının ve buna ilişkin bilgi ve belgenin sunulup sunulmadığının incelenmesi
gerektiği, sunulmuş ise buna ilişkin belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanması ve
yasal ibareleri taşıması gerektiği,
e) Kiralama olan araçlar için sadece kiralama sözleşmesi ile açıklama yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu, üçüncü kişiden alınan fiyat tekliflerinin de sunulması gerektiği,
ayrıca fiyat tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin değil, fiyat teklifi veren üçüncü
kişinin meslek mensubu tarafından ilgili ibareye yer verilerek kaşelenip imzalanması
gerektiği, her araç için proforma fatura veya fiyat teklifinin ayrı düzenlenmesi gerektiği,
f) Kendi malı olan araçların işin süresi boyunca kullanılacak araç takip cihazlarının
maliyeti hesabının ve buna ilişkin bilgi ve belgenin sunulup sunulmadığının incelenmesi
gerektiği, sunulmuş ise buna ilişkin belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanması ve
yasal ibareleri taşıması gerektiği,
g) Kendi malı olan araçların trafik sigortası, kasko ve D2 belgesi için mecburi olan
zorunlu koltuk sigortası poliçeleri için fiyat teklifleri alınması ve alınan fiyat tekliflerine
bölge veya genel müdürlükten alınan çift imzalı teyit mektubunun eklenmesi gerektiği, söz
konusu teklifin işin süresinin tamamını kapsamadığı, bu sebeple açıklamaların geçersiz
olduğu,
h) Kendi malı olan araçların kaplama (giydirme) bedellerinin açıklamalara dâhil edilip
edilmediğinin incelenmesi gerektiği, açıklamalara dâhil edilmiş ise alınan fiyat teklifinin
meslek mensubu tarafından onaylanması ve yasal ibareleri taşıması gerektiği,
i) Kiralama olan araçlar için sunulan sözleşmeye ait binde 9,48 oranında damga
vergisinin yatırılacağı, bu giderin açıklamalara dahil edilip edilmediğinin incelenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 3 kalem 36 ay süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Merkezefendi Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV.
HARİÇ), ulaşım, resim, harç, ihale karar pulu, damga vergisi, KİK payı, yükleniciye ait ve
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 6' maddesi gereğince asgari
ücretten doğan fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğü’ne ait hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesine ilişkin Akaryakıtı
Merkezefendi Belediyesi tarafından karşılanmak üzere, aşağıdaki ihtiyaç listesinde belirtilen
hizmet aracı aylık kira bedeli ödemesi esasına göre Hizmet aracı kiralaması yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir:
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Ay/gün
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Birim İşçi
sayısı
i
/
saat
Şoför (Brüt asgari
ay
4
36
ücretin %10 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve
Birim
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Kısa Açıklaması
Minibüs (16+1) 4 adet
Çift Kabin Kapalı Kasa
Kamyonet (6+1) 1 adet
i
ay
ay
1
2
36
36
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Merkezefendi Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 30.07.2019
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç
Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 5
istekli tarafından teklif sunulduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan
düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 1.436.976,25 TL olarak
hesaplandığı, teklifleri sınır değerin altında kalan AKC Turizm Taş. Oto. Kir. Nak. Tic. San.
Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması sonucunda 05.08.2019 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararı ile AKC Turizm Taş. Oto. Kir. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli Manisa
Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değer tutarının altında kalan AKC Turizm Taş. Oto.
Kir. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.ye 30.07.2019 tarihinde gönderilen yazıda “… Kurumumuzun
Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede
yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı
02.08.2019 tarihi saat 17:00`a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.
AÇIKLIK GETİRİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR
1. Amortisman giderleri
2. Personel Maliyeti (Şoför)
3. Mtv, Muayene ücretleri
4. Lastik maliyeti
5. Bakım onarım maliyeti
AÇIKLAMA GEREKTİRMEYEN DİĞER MALİYET BİLEŞENLERİ
1. Kasko
2. Trafik sigortası, koltuk sigortası
3. Rehber Maliyeti” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin
belirlendiği,
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli AKC Turizm Taş. Oto. Kir. Nak. Tic.
San. Ltd. Şti. tarafından 02.08.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye
sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
a, f, g, h ve i bentlerine yönelik yapılan inceleme:
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen yazı incelendiğinde, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin
amortisman gideri, personel maliyeti (şoför), MTV ve muayene ücretleri, lastik maliyeti ve
bakım-onarım maliyetleri olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından söz
konusu maliyet kalemlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanması gerekmektedir.
Bu kapsamda, mevzuatta idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri haricindeki
maliyet unsurlarının açıklanmasına ilişkin bir zorunluluğunun bulunmadığı, bu doğrultuda
başvuru sahibinin iddialarında yer verdiği “rehber personel ücreti, periyodik bakım, araç
takip cihazı gideri, trafik sigortası, kasko ve zorunlu koltuk sigortası, araç kaplama giderleri,
güzergah ve izin belgesi bedelleri, D2 belgesi taşıt kart ücretleri, otoyol geçiş ücretleri,
hakediş ödemelerinden kesilecek damga vergisi, kar üzerinden hesaplanacak gelir ve damga
vergisi, sözleşme karar ve damga vergisi, kik payı, genel yönetim giderleri, Denizli
merkezinde açılacak ofis ve personel istihdamı” maliyet kalemlerinin idarece açıklanması
gereken teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
b) İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 4 şoför çalıştırılacağının
düzenlendiği, bunun dışında şoförlere verilecek ücrete ilişkin herhangi bir belirlemenin
bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK
İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, anılan modül üzerinden yapılan hesaplamalarda
işçi başına ihale tarihinde geçerli sözleşme ve genel giderler dahil olacak şekilde aylık asgari
ücretin yüzde on fazlası tutarında işçilik gideri öngörüldüğü, hesaplamaların 4 şoför ve işin
süresi olan 3 yıl üzerinden yapıldığı, bu yönüyle şoför için yapılan açıklamaların uygun
olduğu, bunun dışında şoförler için açıklanması gereken herhangi bir maliyet bileşeninin
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, rehber personel maliyet kaleminin idarece açıklanması istenilen teklif
bileşenlerinden olmadığı, bu sebeple söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
bulunmamıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından amortisman giderlerinin tevsiki amacıyla,
meslek mensubunca onaylanmış maliyet hesaplamalarını gösteren bir amortisman tablosunun
sunulduğu, söz konusu tabloda 4 adet araca ilişkin olarak işin süresi olan 3 yıl üzerinden
amortisman bedeli hesaplandığı; ayrıca tabloda amortisman kodu, araç plakaları, araçların alış
tarihi ve bedellerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan
incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen meslek
mensubuna ilişkin ibarelerin fiyat tekliflerinde bulunmasının zorunlu olduğu, bunun dışında
amortisman hesabının bulunduğu belgede benzer bir ibarenin yer almasının zorunlu olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
ç) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bakım onarım giderlerinin tevsiki
amacıyla Çeşmeliler Kol. Şti.-Halil İbrahim Deniz ve Ortakları tarafından verilen fiyat
teklifinin sunulması suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin araçların bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
yıllık bakım maliyetine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca bahse konu fiyat teklifi üzerinde
meslek mensubu tarafından gerekli ibareye yer verilerek doldurulduğu, iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından, fiyat teklifinde bir yıllık olarak verilen fiyatların
kullanılması suretiyle yapılan hesaplamalara ilişkin bir tablonun sunulduğu, anılan tabloda
yıllık bakım adedinin 1 olduğunun belirtildiği, tüm araçlar için yıllık bakım tutarının işin
süresi olan 3 yıl ile çarpılması sonucunda çıkan tutarların toplanmasıyla bulunan rakamın
bakım gideri olarak hesaplandığı görülmüştür.
Ancak, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarda Aranılan Şartlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde yer alan“… d. Araçlar altı ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte;
taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de
yaptırılmış olacaktır. …” düzenlemesi doğrultusunda, aşırı düşük teklif açıklamalarında bir
yılda iki adet bakım onarım maliyeti hesaplanması gerektiği, bu sebeple ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yılda bir adet bakım onarım yapılacağı yönündeki açıklamalarının ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, anılan fiyat teklifinin üzerinde teklifin kime yönelik düzenlendiğine ilişkin bir
bilginin mevcut olmadığı, yalnızca fiyat teklifini veren firmanın bilgilerinin bulunduğu, bu
sebeple fiyat teklifinin belirtilen gerekçeyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından lastik giderinin tevsiki amacıyla
Continental-Yumrukayalar Bot balans-Yusuf Yumrukaya tarafından verilen fiyat teklifinin
sunulması suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin ihale konusu işte
kullanılacak araçların 1 adet lastik maliyetine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca bahse konu
fiyat teklifi üzerinde serbest muhasebeci tarafından gerekli ibareye yer verilerek
doldurulduğu, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür. Ancak, fiyat
teklifinin serbest muhasebeci tarafından kaşelendiği, bu durumun Tebliğ’in 79.2.3’üncü
maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, fiyat teklifinde iş kapsamında kullanılacak
araçlar için 1 adet olarak verilen fiyatların kullanılması suretiyle yapılan hesaplamalara ilişkin
bir tablonun sunulduğu, anılan tabloda her bir araç için 4 adet lastik adedi ve işin süresi olan 3
yıl üzerinden yapılan çarpım sonucunda çıkan tutarların toplanmasıyla bulunan rakamın lastik
gideri olarak hesaplandığı görülmüştür.
Ancak, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…
11. Aracın çalıştığı mevsime göre hizmet aracına uygun lastik takılacaktır.” düzenlemesi
doğrultusunda, aşırı düşük teklif açıklamalarında lastik giderlerinin mevsime uygun olacak
şekilde farklı türden lastikler üzerinden açıklanması gerektiği, bu sebeple ihale üzerinde
bırakılan isteklinin her bir araç için mevsim gözetilmeksizin 4 adet lastik üzerinden yapılan
açıklamalarının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun bir açıklama olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, anılan fiyat teklifinin üzerinde teklifin kime yönelik düzenlendiğine ilişkin bir
bilginin mevcut olmadığı, yalnızca fiyat teklifini veren firmanın bilgilerinin bulunduğu, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 40
: 05.09.2019
: 2019/UH.II-1084
sebeple fiyat teklifinin belirtilen gerekçeyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kiralanacak olan bir adet kamyonete
ilişkin olarak fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde kiralanacak aracın işin
süresi olan üç yıl için kira bedelinin yer aldığı, ayrıca bahse konu fiyat teklifi üzerinde meslek
mensubu tarafından gerekli ibareye yer verilerek doldurulduğu, iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
Diğer yandan, anılan fiyat teklifinin üzerinde teklifin kime yönelik düzenlendiğine
ilişkin bir bilginin mevcut olmadığı, yalnızca fiyat teklifini veren üçüncü kişinin bilgilerinin
bulunduğu, bu sebeple fiyat teklifinin belirtilen gerekçeyle mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AKC Turizm Taş. Oto. Kir. Nak.
Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.