Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı İlaç Fabrikası Müdürlüğü
/
2018/573311-1 Kalem Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2018/573311
Başvuru Sahibi
06 Sey. Tur. İnsan Kay. Oto Kir. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı İlaç Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
1 Kalem Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
BAŞVURU SAHİBİ:
06 Sey. Tur. İnsan Kay. Oto Kir. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İlaç Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/573311 İhale Kayıt Numaralı “1 Kalem Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı İlaç Fabrikası Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Kalem Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak 06
Sey. Tur. İnsan Kay. Oto Kir. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.12.2018 tarih ve 62926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında personel giderlerine ilişkin hesaplamanın yanlış yapıldığı, daha uzak
güzergahlarda çalışacak araçların personel giderlerinin güvenlik, trafik hız limitleri ve
mevsimsel özellikler düşünülerek günlük en az 3 saat çalışma öngörülerek hesaplanması
gerektiği, ayrıca işin iki yıllık olması nedeniyle personel ücretinin asgari ücretin artış oranına
göre zam öngörülerek hesaplanması gerektiği,
2) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ilişkin sigorta maliyetleri ile ilgili
herhangi bir teklif alınmadan sadece beyan usulü ile açıklama yapıldığı, zorunlu mali
sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası ve araç kasko giderleri ile ilgili olarak
herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise fiyat teklifinin bölge müdürlüğü veya
genel müdürlükten alınmadığı, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan da
alınmadığı ve üzerinde mevzuatın öngördüğü beyanın yer almadığı, sigorta giderinin tevsiki
için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı, bölge müdürlüğünden alınan
yazıda en az iki yetkili kişinin imzasının bulunması gerektiği,
3) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların muayene, egzoz emisyon ölçüm pulu
ve egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsatı giderleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği,
öngörülmüş ise Kamu İhale Kanunu’na uygun olmadığı, anılan giderlerin tevsiki amacıyla
herhangi bir belgenin sunulmadığı,
Ayrıca, işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında motorlu taşıt vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
giderinin söz konusu tarihleri kapsamadığı, her aracın kapasite ve modeline göre farklı
olmasından dolayı anılan verginin yanlış hesaplandığı,
4) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların yakıt giderlerinin yanlış hesaplandığı,
EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan ve ihale tarihi arasında olması gerektiği, hesaplama
yapılan akaryakıt litre fiyatının KDV hariç mi KDV dahil mi hesaplama yapıldığının kontrol
edilmesi gerektiği, bu nedenle yakıt giderine ilişkin maliyet analizinin yanlış yapıldığı, ayrıca
kullanılacak olan araç model ve markalarının dikkate alınmadan her bir araç sınıfına göre tek
bir aracın seçilip açıklama yapıldığı,
5) İhale konusu işin sözleşme giderlerinin mevzuata uygun hesaplanmadığı, damga
vergisinin bir gider olarak öngörülmediği,
6) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için yazlık ve kışlık lastik fiyatının
öngörülmesi gerektiği, ihale tarihi dikkate alındığında çalıştırılacak olan her bir araca yılda
iki kez lastik sökme takma işlemi yapılacağından sökme takma fiyatının ve araçlarda zincir
bulundurulması zorunlu olacağından zincir maliyetinin de öngörülmesi gerektiği, anılan
giderlere ilişkin fiyat teklifi alınmadan sadece piyasa şartlarına göre fiyat çalışmasının yapılıp
beyan usulü ile açıklamanın yapıldığı ve anılan giderleri tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
7) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların bakım tamir onarım giderlerine ilişkin
tüm maliyetlerin belirtildiği satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için üzerinde meslek mensubu beyanı ile imza ve kaşesinin bulunması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 1 Kalem Personel Taşıma
b) Miktarı ve türü:1 Kalem Personel Taşıma Hizmeti. Minibüs (17 yolcu koltuklu)
151.803 KM. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
c) Yapılacağı yer: İlaç Fabrikası Müdürlüğü Dışkapı ile Ankara'nın muhtelif semtleri
arasında gidiş ve dönüş.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin bütün vergi (KDV hariç); resim, harçlar, ulaşım, sigorta, sözleşmenin
çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecek masraflardır. İlgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
İhale dokümanı kapsamında verilen Personel Taşıma Hizmeti Alımı İlave Hususlar
Listesi’nin 3.1’inci maddesinde “YAPILACAK İŞ: MSB İlaç Fabrikası Müdürlüğü
DIŞKAPI/ALTINDAĞ ile Ankara’nın muhtelif semtleri arasında belirlenen güzergâhlarda
personel mesai servis hizmetleri aşağıdaki maddelerde belirtilen esaslar dâhilinde
yapılacaktır.
3.1.1.Yapılacak iş 02 Ocak 2019 tarihinde 5 (Beş) adet Minibüs sabah seferi ile işe
başlayacak ve 31 Aralık 2020 tarihinde (akşam seferi dâhil) personel taşıması yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı listenin 3.2.5’inci maddesinde ise aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.
“Personel Mesai Servisinin 5 adet Minibüs ile 501 (Beşyüzbir) iş gününü kapsayan
ulaşım planıdır.
Aracın Cinsi
Araç Sayısı Günlük Km. İş Günü Toplam Km.
Minibüs
5
303 501 151.803
Başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, idare tarafından teklifi
sınır değerin altında kaldığı belirlenen Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi 06 Sey. Tur. İns. Kayn. Oto Kir. Tem. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
07.12.2018 tarihli ve 4490-142711-18 sayılı yazıda “1. 3’üncü Hava Bakım Fabrika
Müdürlüğü İhale Komisyon Başkanlığı tarafından 07 Aralık 2018 tarihinde ihalesi yapılan
2018/573311 İhale Kayıt Numaralı MSB İlaç Fabrikasına ait 1 Kalem Personel Taşıma
Hizmeti Alımı ihalesi için firmanız tarafından komisyonumuza teklif zarfı sunulmuştur.
2. 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde “İhale Komisyonu verilen teklifleri 37’nci
maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmüne amir olup, ayrıca İdari Şartnamenin 33.1.
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.” ve 33.2. maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.” şeklinde
ifade edilmiştir.
3. Firmanız tarafından sunulan teklif mektubunda vermiş olduğunuz teklifin,
belirlenen sınır değerin altında kalması nedeniyle teklifinize ilişkin olarak;
Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü konularında ve Ek-A’da istenen Ayrıntılı Fiyat Analiz
Formatına belgeler ile destekleyecek şekilde yapacağınız açıklamaları, bu yazının tarafınıza
tebliğ edilmesinden itibaren 5 (Beş) gün içerisinde (12 Aralık 2018 Saat:16:00’a kadar.)
3’üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü İhale Komisyon Başkanlına teslim etmenizi rica
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
ederim.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekine ayrıntılı fiyat analiz formatı başlıklı belgenin
eklenerek işçilik maliyeti (şoför gideri), araç akaryakıt maliyeti, periyodik bakım maliyeti
(Yağ ve filtre değişim gideri vb. giderleri), araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri,
lastik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sigorta
poliçesi giderleri ve diğer giderlerin açıklama istenilen önemli maliyet bileşenleri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer verilen belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin
02.01.2019- 31.12.2020 tarihleri arasında MSB İlaç Fabrikası Müdürlüğü-Dışkapı ile
Ankara'nın muhtelif semtleri arası 5 adet minibüs ile 501 (beşyüzbir) iş gününü kapsayan
personel taşıma işi olup, çalıştırılan şoför ücretlerinin yükleniciye ait olduğu, ihale dokümanı
kapsamında araç şoförlerine ilişkin brüt asgari ücret veya asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde
herhangi bir belirleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği, teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerin şoförlere ait işçilik ücretlerini 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin artış
yansıtmak suretiyle açıklaması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giderlerine ilişkin
yapılan açıklamalar incelendiğinde,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede anılan istekli tarafından personel
ücretinin 2018 yılı aylık asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü
yardımıyla 2.585,59 TL (sözleşme ve genel giderler dahil fiyat) olarak belirlendiği, 2018 yılı
için 1 saatlik ücretin 11,49 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında şoförlerin günde kaç
saat çalışacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ise her personelin günlük 2 saat çalışacağının öngörülerek 1 işçinin 1 günlük maliyetinin
22,98 TL olarak ve toplam 5 kişinin 501 iş gününde toplam maliyetinin 22,98 x 5 x 501=
57.564,90 TL olarak hesaplandığı, tevsik edici belge olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü
çıktısının sunulduğu, açıklamasını hariç tutulması gerekirken %4 sözleşme ve genel gider
dahil fiyatı dikkate alarak oluşturduğu, dolayısıyla söz konusu durumun 2019 ve 2020 yılları
için şoför ücretinde bir artış öngörüldüğü anlamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
yazıda aracın zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin “…Her yıl sigorta
firmalarının fiyatları Hazine Müsteşarlığı’nın yılbaşındaki güncellemelerine göre
yenilendiğinden dolayı sigortalar için 1 yıllık maliyet öngörülebilmektedir. Firmamızın
yapmış olduğu maliyet analizine göre 5 adet 22+1 kişilik araç için zorunlu mali sigorta
poliçesi ve koltuk ferdi kaza sigortası maliyeti 1 yıllık 11.520,00 TL’dir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan aşırı
düşük teklif sorgulamalarında sigorta maliyeti öngörülmesi halinde madde 15 ancak birden
fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan
önceki yılın aralık ayına ait yurt içi ÜFE yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür denilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
5 adet en az 22+1 kişilik C plakalı araçlar için 31.12.2019-31.12.2020 tarihleri
arasında zorunlu mali sigorta poliçesi ve koltuk ferdi kaza sigortası maliyeti 11.520,00 TL x
15,47=1.782,14 TL’dir. 02.01.2019-31.12.2020 (sözleşme dönemi) kapsayan zorunlu mali
sorumluluk sigortası ve koltuk sigortası toplam gideri 11.520,00 TL + 13.302,14 TL =
24.822,14 TL’dir.” açıklamasına yer verildiği ancak açıklama ekinde anılan giderleri tevsik
edici herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu haliyle, aracın zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta
giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi
durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin
ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim
tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması
zorunlu değildir…” açıklamalarına uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko
giderlerine ilişkin,
İdare tarafından istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
07.12.2018 tarihli ve 4490-142711-18 sayılı yazıda araçların koltuk ferdi kaza sigortası ve
kasko giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği görüldüğünden aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından açıklamaları kapsamında söz konusu giderlere
ilişkin bir maliyet öngörülmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda ihale konusu işte çalıştırılacak olan
araçların muayene giderlerine ilişkin “5 adet en az 22+1 kişilik C plakalı araçlar TÜVTÜRK
resmi internet sitesinden alınan 2018 yılı araç muayene fiyat listesine göre araç muayene
fiyatı KDV hariç 259,00 TL dir.
2019 yılı için 5 adet en az 22+1 kişilik C plakalı araçların periyodik muayene gideri
toplamı 1.295,00 TL.dir. (5 araç x 259,00 TL)
2020 yılı için %10 artış öngörülmüştür. ( 259,00 TL x %10 =25,90 TL) 5 adet en az
22+1 kişilik C plakalı araçların periyodik muayene gideri toplamı: 1.424,50 TL.dir.
5 araç x 259,00 TL + 25,90 TL (fiyat artışı) =284,90 TL)
2019 ve 2020 yılı için 5 adet en az 22+1 kişilik C plakalı araçların periyodik muayene
gideri toplamı: 2.719,50 TL. (1.295,00 TL+1.424,50 TL)” açıklamasına yer verildiği
görülmüştür.
Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Otobüs:
Yolcu taşımacılığında kullanılan, sürücüsü dahil dokuzdan fazla oturma yeri olan motorlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
taşıttır. Troleybüsler de bu sınıfa dahildir. Sürücüsü dahil oturma yeri on yediyi aşmayan
otobüslere minibüs denir.” hükmü bulunmaktadır.
TÜVTÜRK’ün resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede “2019 yılı fiyat
listesi” “Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker: 377,66, “Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Özel
Amaçlı Taşıt, Arazi Taşıtı, Römork ve Yarı Römork:279,66 TL” ifadesinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale konusu işte çalıştırılmak üzere en az
22+1 kişilik kapasiteli aracın teklif edildiği, Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde yer verilen hükme göre söz konusu aracın “otobüs” olarak
nitelendirildiği, dolayısıyla muayene gideri için TÜVTÜRK resmi internet sitesinde bulunan
fiyat tarifesinde “otobüs” için belirlenen 377,66 TL bedelin kullanılarak açıklama yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin 2019 yılı fenni muayene gideri için
TÜVTÜRK resmi internet sitesinin fiyat tarifesinde yer alan “Minibüs” fiyatının kullanılarak
açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, araçların fenni muayene giderlerine ilişkin açıklamaların
bu hali ile mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.
İhale konusu işte çalışacak toplam 5 adet aracın egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetine
ilişkin TÜVTÜRK resmi internet sitesi üzerinden alınan egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının
kullanıldığı ve söz konusu gider kalemine ilişkin artış öngörülmek suretiyle hesaplama
yapıldığı görülmüştür. Egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin açıklamaların bu hali ile
mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların motorlu taşıt vergisi giderlerine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda “5 adet en az 22+1 kişilik C plakalı araçların
internet vergi dairesi resmi sitesinden alınan 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi fiyatına göre
ekteki çizelgede belirtilen motorlu taşıtlar vergisi giderleri teklif fiyatımıza dahil edilmiştir.
2019 yılı için öngörülen 5 adet araç için motorlu taşıtlar vergisi gideri toplamı 2018
yılında açıklanan MTV vergilerine gelecek %25lik fiyat artışından dolayı 2.241,00 TL X%25
=560,25 TL=2.241,00 TL + 560,25 TL=2.801,25 TL (1 Araç için MTV gideridir.)
2019 yılı için öngörülen 5 adet araç için motorlu taşıtlar vergisi gideri toplamı:
2.801,25 TL X 5 = 14.006,25 TLdir.
2020 yılı için %25 artış öngörülmüştür. 5 adet araç için motorlu taşıtlar vergisi gideri
toplamı: 14.006,25 TL x %25= 3.501,56 (Artış tutarı)
2020 yılı için toplam MTV gideri toplamı: 14.006,25 TL + 3.501,56 tl =17.507,81
TLdir.
2019 yılı ve 2020 yılları için 5 adet araç için motorlu taşıtlar vergisi gideri toplamı:
14.006,25 TL+17.507,81 TL= 31.514,06 TLdir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, yazı
ekine Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin 2018 yılı motorlu taşıtlar vergi rakamlarını
gösteren (II) sayılı tarifesinin eklendiği ve anılan gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun
olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
Sonuç olarak, başvuru sahibinin, araçların fenni muayene giderlerine ilişkin
iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.7. İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
akaryakıt maliyeti ile ilgili olarak ihale konusu işte kullanılacak 5 adet aracın tümünün
Volkswagen Crafter marka olduğu ve bu araçların akaryakıt sarfiyatına ilişkin açıklamada 1
adet araç için 100 km’de ortalama 9,2 lt. motorin yakıtı tükettiğinin belirtildiği, ayrıca
FiyatSorgula.xhtml) internet adresinin sorgu ekranından alınan 11.12.2018 tarihli akaryakıt
bayi fiyatı raporunun sunulduğu, raporda yer alan 06.12.2018 tarihinde Ankara ili için geçerli
olan motorin fiyatının KDV hariç tutarının kullanıldığı,
Söz konusu fiyatın ihale ilan tarihi (15.11.2018) ile ihale tarihi (07.12.2018)
arasındaki (ihale tarihi hariç) bir fiyat olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi. (İdareler ve noterler bu tutarın
yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında
aramak zorundadır.)…” hükmü yer almaktadır.
Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği 63 No.lu Liste’nin ekinde yer alan 1 sayılı
tablonun “Damga vergisine tabi kağıtlar” kısmının I. Akitlerle ilgili kağıtlar
maddesinde “A.Belli parayı ihtiva eden kağıtlar:
1.Mukavelenameler, taahhütnameler, temliknameler : (Binde 9,48)…” açıklaması,
Aynı listenin “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün 2’nci maddesinde “İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kuramların her
açıklaması bulunmaktadır.
türlü ihale kararları: (Binde 5,69)
Aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Teklif ettiğimiz bedel olan (sözleşme karar
pulu) 447.818,85 TL üzerinden,
Sözleşme karar pulu : 2.548,08 TL (447.818,85 TL x %0,569)
Sözleşme damga vergisi : 4.245,32 TL (447.818,85 x %0,948)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
Sözleşme KİK bedeli : 223,90 TL (447.818,85 x %0,05)
Sözleşme giderleri toplamı 7.017,30 TL teklif fiyatımıza dahil edilmiştir.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin
olarak teklif fiyatı üzerinden %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında
ihale karar pulu, %0,05 oranında KİK payı öngörüldüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklama yazısında ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların lastik
giderlerine ilişkin “5 adet en az 22+1 kişilik C plakalı araçlar toplam 5 adet idarenizde
çalıştırılacaktır. Çalışacak araçlar 5 adet en az 22+1 kişilik C plakalı araçların her biri
yazlık 6 ve kışlık 6 olmak üzere toplamda 12 adet lastik kullanmaktadırlar.
Firmamızın yapmış olduğu piyasa araştırması ve stokta bulunan lastik sayısının göz
önüne alınması halinde en az 22+1 kişilik C plakalı araçların yazlık ve kışlık olmak üzere
toplam 5 adet her araçta yazlık ve kışlık 12 adet lastik kullanılacağından toplam 60 adet
lastik kullanılacaktır. 60 adet lastiğin toplam gideri (150, 00 TL X 60= 9.000,00 TL) 9.000,00
TL’dir.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, anılan giderleri tevsik edici herhangi bir
belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, mevzuatta öngörülen herhangi bir
belgeye dayanmayan söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen
açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Araçların bakım-onarım giderlerinin tevsikine ilişkin, Aydoğanlar Motorlu Araçlar
Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinin ilgili meslek mensubunun
Tebliğ açıklamalarında yer alan beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve anılan fiyat teklifinin mevzuatta
belirtilen şartları taşıdığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası,
fenni muayene giderleri ile lastik giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırılık taşıdığı tespit edilmiş
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 34
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-109
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.