Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/300401-7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi
Bilgi
İKN
2019/300401
Başvuru Sahibi
Sa-De Yemek Fabrikası / Salih DERE
İdare
Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
BAŞVURU SAHİBİ:
Sa-De Yemek Fabrikası / Salih DERE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/300401 İhale Kayıt Numaralı “7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel
Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine
Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Sa-De Yemek Fabrikası / Salih Dere’nin
01.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicil
Gazetesi incelendiğinde, TC Kimlik Numaralarının yıldız ile kapatıldığı ve gazetede
bulunmadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde kalan istekli Toros Mutfak San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında
özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve faturalara yer verdiği, ancak teklif dosyası
kapsamında faturaların asıllarının sunulmadığı, sözleşme konusu işte çalıştırılan personele
ilişkin SGK dökümünün sunulmadığı, iş deneyimine ait sözleşmede toplam tutarın
bulunmadığı, iş deneyim belgesine ait sözleşmeden işin yapılma tarihi belirtilirken verilen
adresin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adresten farklı olduğu, iş deneyimine ait
sözleşmede yer alan birim fiyatlar ile kesilen faturalar arasında tutarsızlık söz konusu olduğu,
kesilen faturaların usulsüz, iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin geçersiz olduğu,
3) Firmanın farklı adreslerde olması durumunun sonradan düzeltilecek bir durum
olduğu belirtilerek şikayetlerinin reddedildiği, ancak ihale tarihinde bu hatanın var olmasının
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula
Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ait İdari Şartname’nin
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle
Yemeği Verilmesi
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Toplam 112860 Öğün Öğle
Yemeği Verilmesi İşi
Taşıma Merkezi Okul
Öğrenci Sayısı
Kocaaliler-İlkokulu/Ortaokulu
Kuşbaba İlkokulu/Ortaokulu
Ürkütlü İlkokulu/Ortaokulu
Çamlık Hacıbağ Ortaokulu
Çamlık Kavaklı İlkokulu
142
131
40
32
37
Karacaören Atatürk İlkokulu/Ortaokulu
Elsazı Yenice İlkokulu/Ortaokulu
132
113
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin 19.07.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, iki isteklinin geçici teminat mektubunun uygunsuzluğu ve aritmetik hata
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi iki istekliden Toros Mutfak
Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, başvuru
sahibi Sa-De Yemek Fabrikası / Salih Dere’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararının 25.07.2019 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı ve isteklilere EKAP üzerinden 26.07.2019 tarihinde tebliğ edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından birinci iddia kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yetkilisinin TC kimlik numarasının Ticaret Sicil Gazetesi’nde tam olarak bulunmadığı iddia
edilmekte, idare tarafından verilen cevap yazısında söz konusu hususun Kişisel Verilerin
Korunması Kanunu gereğince mümkün olduğu ifade edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 6 Şubat 2019
tarihli ve 9761 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazetede şirketin
kurucu tek ortağı ve temsile yetkili müdürü olarak Duygu Doğrul’un gösterildiği, anılan
kişiye ait TC Kimlik Numarasının ise ilk 3 ve son 2 rakamının yer aldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan imza sirkülerinin müstenidatında
Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nin yer aldığı, gerek imza sirkülerinde, gerek müstenidatında
isteklinin TC Kimlik Numarasının tam haliyle yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz
...
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde
“Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi
ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası” hükmü,
Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın
düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:
…
5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün
içinde düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddelerinden faturanın,
malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenleneceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik koşulları”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Adayın veya isteklinin bedel içeren bir sözleşmeyle kamu ya da özel sektörde öğrenci
veya personele verilen her türlü yemek üretim, dağıtım, sunum ve sonrası hizmetleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinde yer verilen düzenlemeye göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa karşı bedel içeren bir sözleşmeye
dayalı olarak işin gerçekleştirilmesi durumunda, sözleşmede toplam sözleşme bedeli yer
almıyor ise sözleşme bedelinin tespitinde, sözleşmenin birim fiyatlı olması halinde sözleşme
süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam
sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
belgeler incelendiğinde isteklinin; özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşmenin, 27
adet faturanın, sözleşmenin gerçekleştirildiği aya ait SGK Sigortalı Hizmet Listesi ile
Tahakkuk Fişi’nin, sözleşmenin taraflarınca imza altına alınmış işin bitirildiğine ilişkin bir
belgenin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli ile Seven Mermer / Mehmet Seven arasında 25.05.2019
tarihinde imza altına alınmış Sözleşme’de “Madde 4) İşin Tanımı: Sözleşme konusu iş sabah
kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği tabldot yemek alımı
Madde 5) Sözleşmenin Bedeli: Sabah kahvaltısı 8,50 TL Öğle Yemeği 10,50 TL,
Akşam Yemeği 10,50 TL KDV Hariç,
Bu sözleşme birim fiyatlar üzerinden (kişi başı)
Madde 6) Sözleşmenin süresi:
İşin başlama tarihi: 25/05/2019
İşin bitiş tarihi: 26/06/2019
Madde 7) Ödeme Seven Mermer – Mehmet Seven tarafından fatura haftalık kesildikten
sonra 10 gün içerisinde nakit, kredi kartı veya banka havalesi ile ödenecektir.
Madde 8) Anlaşmazlıkların Çözümü:
Bu sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü anlaşmazlığın
çözümünde BUCAK mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.
Madde 9) Diğer Hususlar:
* İşveren yemek getirilen kap kacakları eksiksiz ve sağlam bir şekilde yükleniciye geri
teslim edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
* Yemekler teslim fişi ile yetkiliye teslim edilecek, haftalık fatura kesilirken yemek
sayıları teyit edilerek fatura kesilecektir.
Madde 10) Yürürlük:
10 (on) maddeden ibaret olan bu sözleşme işveren ile yüklenici tarafından tam olarak
okunup anlaşıldıktan sonra 25/05/2019 tarihinde imza altına alınarak iki nüsha olarak
imzalanmış ve birer nüshası taraflarca alıkonulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, toplam sözleşme tutarı belirli
olmayan birim fiyat üzerinden bağıtlanmış söz konusu sözleşmenin, başlangıç ve bitiş
tarihlerini içerdiği, dolayısıyla sözleşmenin süresi içerisinde gerçekleştirilen faturaların
toplam tutarının sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan faturaların asılları 02.09.2019 tarihli yazı ile idareden
istenilmiş, idarece gönderilen ve 03.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan faturaların
incelenmesi neticesinde; sunulan 27 adet fatura aslının mevzuatta aranılan şekil şartlarını
taşıdığı, faturalar ile Sözleşme’de yer alan (adres dahil) bilgilerin birbirleri ile uyumlu
olduğu, sunulan 27 adet faturanın tarihlerinin Sözleşme’de yer alan 25.05.2019 başlangıç ve
26.06.2019 bitiş tarihleri arasında yer aldığı, faturalarda yer alan birim fiyatların Sözleşme’de
yer verilen KDV hariç birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, fatura toplamının 161.778,00 TL
olduğu, istekli tarafından teklif kapsamında yer verilen ve işin gerçekleştirildiğine ilişkin
taraflarca imza altına alınan belgede yer alan tutar ile uyumlu olduğu ve söz konusu tutarın iş
deneyim kriterini karşıladığı, istekli tarafından belgelerin sunuluş şekli açısından fatura
asıllarını idareye sunduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan
sözleşmenin yanı sıra isteklice çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı
iddia edilmekte ise de, yukarıda aktarılan Sözleşme’de iş kapsamında tam zamanlı personel
çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca iş kapsamında
çalıştırılacak personel sayısının da belirtilmediği görüldüğünden, bahse konu işle ilgili olarak
personel çalıştırıldığına dair SGK belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin belgelerin ihale mevzuatına uygun olarak
sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
…
4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“…65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda
gösterilmiştir…” açıklaması,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verilerek
isteklilerden teklif dosyalarında gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmaları
istenilmiştir.
İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine 08.08.2019 tarihinde alınan
kararda “Yapılan inceleme-araştırma ve elde edilen bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi
neticesinde şikayet başvurunuz hakkında;
1- Toros Mutfak San. Tic. Ltd. Şti.nin sicil gazetesinde yer alan adresi ile işletme kayıt
belgesindeki adresi uyumlu olmadığı için işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu iddiası
yönünden kısmen kabulüne,
2- Söz konusu hatada firmanın bir kusurunun bulunmadığı, bu hatanın belgeyi
geçersiz kılmayacağı ve ‘düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek olmayan durum’ olarak değerlendirilerek İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11. Maddesinin (b) fıkrası gereği sözleşme imzalanmadan
önce İşletme Kayıt Belgesindeki adres hatası düzelttirilmek şartıyla ihale sürecinin devam
ettirilmesine,
… karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, akabinde aynı tarihli yazı ile ihale
üzerinde bırakılan istekliden İşletme Kayıt Belgesi’ndeki adresin hatalı olduğu ve ilgili
kurumdan düzelttirilerek 3 gün içerisinde teslim etmesinin istenildiği ve yazının aynı tarihte
elden teslim edildiği, bir sonraki gün istekli tarafından İşletme Kayıt Belgesi’nde yer alan
bina numarasının düzelttirilerek aynı numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin idareye teslim
edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan
işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde ve teklif zarfında yer alan
adresin birbirinden farklı olduğu iddia edilmekteyse de, ihale mevzuatında Ticaret Sicil
Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 28
: 11.09.2019
: 2019/UH.II-1107
gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, diğer yandan “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden
yapılan sorgulama neticesinde anılan işletme kayıt belgesinin geçerli olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.