2019/UH.II-1109 - Kamu İhale Kararı - Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda

İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/299196 İhale Kayıt Numaralı “Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin

Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Hizmetinde

Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin

Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Hizmetinde

Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Temizlik Bilişim

Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 22.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2019

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32678 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin Tip

Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci Dipnotunda yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, Sözleşme

Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin tamamına yer verilmediği, bu

durumun teklif vermeye engel nitelik taşıdığı, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinin boş

bırakılarak işin yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair düzenleme

yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılacak

amortismana ilişkin c katsayısının c: 0,3158 olarak belirlendiği, hizmetin ifasında

kullanılacak araçların Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca faydalı kullanım ömrünün 5

yıl olarak belirlendiği, ihale tarihinde 3 yaşında olup hizmetin ifa edileceği 2’nci yılın

sonunda faydalı kullanım ömrünün süresinin dolacağı, bu kapsamda hizmetin 3’üncü yılında

faydalı ömrünü tamamlamış araca amortismana ilişkin fiyat farkı ödenmesinin kamu zararına

yol açacağı, ayrıca fiyat farkına ilişkin Teknik Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde yer alan

düzenlemeler ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer

alan düzenlemelerin çelişkili olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde gerekli görüldüğü takdirde vardiya

yaptırılabileceği ve programın değiştirilebileceği düzenlemesine yer verildiği, bu durumun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

teklif belirleme aşamasında belirsizliğe neden olduğu, Teknik Şartname’nin 5.9’uncu

maddesinde hizmetin ifasında kullanılacak araçlarda tanıtıcı ve bilgilendirici giydirme

yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak bu giydirmenin ne şekilde yapılacağına ilişkin

açıklayıcı bilgiye yer verilmediği ve bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel nitelik taşıdığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araç park yerinin teklif fiyata dahil giderler arasında

gösterildiği, ancak araç park yerine ilişkin net belirlemelere yer verilmediği, bu durumun

sağlıklı teklif vermeye engel olduğu, Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde araç, makine

ve ekipman tamiratının 5 iş gününü geçmesi halinde aynı tip araç, makine ve ekipmanın

yüklenici tarafından temin edilerek hizmetin aksamamasının sağlanacağı düzenlemesine yer

verildiği, ayrıca makine ve ekipmanların bazıları için kendi malı olma şartı arandığı, bu

durumun yüklenici için yedek araç bulundurma zorunluluğuna sebep olduğu, ayrıca

Şartname’nin 5.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin hizmet aracının 5 iş günü içinde

temin edilebileceği sonucuna götürdüğü, bu durumda hizmet aracı için kendi malı olma

şartının aranmasının rekabeti daraltma amacı taşıdığı sonucuna götürdüğü, ihale konusu işin

yürütümünde kullanılacak araçların katedeceği mesafe bilgisine yer verilmemesinin tekliflerin

sağlıklı oluşturulmasına engel nitelik taşıdığı,

4) İhale konusu işi K yetki belgesi, C1, C2, L1, L2, R1 veya R2 gibi yetki belgesine

sahip olanların gerçekleştirebileceği, ancak buna ilişkin ihale dokümanı ve ihale ilanında

yeterlik kriterine yer verilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı

araçlara ilişkin istenen belgelerin kamu ihale mevzuatında sayma yolu ile belirlenen tevsik

yöntemleri arasında yer almadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin

18’inci maddesinde ihale konusu işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlemesine yer

verildiği, K yetki belgesi, C1, C2, L1, L2, R1 veya R2 gibi yetki belgesine sahip olanların

bahse konu işi gerçekleştirebileceği dikkate alındığında ihalede alt yüklenici

çalıştırılmamasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde

“Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin

tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme

veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği

formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne

sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin

yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı

da içerecektir…” düzenlemesi,

Anılan Genel Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)

Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

de ödeme yapılır. …” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (Değişik ibare:RG-3/7/2009-27277)^(#)(ilave işler

nedeniyle

meydana

gelebilecek

artışlara

ilişkin

bedel

dahil)..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik

işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:……………………..

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın

başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare

tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesine ait 22 no’lu dipnotta “…²²Ödeme planı ve

şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat /

götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre

İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

Yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin yapılması esnasında teknik şartnamede tarif edilen tüm unsurların işin süresi

boyunca kullanımda kalabilmesi için gerekli tüm akaryakıt, yedek parça, montaj, bakım,

yedek parça, araç kaplama giydirme, araç park yeri vb. gibi ihtiyaçların karşılanması teklif

fiyata dahil olarak yükleniciye aittir.

-Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına

ait giderler teklif fiyata dahildir. İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve yüklenici

tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin işbaşı eğitimi teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar" başlıklı 12.1'inci

maddesinde "İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını

temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte

kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak

zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların

doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalama veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı

görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten

başlamak üzere, on (10) gün süre verilir.Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse

belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu

tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı

7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)

yerine getirilmesine ilişkin vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Efeler

Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere

ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

Aylık hak edişlere göre Tahakkuk evraklarının Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikalinden

itibaren Mali Hizmetler Müdürlüğünce belirlenecek ödeme planı içerisinde yüklenici veya

belirlemiş olduğu vekilinin banka hesabına ödeme yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur...” düzenlemesi,

Yine aynı Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. Teknik şartname ve ilgili yönetmelik hükümleri uygulanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi

incelendiğinde; söz konusu maddenin 12.1’inci maddesinde “…ödenecektir:” ibaresinden

sonra Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesinin 22’nci dipnotu uyarınca,

idarece ödeme planı ve şartlarının Genel Şartname’nin yedinci bölümünde birim fiyat

sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre belirlenmesi

gerektiği, ancak idarece bu yönde ödeme planına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler

arasındaki öncelik sıralamasına yer verildiği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ihale

dokümanı öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üstünde yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 28’inci maddesinde yüklenicinin, sözleşmenin

yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde,

üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş

programı düzenleyeceği ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunacağı,

Anılan Genel Şartname’nin 42’nci maddesinde ise sözleşme bedelinin iş süresince

dönemler itibariyle ödenmesi durumunda; sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından

belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması

durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve

kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, yüklenici tarafından

yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler

de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği,

Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporları

yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça

ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için,

son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenleneceği, işe

başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili

ile birlikte hesaplanacağı ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirileceği,

Hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak

üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt

yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödeme planı ve şartlarına yönelik usul ve

esaslar belirlenmemiş olmakla birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca

sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olarak kabul edilen ve ihale dokümanı kapsamında yer

alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, yüklenici tarafından

gerçekleştirilen işlerin hakediş dönemleri itibariyle hangi usul ve esaslar gözetilerek ödeme

yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, benzer şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci

maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin tamamına yer verilmemiş olmakla birlikte İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin tamamına yönelik

düzenlemelere yer verildiği, Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde işin yürütümü

aşamasında yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından ilgili tutanakların düzenleneceği

düzenlemesine yer verildiği, mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif vermeleri aşamasında

tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerde istekliler

açısından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyecek nitelikte aykırılık

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“…(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751

sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"

hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:

a1: 0,00

a2: 0,00

b1: 0,4436

b2: 0,2406

c : 0,3158

F = An x B x ( Pn-1)

Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo) ]” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 12.4’üncü maddesinde, “27/06/2013 tarihli

ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün ve 28751 sayılı Resmi

gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan ‘4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ hükümlerine göre

fiyat farkı hesaplanacaktır” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751

sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"

hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:

a1: 0,00

a2: 0,00

b1: 0,4436

b2: 0,2406

c : 0,3158

F = An x B x ( Pn-1)

Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo) ]” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a₁

haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b₁akaryakıt

ağırlık oranını, b₂malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade

etmektedir.

Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinde akaryakıt ağırlık oranı

b₁katsayısının 0,4436 oranında, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı b2 katsayısının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

0,2406, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısı olan c katsayısının

0,3158 oranında belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede idare tarafından akaryakıt, malzeme veya

diğer ekipman ile makine ve ekipman amortismanı için girdi cinslerine esas katsayıların

belirlendiği ve fiyat farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağının

düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da amortisman gideri fiyat farkı

hesaplanmasında araçların faydalı ömürlerinin dikkate alınacağı noktasında herhangi bir

düzenleme yer almadığı, faydalı ömrünü tamamlayan araçlara fiyat farkı hesaplanmayacağı

yönünde bir hüküm bulunmadığı, mevzuata uygun şekilde c katsayısının belirlendiği, ayrıca

katsayılar toplamının bire eşit olduğu hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik

Şartname’nin 12.4’üncü maddesi, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme

Tasarısı’nda yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yükleniciye

araç park yeri gösterilmeyecek olup, yüklenici araçların park yeri için kendi alanını

oluşturacak, sevk ve idare belediye kontrollüğünde olacaktır. Sözleşmenin imzalanmasının

ardından 20 gün içerisinde araç park alanını idaremize teslim edecektir. Sözleşme süresince

araçların ve park yerinin sevk ve idaresi belediyemiz kontrolünde olup, sözleşme bitiminde

araçlar ve araç park yeri alanı yükleniciye geri iade edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlar”

başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Araçlar İdarenin vereceği program doğrultusunda

çalışacaklardır, gerekli görüldüğü takdirde vardiya yaptırılabilecektir. Programın idare

tarafından değiştirilmesi halinde, yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir, değiştirilen

programa uygun hareket edilecektir.

…

5.9. Çöpkamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına Efeler ilçesine yönelik tanıtıcı

materyaller ile hazırlanmış, logolu, T.C. Efeler Belediyesi amblemli ve yazılı, şikâyet ile

iletişim bilgilerini içeren telefon numaraları bulunacak şekliyle kaplama yaptırılacaktır. Söz

konusu düzenlemeler İdarenin tercihi ve onayı doğrultusunda yaptırılacak olup teklif birim

fiyata dahildir.

…

5.11. Araç makine ve ekipman tamiratının 5 iş gününü geçmesi durumunda, aynı tip

araç, makine ve ekipman yüklenici tarafından temin edilmek suretiyle işin aksamaması

.

sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde, “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün

olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş

eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle

tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında iş

artışı veya iş eksilişi bulunması halinde uygulanması gereken hususlara yer verilmiştir.

İhale konusu işin kapsam ve mahiyetine Teknik Şartname’de yer verildiği, vardiya

programının değiştirilmesinin iş artışı veya iş eksilişi anlamına gelmediği, vardiya

programında değişiklik yapılmasının teklif vermeye engel nitelik taşımadığı, herhangi bir

istekliye avantaj sağlayacak nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından işin yürütümünde kullanılacak araç park alanının büyüklüğüne dair

ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmamakla birlikte işin yürütümünde

kullanılacak araç sayısı dikkate alınmak suretiyle araç park alanının büyüklüğünün istekliler

tarafından belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Benzer şekilde, işin yürütümünde kullanılacak

araçların tanıtıcı ve bilgilendirici materyaller ile giydirilmesi hususunda ihale dokümanında

yer alan düzenlemenin yeterli olduğu, zira ihale konusu işe benzer iş deneyimine sahip olduğu

kabul edilen isteklilerin anılan giderleri basiretli bir tacir olarak kolaylıkla hesaplayabileceği

ve bu giderleri tekliflerine yansıtabilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin çöp toplama işinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu ve

süreklilik arzettiği, hizmetin aksaması halinde halk sağlığını tehdit eder nitelikte önemli

sorunlarla karşılaşılabileceği hususu dikkate alındığında, idarece araç, makine ve ekipmanın

arızasının giderilmesi için yükleniciye belirli bir süre verilmesi, bu sürede arızanın

giderilmemesi halinde hizmetin sürekliliği açısından hizmet yerine aynı tip araç, makine veya

ekipman getirilmesi istenilmesinin yerinde bir düzenleme olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca,

istenilen kendi malı araçların yedek araç olarak değerlendirilemeyeceği, kendi malı araçların

ihale konusu işin yürütümünde bilfiil görev alacakları, kendi malı veya kiralanan herhangi bir

aracın arıza yapması halinde verilen süre zarfında arızanın giderilememesi halinde işin

yürütümünün sağlanması için aynı tip araç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin

edileceği, ayrıca yükleniciye ihale konusu işin yürütümü süresince yedek araç bulundurma

zorunluluğu getirilmediği anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların

günlük çalışma saatlerine Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma programı” başlıklı 6’ncı

maddesinde yer verildiği, dolayısıyla araç giderlerinin istekli tarafından tespit edilebileceği

hususu dikkate alındığında, araçların katedeceği mesafe bilgisine ihale dokümanında açık bir

şekilde yer verilmemesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda bahse konu düzenlemelerin basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

….

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar…” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, ihaleye ait İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.5 İhale konusu

işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

“7.5.2.

Kendi

Miktarı Malı

Miktarı

SIRA Makine

NO Aracın Cinsi

ve

Teknik Özellikleri

Hidrolik

Sıkıştırmalı

Çöp

3 yaşını geçmemiş model, en az 140 hp

kamyon, kasalar için arka düzenek,400,

800 litrelik konteyner ve çöp varillerini 31

yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe

sahip, olacaktır.

Kamyonu

1

5

Dizel (En az

8+1 m3, en

fazla 9+1,5

m3)

Hidrolik

Sıkıştırmalı

Çöp

3 yaşını geçmemiş model, en az 180 hp,

Kamyonu

400,800 lt’lik konteyner ve çöp

2

1

Dizel (En az varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak

düzeneğe sahip, olacaktır.

15+1,5 m3,

en fazla

16+2 m3)

3 yaşını geçmemiş model, En az 300 Hp

gücünde, en az 20 m3 kapasiteli, sabit

kompaktörlü, asgari Euro 5 motora

sahip, en az 4m3 lük mantar atışmanla

yerüstü, en az 5 m3 lük mantar

Otomatik

Sistemli Katı kaldırıp boşaltabilecek Joystick ve

Atık Toplama Monitörler yardımı ile şoför

Aracı mahallinden idare edilebilen elektronik

(Yerüstü ve sistemli vince sahip, Vinçli elektronik

atışmanla yer altı konteynerlarını

3

1

Yeraltı)

kontrollü sıkıştırmalı damperli çöp

toplayıp döküm yapabilen, araç kabini

içinde Kumanda (Joystick) kollu, sonar

ve

sensörlerden

oluşan

PLC (Programmable Logic Controller)

ekipmanlı olması gerekmektedir.

3 yaşını geçmemiş model, en az 130 hp

Açık

Kamyonet

Kasa motor gücünde, asgari 6 ton taşıma

4

5

3

2

-

kapasiteli olacaktır. Araçlar dizel

olacaktır.

3 yaşını geçmemiş model (Üst Motor

Üretim tarihi dâhil belgelenecektir),

asgari 4 m3, En fazla 5,5 m3, en az 140

hp, Üst Motor Asgari 85 hp, en az 750

lt su tankı, Süpürme genişliği asgari

2000 mm. vakumlu yol süpürme

5,5

Küçük

süpürge aracı

tip

(Dizel) (En

az 4m3-En

Fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

m3)

makinesi

3 yaşını geçmemiş, En az 165 hp

gücünde dizel motorlu en az 6 m3 en

fazla 6,5 m3 kapasiteli çöp hazneli,

hidrolik hazne boşaltma yüksekliği en

az 2200 mm olan, hidrolik olarak

ayarlanabilen, merkezi silindirik fırçalı,

sağ ve sol yan fırçaları ile en az 2600

mm süpürme genişliğine ulaşabilen,

dikey bıçaklı konveyör ile çöpü çöp

haznesine alabilen, 180 derece sağ ve

sol tarafa çalışabilen ön fırçalı ve ön

fırça ile süpürme genişliği en az 3500

Mekanik

Kompakt Yol mm ve en az 400 litre temiz su tankına

Süpürme sahip olan ve en az 1000 lt ilave temiz

Aracı (En az su tankı olan, Araç üst kısmına monteli

6 m3 en fazla ve toplam 360 derece dönebilen, en

6

1

-

6,5 m3)

fazla 50 kg ağırlığa sahip, en fazla 5

metre uzayabilen katlanabilir tip çift kol

sisteminden, uzayabilir yıkama hortumu

ve sistem kontrol mekanizmalı yıkama

tabancasından

oluşan,

araç

merkezinden sağ ve sol tarafa en az 7

metre mesafe içinde araç park mesafesi

dışında kaldırım temizliği sağlayan en

az 90 bar - 7 lt/dak kapasiteli

yüksek basınçlı yıkama sistemli İş

makinası araç özelliğinde olacaktır.

Araç yekpare (kompakt) olacaktır.

Çift

kabin 3 yaşını geçmemiş model, en az 110 hp,

7

8

2

5

-

pikap (Dizel) klimalı, ABS ve hava yastıklı

3 yaşını geçmemiş model, en az 16+1

yolcu kapasiteli, klimalı, dizel

Servis Aracı

3

yaşını geçmemiş model, çöp

konteyneri yıkama (iç-dış) basınç en az

100 Bar, çöp konteyneri İlaçlama ve

dezenfekte sistemi. Dezenfektan tüpü en

az 200 lt, ilaç tüpü en az 90 lt., Temiz su

tankı en az 5 ton, atık su tankı en az 5 2

ton, yıkama odası çamur çökertme

havuzu en az 800 Lt, basınç pompası en

az 100 Bar, ilaçlama ve dezenfekte

tabancalı, 400,800 Litrelik kova

kaldırma aparatlı

Konteyner

Yıkama

Dezenfekte

Aracı(Dizel)

ve

9

-

Küçük

3 yaşını geçmemiş, en az 2m3 çöp

2

10

Hidrostatik toplama kapasitesi, en az 400 lt, su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

Yol

Kaldırım

Süpürme

ve tanklı, en az 2500 mm süpürme

genişliği, 4 tekerlekten dönüş sistemi,

re-sirkülasyon sistemi olan, vakumlu,

Aracı (Asgari klimalı

2m3)

3 yaşını geçmemiş, En az 10 ton su

haznesi, minimum 170 hp motor

gücünde, yol yıkama ve toz bastırma

özellikli su tankeri olacaktır. Araç

Arazöz

(Dizel)

11

2

-

yüksek

basınçlı

pompaya

sahip

olacaktır

En az 150 Hp gücünde, dizel, 4-6 ton su

taşıma kapasiteli, yol yıkama, özellikli 1

su tanklı kamyon

Küçük

Arazöz Dizel

Tip

12

13

-

3 yaşını geçmemiş model, En az 90 hp,

kapalı kasa, en az 3+1 yolcu taşıma 7

kapasiteli, dizel, klimalı olacaktır.

Kapalı Kasa

Kamyonet

3 yaşını geçmemiş, minimum 5 KW

motor gücüne sahip, araç motoru %100

elektrikli olacak. Araç yol süpürme

aracı olarak imal edilmiş burunsuz ve

dört tekerlekli olacaktır. Çöp toplama

haznesi en az 1 m3, minimum gürültü

ile çalışabilen özellikte olacaktır.

%100

Elektrikli

Hidrostatik Araçta en az 120 litre kapasiteli sahip

14

1

Vakumlu

bir su tankı olacaktır. Çöp toplama

haznesi, hidrolik damper vazifesi

görerek çöp boşaltabilecektir. Sürücü

kabininde süpürme aracına özel

kumanda konsolu olacaktır. Yanıp

sönerli ok şeklinde Işıklı uyarı

sistemleri bulunmalı, otomatik devre

kesici özelliği olmalıdır.

Yol Süpürme

Aracı

3 Yaşını Geçmemiş, En fazla 55 hp dizel

motorlu 4X4 hidrostatik yürüyüşlü En

az 1 m3 kapasiteli çöp haznesi olan,360

derece görüş imkânı sağlayan, çift

kişilik, fırça sisteminden bağımsız

hareketli, en az 2200 mm süpürme

genişliği olan, en az 1500 mm yüksek

Hidrostatik

Tip Yol

Süpürme ve

Çok

15

1

-

boşaltma

sistemli,

seyyar

emiş

hortumlu, en az 150 litre temiz su

tanklı, belden kırmalı, ayrıca basınçlı

yıkama sistemli ve tabancası, yol

yıkama, deterjanlı yıkama gibi ilave

ekipmanları ile çalıştırılabilen, en az iki

fırçalı olmalıdır.

Amaçlı Çevre

Temizlik

Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

3 Yaşını Geçmemiş, Çöp toplama

haznesi (1-3) m3 kapasiteli, %100

elektrikli, en az 10 kW motor gücünde,

%100

Elektrikli

Mini

damperli/hidrolik

kasalı

(büyük

16

17

1

2

1

sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma

yapabilecek kasa boyutuna sahip) çöp

toplama kamyoneti olacaktır. Araç

ruhsatta kamyonet olarak geçecektir

Damperli

Çöp

Kamyoneti

3 Yaşını Geçmemiş, En az 140 hp motor

gücünde, asgari 500 lt su kapasiteli,

yüksek basınçlı su pompasına sahip, en

Buharlı

mobil yıkama az 20 m hortum vasıtası ve sıcak su

ve dezenfekte ünitesi ile yıkama yapabilecek özellikte

aracı

olacaktır. Makinanın yerleştirildiği araç

panelvan tipinde ve asgari 12 m3

olacaktır.

3

yaşını

geçmemiş

model,4x4

hidrostatik, en az 140 hp, en az 2 ton

basınçlı yol yıkama ekipmanı,3,5 m3

hidrostatik süpürgeli,7,5 ton çekme

Damperli

Hidrostatik kapasiteli,

Çok Amaçlı sistemi,trafik levhası ve bariyer yıkama

yaprak

vakumlama

18

1

Kamyon

sistemli, 3 tarafa damperli yük taşıma

sistemi, ağaç budama, çim biçme

sistemli, kaba pislik süpürme sistemi

bulunan

Asgari 90 hp gücünde, büyük

Mini Damper sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma

19 Kasalı yapabilecek özellikte, yaşını 2

Kamyonet

3

-

geçmemiş, asgari 1 m3 kapasiteli

damper kasalı, dizel olacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin

niteliği, İdarenin İhtiyacı zamanında karşılaması, İsteklilerin İhale konusu hizmette etkin

olarak faaliyette bulunduklarım gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın İşin

gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce

yukarıdaki belirtilen makine ve ekipmanlardan bir kısmının kendi malı olma şartı

aranmaktadır.

İhale konusu iş, halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün

olmayan çevre sağlık sorunlarına sebep olabilecek niteliktedir. Çalıştırılacak araçların

piyasadan ivedilikle temin edilmesi veya kiralanması mümkün olmayıp, yüklenicinin araç

parkında meydana gelebilecek problem durumunda, problem giderilinceye kadar, hizmetin üç

vardiyaya dönüştürülerek aksamadan devam ettirilebilmesi amacıyla: İdarenin ihtiyacı

zamanında karşılaması amaçlı, yüklenicinin dışarıdan kiralık temin edeceği araçlar ile ilgili

3'ncü şahıslarla yüklenici arasında yaşanabilecek problemlerden dolayı idarenin zarar

görmemesi ve hizmetlerini kesintisiz sürdürebilmesi için, isteklilerin ihale konusu hizmette

etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin

gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler de göz önünde bulundurularak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

idaremizce yukarıdaki tabloda belirtilen sayıda makine ve ekipmanın bir kısmında kendi malı

şartı aranmaktadır. Araçların teknik özellikleri yukarıdaki tabloda belirtilmiş olup, araçların

yukarıda belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir belge sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ile birlikte, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer

ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Kendi malı şartı aranan araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı istekli, teklif dosyasında

ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında

Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın

şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik (AİTM)

Uygunluk Belgesi'ni, araçlara ait üretici/distrbütör firma tarafından verilen teknik bilgileri

gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış

uygunluk projeleri veya belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup

anılan düzenlemenin 26.06.2019 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan alt yüklenici çalıştırılamayacağı hususu ile

kendi malı araçların tevsiki için istenilen araçlara ilişkin düzenlemelerin 26.06.2019 tarihli

İhale İlanı’nda yer aldığı, 04.07.2016 tarihli düzeltme ilanında alt yüklenici çalıştırılıp

çalıştırılamayacağı hususunda yeniden düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanının ihale

ilanına yansıyan düzenlemelerine karşı 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci

fıkrası hükmüne uygun şekilde ilan veya düzeltme ilanı tarihinden itibaren 10 günlük süre

içinde, daha açık ifadeyle en geç 15.07.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken idareye 22.07.2019 tarihinde başvurulduğu, dolayısıyla İhale İlanı’na

yansıyan söz konusu düzenlemelere yönelik olarak idareye süresinde başvuru yapılmadığı

anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin alt yüklenici çalıştırılamayacağı hususu ile

kendi malı araçların tevsiki için istenilen araçlara yönelik iddialarının süre yönünde reddi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, mevzuatı uyarınca işin yürütümü için yüklenicinin sahip olması gerektiği

anlaşılan belgelerin yeterlik kriterleri arasında gösterilmemesinin işin ilgili mevzuatında yer

alan düzenlemeler dikkate alınmaksızın yürütüleceği anlamına gelmediği, anılan hususun

ihaleye katılımı daraltıcı özellikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin K yetki

belgesi, C1, C2, L1, L2, R1 veya R2 gibi yetki belgelerine ilişkin ihale dokümanı ve ihale

ilanında yeterlik kriterine yer verilmemesine yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/042

: 30

: 11.09.2019

: 2019/UH.II-1109

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları