2019/UH.II-113 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/455865 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek

Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul

Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak

Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

03.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.12.2018 tarih ve 61007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde

belirtilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, asıl belgeler yerine

suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin

sureti belgelerin sunulduğu,

2) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvellerinin ihale

dokümanında bulunan “Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif Cetveli”ne uygun

olarak sunulmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, teklif

mektuplarında rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olmadığı,

3) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin (ç) fıkrası gereğince geçici teminata ilişkin sunulan belgelerin standart forma

uygun olmadığı,

4) İstekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının, tekliflerinin %3’ünü

karşılamadığı, ayrıca geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde

belirtilen süreyi de kapsamadığı,

5) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

dosyaları kapsamında vekaletname veya imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan söz

konusu belgelerin aslı veya noterce onaylı suretlerinin sunulması gerekirken belgelerin

sunuluş şekline aykırı olarak aslı yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği, “aslı

idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin sunulduğu,

6) İhaleye iştirak eden tüm isteklileri temsilen ihaleye katılan ve teklif mektubu vesair

belgeleri tanzim ederek vekaleten imzalayan kişilerin EKAP’a kaydının yapılmadığı, bu

gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin

herhangi bir mutfakları bulunmadan alındığı, faaliyet konularının ihale konusu işi

kapsamadığı, İhalenin yemek hizmeti olması sebebiyle işletmenin faaliyet konusunun “gıda

üretimi yapan işletmeler, perakende ve toplu tüketim işletmeleri” veya “hazır yemek ve

tabldot yemek üretimi” olması gerektiği, ayrıca işletme kayıt belgelerinde bulunan adresler ile

en son yayınlanan ve idareye sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adreslerin birebir

aynı olması gerektiği,

8) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu ilgili belgelerde

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen bilançoya ilişkin

oranların sağlanmadığı,

9) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, benzer iş tanımına

uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı, sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun

olmadığı, iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura

örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu

belgelerinin sunulması gerektiği, sunulan fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik

sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya

vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden

az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu

belgelerdeki iş tanımına uyan kısımların tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini

tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği,

10) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları

belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı

olarak sunulduğu,

11) Söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin kontrol edilerek EKAP

üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden

düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak ilgili isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

12) Şikayete konu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile 6’ncı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin

olarak;

a- Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin

kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerde yer alan

fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiri ile aynı olmadığı,

b- Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim

maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken toplam tutar ve maliyetler üzerinden

açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik maliyetlerinin teklif bedelini geçmemesi

gerektiği, ilgili firmaların bir yada birkaç kalemde birim maliyetleri tutturamadığı, bu

sebeplerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c- Söz konusu istekliler tarafından personele ait giyim giderleri yardımcı girdiler

başlığı altında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu

hesaplama ile işçilik giderlerinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla da işçilik oranının

değiştirildiği, hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,

d- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen söz konusu istekliler

tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

e- Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı

düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki

gerekçe sunulmadığı,

f- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin

bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

g- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi

alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan

meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

h- Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar

olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

belirtilmediği, ilgili kurumlardan teyit yapılması gerektiği,

i- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

ticaret borsa bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyidinin yapılması gerektiği,

j- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan

toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen

fiyatlar olması gerekirken, 12 ay aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen

fiyatların kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

k- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı

kadar alım yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada sözleşme süresince kullanılması

gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde

hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken

söz konusu istekliler tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama

yapılarak Ek-O.7 belgesinin tanzim edildiği, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz

konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı,

ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, 1’inci sayfasında yer

alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ekte sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan

belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, diğer taraftan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, hangi ürünlerin üreticisi hangi

ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, bu bakımdan mevzuata aykırı

olduğu,

l- Teknik Şartname’de verilecek ekmeklerin paketli 50 gramlık roll ekmekler

olacağının açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtildiği, her ne kadar gıda

rasyonunda roll ekmek sadece 50 gram belirtilmiş olsa da, verilecek ekmek miktarının gıda

rasyonunun “ekmek(normal-francala)” satırında belirtilen miktarlar baz alınarak hesaplanması

gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

roll ekmek miktarlarını yanlış hesapladığı, maliyetleri düşürdüğü, bu gerekçe ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

m- Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-0.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının

mümkün olmadığı, zira mevzuat gereği hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin 3 aylık dönem

içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif

açıklamalarında poşetli 50 gramlık ekmeklerin fiyatları maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

tevsik edilmiş ise, maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak oluşturan belgelerin

doğruluğunun meslek mensubundan istenilerek tek tek teyidinin yapılması gerektiği,

n- Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-0.7) ile öğle ve akşam yemeği ile birlikte verilen

bardak sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira mevzuat gereği hesaplanan

toplam bardak suların 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış

olmalarının mümkün olmadığı, aynı hususların 250 cc bardak su, 200 cc bardak su, 1,5 lt pet

şişe su içinde yapılması ve kontrol edilerek doğruluğunun teyit edilmesinin gerektiği,

o- Teknik Şartname’de “… fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda

evsafında belirtilen üst gramajları esas alınarak sipariş yapılacaktır.” düzenlemesinin

bulunduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

net miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, gıda maddelerinin artık ve fire miktarlarının

maliyet hesabına dahil edilmediği, girdi miktarlarının yanlış hesaplandığı,

p- Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim

peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna(kepekli),

mısır unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, toz

şeker, yeşil zeytin ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak hesap cetveline

yazıldığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirtilen sürelerin

dışındaki bültenlerin kullanıldığı, asgari birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla

açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan ürünlerin Teknik Şartname’deki yemek

reçetelerinde yer almasına rağmen ana girdiler tablosunda bulunmadığı,

r- Ana girdilerden olan ceviz içi ve fındık ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret

borsaları bültenlerinde yer aldığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında anılan ürünlerin fiyatlarının ticaret borsa bültenlerinde yer alan kabuklu ceviz

ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklandığı, ya da salt “ceviz” ve salt “fındık” birim

fiyatları ile açıklama yapıldığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle söz konusu

açıklamaların uygun olmadığı,

s- Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat

listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet

tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

t- Aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece

“kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta” ibarelerinin yer aldığı,

bu ürünlerin çeşitleri arasında fiyat farklarının bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan

düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”,

“UHT” niteliğine haiz olmaları gerektiği, açıklamada yer alan ürünlerin bu özellikleri

karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,

u- Teknik Şartname’de “Temin edilecek olan zeytinyağı “riviera” tipi olacaktır.”

düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu istekliler tarafından “zeytinyağı” üzerinden açıklama

yapıldığı, ticaret borsa bültenleri incelendiğinde “yemeklik zeytinyağı”, “dökme zeytinyağı”,

“riviera zeytinyağı” ve “sızma zeytinyağı” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının

birbirinden farklı olduğu, açıklamada yer alan “zeyinyağı” ürününün “riviera” özelliğini

karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve

adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin

idare kararının bildirim tarihi.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet

başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir

kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin

ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin

şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, belirtilen süre içinde

bir karar almaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme

süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik

başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı

işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin,

bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen

şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer

alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Ayrıca herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru

mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular

ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru

sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup,

uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının

yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden

inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi

dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi

talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11'inci iddiaları, ihaleye

katılan tüm isteklilerin (itirazen şikayet dilekçesinde bu husus “ihaleye iştirak eden tüm

firmalar” veya “ilgili firmalar” olarak geçmektedir.) sunmuş oldukları tüm belgelerin,

belgelerin sunuluş şekline aykırı olup olmadığının kontrolünün yapılmasını, ihaleye katılan

tüm istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olup

olmadığının kontrolünün yapılmasını, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılıp

yapılmadığının, yazı ve rakamla yazılan tekliflerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının,

sunulan geçici teminatların standart forma uygun olup olmadığının, geçici teminat tutarının

teklif bedelinin %3’ünü karşılayıp karşılamadığının, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından

vekaletnamelerin sunulup sunulmadığının, teklifleri vekaleten imzalayan kişilerin EKAP’a

kaydının yapılıp yapılmadığının, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından sunulan işletme

kayıt belgelerinin, bilançoya ilişkin sunulan belgelerin, iş deneyim belgelerinin yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlamadığının kontrolünün yapılmasını kapsadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvurunun tüm isteklilerin sunduğu tüm yeterlik

belgelerin kontrol edilmesi talebinden ibaret olduğu, Kurumun ihale komisyonlarının yerine

geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme

yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde

incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini

doğuracak söz konusu iddialar uygun bulunmamış, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin, Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

tarafından 22.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ve 8 kısımdan oluşan “Kuruluş Mutfaklarında

Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” olduğu

görülmüş olup, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde

aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

1. Kısım (1.Kısım: Dr. İsmail Işık Huzur Evi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

125.000

145.000

125.000

1

2

3

13+ Yaş Sabah Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

4

5

6

…

13+ Yaş Ara Öğün

250 cc Bardak Su

Özel Gün Menüsü

…

Adet

…

50.000

360.000

6.000

…

6. Kısım (6.Kısım: Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

20.000

22.500

20.000

16.000

600

80

15.000

2.000

1

2

3

4

5

6

7

8

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

250 Gramlık Mama Kutu

1,5 Litre Pet Şişe Su

250 cc Bardak Su

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı

ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi

aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması

kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel

girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci ve 6’ncı kısımlarında aşırı düşük teklif

açıklamaları şikayete konu edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, ihalenin 1’inci kısmında Agv Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş.

Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd.,

Adem Ölmez, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel

Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak

belirlendiği,

İhalenin 6’ncı kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdare tarafından 22.11.2018 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden

aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

İhalenin 1’inci kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık

Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı

düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

İhalenin 6’ncı kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

Söz konusu açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım: Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için

verilecek teklife esas olmak üzere;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü ve 250 cc Bardak Su Giderleri:

Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Mutfağında pişirilecek servis edilecek.

125.000 adet 13+ yaş kahvaltısı, 145.000 adet 13+ yaş öğle yemeği, 125.000 adet

13+ yaş akşam yemeği, 50.000 adet 13+ yaş ara öğün, 6.000 adet özel gün menüsü, 360.000

adet 250 cc bardak su teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen

çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev

yapacak

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(12) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personeline asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik

giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol ücreti)

verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek

ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Personellerin

mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata

dahildir.

6.Kısım: Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Merkezi Müdürlüğü için verilecek

teklife esas olmak üzere;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü, 250 gramlık Mama ve 1,5 lt Pet Şişe Su ve 250 cc

bardak su Giderleri:

•Bu Kısımda Yer alan Kuruluş için; Yemek Yüklenici firma Mutfağında pişirilecek olup

kuruluş mutfağında dağıtım ve servis edilecektir. Yemeklerin taşınması ile ilgili masraflar

teklif edilen fiyata dahildir. Yüklenici firma kuruluşta servis edilecek yemek için servis işini

yerine getirecek 1 personel çalıştıracaktır.

20.000 Adet 13+ Yaş Kahvaltı, 22.500 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 20.000 Adet 13+

Yaş Akşam Yemeği, 16.000 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 600 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

80 Adet 250 Gramlık Mama Kutu, 15.000 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 2.000 Adet 250 cc Pet

Bardak Su teklif fiyata dahildir.

(1) servis elemanına personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik

giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol Ücreti

verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek

ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Personellerin

mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata

dahildir.

…

25.3.4. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, doğal gaz faturası ödeme, yemek numunelerinin mikrobiyolojik

analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin

personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her

türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve

teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve

sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata

dâhildir.” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir

porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede

ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne

alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,

kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

...

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker

verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında

ilave olarak süt verilebilecektir.

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek

yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )

Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-

pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde

kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

Diyet Yemekleri:

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük

enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit,

tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet

tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı

tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler

farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside

isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek

ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük

yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma

tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

…

4- Özel Gün Menüsü:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel

günlerde verilebilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü;

1. Yaş Pasta

2. Kuru Pasta Çeşitleri

3. Gazlı Meyveli İçecekler

4. Kısır

5. Muhallebi

…

5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek

gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve

firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir.

Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta

personel bulunduracaktır.

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha

nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde

yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları

zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Örnek Menü (2 Hafta)

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Ara Öğün

Akşam Yemeği

Etli Bamya

Yemeği

Ara Öğün

Paket Süt

Çoban Kavurma

Çay

Paket Süt

Nohutlu Bulgur

Pilavı

Çoban Salata

Peynirli

Milföy Böreği

1. Gün Beyaz Peynir

Ezogelin Çorba

Paket Yoğurt

Taze İncir

Muz

Siyah Zeytin

Domates

/Salatalık

Elma

Etli Taze

Fasulye

Çay

Et Döner

Ara Öğün

Çay

Haşlanmış

Yumurta

Paket Meyve

Suyu

Sade Pirinç Pilavı

İç Pilavı

Kımızı

Mercimek

Çorbası

Cacık

2. Gün

Kaşar

Peyniri

Ezogelin Çorba

Karışık Salata

Sade Kurabiye

Hazır Kek

Yeşil Zeytin

P.Reçel-

P.Tereyağı

Çay

Fırında Balık

Ara Öğün

Kabak Musakka Ara Öğün

Tulum

Peyniri

Kırmızı Mercimek

Çorba

Paket Ayran Tarhana Çorbası

Çay

Paket Tahin

Helva

Peynirli Tepsi

Baklava

Peynirli

Poğaça

Çoban Salata

3. Gün

Böreği

Marul

Salatası

Siyah Zeytin Paket Tahin Helva

Domates

/Salatalık

Patlıcan

Ara Öğün

Çay

Terbiyeli Köfte

Ara Öğün

Paket Süt

Muz

Musakka Yemeği

Beyaz

Peynirli

Omlet

Fırında Makarna

Çay

Düğün Çorba

4. Gün

Peynirli

Poğaça

Yeşil Zeytin

Ezogelin Çorba

Şeker Pare

Yoğurt

Domates/Sal

atalık

Kabak Tatlısı

P.Bal/Tereya

ğı

Çay

Haşlama

Yumurta

Fırında Koyun

Acem Pilavı

Ara Öğün

Çay

Kıymalı Ispanak Ara Öğün

Terbiyeli Şehriye

Çorbası

Paket

Meyve Suyu

5. Gün

Kırmız Mercimek

Çorbası

Siyah Zeytin

Hazır Kek

Cacık

Muz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

Beyaz Peynir

Hazır Kadayıf

Karpuz

P

P.Bal/Tereya

ğı

Etli Taze

Fasulye

Domates

Çorbası

Paket Süt

Tavuk Haşlama

Düğün Çorbası

Ara Öğün

Paket Krem

Peynir

Paket Meyve

Suyu

Paket Ayran

Sade

Kurabiye

6. Gün Siyah Zeytin Sade Pirinç Pilavı

Hazır Kek

Muhallebi

Şeftali

P.Bal/Tereya

Ayva Komposto

ğı

Açma

Çay

Yumurtalı

Sucuk

İzmir Köfte

Peynirli Tepsi

Böreği

Ara Öğün

Çay

Kıymalı Pırasa Ara Öğün

Yayla Çorba

Paket Süt

Çökelek

7. Gün (Lor) Peynir

Siyah

Salçalı

Makarna

Peynirli

Poğaça

Yayla Çorba

Aşure

Hazır Kek

Kavun

Zeytin

Domates/Sal

atalık

Etli Taze

Fasulye

Paket Süt

Tas Kebabı

Ara Öğün

Beyaz Peynir Sade Pirinç Pilavı

Çay

Sade

Kurabiye

Ezogelin Çorba Paket Süt

Peynirli Tepsi

Hazır Kek

Böreği

Siyah Zeytin

Çoban Salata

8. Gün

P.Bal/Tereya

ğı

Ayva Komposto

Karışık Salata

Domates/

Salatalık

Kuzu / Koyun

Haşlama

Kıymalı Patatesi

Ara Öğün

Çay

Ara Öğün

Yemeği

Haşlanmış

Yumurta

Paket Meyve

Suyu

Bulgur Pilavı

Yayla Çorbası

Çay

9. Gün

Çökelek (

Lor) Peyniri

Yeşil Zeytin

P.Reçel/

Yeşil Mercimek

Çorba

Muz

Havuç Salata

Hazır Kek

Sütlaç

Ayva Komposto

P.Tereyağı

Etli Bamya

Yemeği

Bolonez Soslu

Makarna

Çay

İzmir Köfte

Ara Öğün

Çay

10.

Gün

Zeytin Yağlı Taze

Fasulye

Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Paket Ayran

Peynirli Tepsi

Böreği

Düğün Çorbası

Domates Çorba Kuru Pasta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

Paket Tahin

Güllaç

Yoğurt

Helva

Domates

/Salatalık

Çay

Kaşar

Peynirli

Omlet

Fırında Balık

Ara Öğün

Çay

Patlıcan Dolma Ara Öğün

Terbiyeli Şehriye

Çorba

Peynirli Tepsi

Paket Süt

Böreği

11.

Gün

Kırmızı

Mercimek Çorba Kurabiye

Sade

Siyah Zeytin

Bulgur Pilavı

Baklava

Hazır Kek

Domates/Sal

atalık

Şeftali

P.Bal/Tereya

ğı

Etli Bamya

Ara Öğün

Yemeği

Çay

Orman Kebabı

Ezogelin Çorba

Ara Öğün

Çay

Haşlanmış

Yumurta

Tarhana Çorba

Paket Süt

Muz

12.

Ispanaklı Yufka

Böreği

Peynirli

Milföy Böreği

Gün Beyaz Peynir

Yoğurt

Siyah Zeytin

P.Bal/Tereya

ğı

Ayva Komposto

Portakal

Etli Kuru

Fasulye

Paket Süt

Siyah

Zeytin

P.Bal/Tereya

Tavuk Yahni

Sade Pirinç Pilavı

Yoğurt

Ara Öğün

Paket Meyve

Suyu

Paket

Ayran

Yayla Çorbası

Muhallebi

13.

Gün

Kraker Tuzlu

Muz

ğı

Paket Krem

Peynir

Hazır Kadayıf

Karışık Salata

Simit

Patlıcan

Musakka

Sade Pirinç

Pilavı

Çay

İzmir Köfte

Ara Öğün

Paket Süt

Yumurtalı

Sucuk

Paket Krem

Peynir

Siyah Zeytin

Domates/

Salatalık

Peynirli Miflöy

Böreği

Paket Meyve

Suyu

14.

Gün

Sade

Kurabiye

Ayva Komposto

Yoğurt

Kraker Tuzlu Domates Çorba

Kabak Tatlısı

Not: Kahvaltı, Öğle Yemeği Ve Akşam Yemeklerine Ekmek Dahildir.

…

E- Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,

peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli

baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri

ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir

maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz

verilecektir.)

…

H- Malzeme Miktarları:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas

alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş

değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde

kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit

edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas

alınarak hareket edilecektir.

…

Madde V: Şartname ve Ekleri:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve

“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-

yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”

belgesinde malzemelerin niteliğine ilişkin bilgilere, yemeklerin girdi çeşitlerine ve

gramajlarına ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen

22.11.2018 tarihli yazıda “…4734 Sayılı Kanunun 38.Maddesi ve Kamu İhale Kurumu Genel

Tebliğinin 79. maddesi gereği, yaptığımız ihalenin İdari Şartnamesinin 25.3.1 maddesindeki

satın alınacak yemek adetleri ile çalıştırılacak personelin her türlü giderleri ve İhale için

hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü ve personel

giderleri komisyonumuzca önemli bileşenler olarak değerlendirilmektedir. Komisyonumuzca

ihalenin neticelendirilebilmesi için ilgili mevzuat gereği İdari Şartnamemizin 25. maddesinde

belirttiğimiz yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için, verilen

hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine

getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hakkındaki;

açıklayıcı bilgi ve belgelerin 27/11/2018 tarihi saat 10:00’a kadar İl Müdürlüğümüze teslim

edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci ve 6’ncı kısmına ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

a ve p- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Malzemeli

Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, çiğ girdi birim fiyatlarının ticaret borsası

bültenleri, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen ürünlere ilişkin fiyat listesi

ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “A) Ana çiğ girdileri” başlıklı tablonun

“açıklama yöntemi” kısmında ilgili ana çiğ girdinin hangi yöntemle açıklandığı ve birim

fiyatı tevsik edici belgenin hangi sayfasında yer aldığının belirtildiği, tevsik edici belgelerde

yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı,

Yapılan kontrollerde “Çay” birim fiyatının Van Ticaret Borsası’ndan alınan fiyat

bülteninde yer alan birim fiyatla tevsik edildiği, ancak hesap cetvelinde yer alan birim fiyatın

Van Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan ortalama birim fiyattan daha düşük olduğu,

b- Örnek menüde yer alan yemek çeşitleri üzerinden sabah kahvaltı, öğle yemeği,

akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsünün birim maliyetlerinin hesaplandığı, ekmek ve

bardak su maliyetlerinin hesaplandığı,

Ancak, aşırı düşük teklif açıklamasında özel gün menüsü için hesaplanan maliyetin

6,0159 TL olduğu, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin söz konusu isteklinin birim fiyat teklif

cetvelinin “özel gün menüsü” için teklif edilen birim fiyatın 5,00 TL olduğu, dolayısıyla

“özel gün menüsü” için aşırı düşük açıklamasında yer alan maliyetin teklif edilen bedelden

yüksek olduğu, bu sebeple söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

c- İşçilik maliyet hesabı için Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik

modülünün kullanıldığı, işçilere ilişkin giyim giderlerinin “işçilik” maliyeti içerisinde

gösterilmediği,

d ve e- Anılan istekli tarafından kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmadığı, fiyat teklifinde yer alan ürünlerin

(paket kek, 15-15-20 gramlık bal/peynir/reçel/tereyağı, kraker, maden suyu, yumurta vb.) bu

yöntemle açıklanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ilgili meslek mensubunca

ayrıca bir hukuki gerekçe sunulmasına gerek bulunmadığı,

f- Sunulan fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından

düzenlendiği, mevzuata uygun kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı, ilgili meslek mensubu

beyanlarının yer aldığı,

g- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar

uyarınca, şirketlerin hazırlamış oldukları fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin imza

sirkülerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmasının zorunlu tutulmadığı,

sunulan fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenip imzalandığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca fiyat teklifini imzalayan

meslek mensubunun faaliyet belgesinin ayrıca sunulmasının zorunlu olmadığı,

h ve s- Anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar

kapsamında sadece su fiyatlarının tevsiki amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi

iştiraklerinden olan Beysu Doğal Kaynak Suyu markasına ait bayii fiyat listesinin sunulduğu,

fiyat listesinin Ekim-Kasım 2018 dönemine ait olduğu, fiyat listesinin kaşeli ve imzalı

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

i- Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası aylık ve günlük fiyat bültenlerinin

sunulduğu, sunulan bültenlerin internet üzerinden erişiminin mümkün olduğu, ilgili ticaret

borsası idaresinden ayrıca teyit ettirilmesinin bu aşamada gerekli olmadığı,

j- Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi birim fiyatlarının tevsiki amacıyla toptancı hal

fiyatlarının kullanılmadığı,

k, m, ve n- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” sunulduğu,

Ek-O.7 numaralı tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ek-O.7 numaralı tutanağa ilişkin standart

formda “Geçici Vergi Beyanname Dönemi (……)Yılı (……)Dönemi” satırının bulunduğu,

anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı tutanakta söz konusu satırın bulunmadığı,

Sunulan belgede yer alan “3- a) İsteklinin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik

bilgileri” tablosunda “Dönemi” sütununda “2018/1-2-3” yazdığı, “b) isteklinin tespit yapılan

döneme ilişkin e-defter ve berat dosyasının oluşturulma ve berat dosyalarının GİB sistemine

oluşturulma tarih ve tekil numaraları ile yüklenmiştir.” ifadelerine yer verilerek oluşturulan

tabloda “Dönemi” sütununda “2018/Temmuz”, “2018/Haziran”, “2018/Mayıs”, “2018/Nisan”

ve “2018/Ocak” yazdığı,

Başvuru konusu ihalenin tarihinin 21.11.2018 olduğu, dolayısıyla “maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının” (Ek-O.7) 2018/2 veya 2018/3 dönemlerine, diğer bir ifade ile 2018 yılının

Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarına ilişkin olarak düzenlenmesi

gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının” mevzuata aykırı olarak sunulduğu,

Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait

geçerlilik süresi dolmamış faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile roll ekmek ve

mama birim fiyatlarına ilişkin açıklama yapıldığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

tarafından son sayfası kaşelenerek imzalandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatı gereğince her sayfasının ayrı ayrı

imzalanmasının zorunlu olmadığı, bu yöntemle yapılacak açıklamada isteklinin son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu

çerçevede bir açıklama/hesaplama yapılmadığı, ihalenin 1’inci kısmında ana girdilerden olan

roll ekmek için belirtilen miktarın (260.440 adet) ihale konusu işte kullanılması öngörülen

miktarın yarısından az olduğu, [(125.000x3)+145.000+125.000 =645.000, yarısı

322.500adet], 6’ncı kısmında ana girdilerden olan mama için belirtilen miktarın (120 adet)

ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısından az olduğu, [10.000 adet, yarısı

5.000 adet], ayrıca standart formda olmasına rağmen anılan belgeye sayı numarası

verilmediği, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı,

l- Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek menünün altına yer alan notta

“Kahvaltı, öğle yemeği, ve akşam yemeklerine ekmek dahildir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

Aynı Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “E- Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,

peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak

bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli

baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”

belgesinde “2. Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde,

“Kahvaltılık

Yemek Adı

Malzeme

Adı

7-12

Aylık

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş

…

0

…

30

…

50

…

150

…

150

…

Ekmek

(Gr)

…

Ekmek

…

Ekmekler

Yemek Adı

Malzeme Adı

Ekmek (Normal-

Francala)

7-12

Aylık

1-2

Yaş

100

3-6

Yaş

100

7-12

Yaş

200

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

200

Ekmek

(Gr)

50

Roll Ekmek

Ekmek

(Gr)

…

50

…

50

…

50

…

50

…

50

…

Düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 6’ncı kısımlarında “13+ yaş kahvaltı, öğle ve akşam yemeği” alımı

yapıldığı, Teknik Şartname’de ve “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”

belgesinde yer alan ekmek gramajlarından anılan yaş grubuna özel belirlenen gramajların

hesaplamada dikkate alınması gerektiği,

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde yemek verileceğinin

belirtildiği, ancak hangi öğünde kaç gram normal ekmek veya kaç adet roll ekmek

verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece “yemekhanedeki masaların üzerinde

paketli roll ekmek” bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, malzeme gramajlarına ilişkin

“Gıda Rasyonu” belgesine atıf yapıldığı, Gıda Rasyonu belgesine bakıldığında kahvaltı için

150 gram ekmek öngörüldüğü, kahvaltı dışındaki “ekmekler” başlıklı bölümde

“ekmek(normal-francala)” için 200 gram, “Roll Ekmek” için 50 gram belirleme yapıldığı

görülmüştür.

Bu çerçevede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kahvaltı için en az

150 gram ekmek öngörmelerinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Tekinler Turizm Nakliyat

Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında kahvaltı için 50 gram roll ekmek öngörüldüğü, ekmek gramajını eksik

hesapladığı, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

o- Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir

porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.)”

düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında

yemek içinde bulunan gramajların kontrolüne ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında

istekliler tarafından Gıda Rasyonu’na uygun ürünlerin ve gramajların kullanılmasının yeterli

olduğu,

r- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz

içi”nin Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen

“ceviz içi” ürününe ait “35,00 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

“Fındık”ın Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde

gerçekleşen “Fındık içi” ürününe ait “27,58 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

t- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “pirinç”in

Ankara Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Baldo

pirinç” ürününe ait “4,2085 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”

belgesinde “Özel Teknik Şartname – 15.Kısım (Peynir)

Tüm Ürünler

…

6- … Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi,

sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi,

son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır

…

Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)

Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

…

Kaşar Peyniri

1. Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır. Kabuk

rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba, sert veya çok

yumuşak ve küflü olmamalıdır.

3. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.

4. Kaşar peynirleri yapım tarihlerinden 60 günden az olmamak üzere olgunlaşma

süresinin bitimine kadar 4-10°C de bekletilmelidir.

5. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır.

6. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

7. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.

8. Kaşar peynir lezzet testinin yanı sıra erime testine tabi tutulacaktır. İstenilen erime

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

kapasitesine sahip peynirler kabul edilecektir.

Tulum Peyniri

İhtiva ettiği süt yağı miktarına göre tam yağlı olmalıdır.

…

Özel Teknik Şartname – 18.Kısım (Süt Ve Süt Ürünleri)

A- Süt ve Süt Ürünleri:

Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1000 ml ve 200ml)

…

3. 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler (kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT

süt istenecektir.) 1. sınıf tam yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı en az %3,5). 200 ml’lik kutu sütler

kuruluşun ihtiyacına göre Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light olarak (Yağ oranı en

az %1,5) getirilecektir.

…

Ambalajlama:

a) Küçük ambalaj (Kutu Sütü)

- 200 gr’lık pipetli küçük ambalajlı olmalı,

- Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light (%1,5 yağlı) süt olmalı,

- UHT süt olmalı,

- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.

b) Büyük ambalaj:

- 1 lt’lik (Kutu Sütü) ve 10 lt’lik ambalajlı olmalı,

- Tam yağlı süt olmalı,

- UHT süt olmalı,

- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.

…

Yoğurt/Poşet Yoğurt/Süzme Yoğurt/Meyveli Yoğurt

…

4- Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış

olmalıdır.

…

Poşet Ayran (200 ml)

…

2- … Tam yağlı olmalıdır. Pastörize sütten imal edilen ayranlar günlük olacaktır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

“Beyaz peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası fiyat

bülteninde yer alan “beyaz peynir” fiyatının kullanıldığı,

“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan

“Yoğurt muhtelif” fiyatının kullanıldığı,

“Paket süt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat

bülteninde yer alan “süt (200 gr)” fiyatının kullanıldığı,

“Süt (1 litrelik)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer

alan “süt (1 kg)” fiyatının kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan

“Yoğurt muhtelif” fiyatının kullanıldığı,

“Paket yoğurt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla Van Ticaret Borsası fiyat

bülteninde yer alan “yoğurt kase” fiyatının kullanıldığı,

Teknik Şartname’de anılan girdilerin “yağlı/tam yağlı” cinsinden sunulması gerektiği

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu girdilerin “yağlı/tam yağlı” olma özelliğini karşılayıp

karşılamadığının anlaşılamadığı,

Kaşar peynirine ilişkin ihale dokümanında tam yağlı, yağlı veya yarım yağlı özelliğine

ilişkin belirleme yapılmadığı, anılan istekli tarafından “kaşar peyniri” girdisinin tevsiki

amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “kaşar peyniri yağlı” fiyatının

kullanıldığı, söz konusu girdinin açıklamasında aykırılık bulunmadığı,

u- İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda

Rasyonu” belgesinde “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)

…

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi

olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

“Zeytinyağı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde

gerçekleşen “Zeytinyağı yemeklik riviera” ürününe ait “14,54 TL” ortalama birim fiyatı ile

tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuata aykırı açıklamalar dolayısıyla Tekinler

Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin

1’inci ve 6’ncı kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru konusu ihalenin 6’ncı kısmının 18.12.2018 tarihli ihale

komisyonu kararıyla iptal edildiği görülmüştür. Bu sebeple ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin

idarece düzeltici işlem kararı alınmasına bu aşamada gerek bulunmamaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat

Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitlere

ulaşılmıştır.

a ve p- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Malzemeli

Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, çiğ girdi birim fiyatlarının ticaret borsası

bültenleri ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği,

Yapılan kontrollerde Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “A) Ana çiğ

girdileri” başlıklı tablonun “açıklama yöntemi” kısmında ilgili ana çiğ girdinin hangi

yöntemle açıklandığı ve birim fiyatı tevsik edici belgenin hangi sayfasında yer aldığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

belirtildiği, tevsik edici belgelerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı, ana çiğ girdiler

tablosunda yer alan birimler ve birim fiyatların tevsik edici belgede yer alan birim ve birim

fiyatlarla uyumlu olduğu,

b- Örnek menüde yer alan yemek çeşitleri üzerinden sabah kahvaltı, öğle yemeği,

akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsünün birim maliyetlerinin hesaplandığı, ekmek ve

bardak su maliyetlerinin hesaplandığı, açıklama kapsamında hesaplanan öğün fiyatlarının

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün fiyatlarının altında olduğu,

c- İşçilik maliyet hesabı için Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik

modülünün kullanıldığı, işçilere ilişkin giyim giderlerinin “işçilik” maliyeti içerisinde

gösterilmediği,

d, e, f ve g- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat

tekliflerinin kullanılmadığı,

h ve s- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum

ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kullanılmadığı,

i- Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası aylık ve günlük fiyat bültenlerinin

sunulduğu, sunulan bültenlerin internet üzerinden erişiminin mümkün olduğu, ilgili ticaret

borsası idaresinden ayrıca teyit ettirilmesinin bu aşamada gerekli olmadığı,

j- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi birim

fiyatlarının tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,

k, m ve n- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet

“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” sunulduğu, ekinde meslek mensubuna ait

26.11.2018 tarihli faaliyet belgesinin sunulduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

tarafından her sayfasının kaşelenerek imzalandığı, bu yöntemle yapılacak açıklamada

isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği,

anılan istekli tarafından bu çerçevede “işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme

miktarları” tablosu ile açıklama/hesaplama yapıldığı, ihalenin 1’inci kısmındaki ana

girdilerden olan söz konusu tutanaktaki ürünlerin miktarlarının ihale konusu işte kullanılması

öngörülen miktardan fazla olduğu, anılan belgede tarih ve sayı numarasının bulunduğu,

l- Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek menünün altına yer alan notta

“Kahvaltı, Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “E- Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,

peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak

bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli

baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”

belgesinde “2. Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde,

“Kahvaltılık

Yemek Adı

Malzeme

Adı

7-12

Aylık

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş

…

0

…

30

…

50

…

150

…

150

…

Ekmek

(Gr)

…

Ekmek

…

Ekmekler

Yemek Adı

Malzeme Adı

Ekmek (Normal-

Francala)

7-12

Aylık

1-2

Yaş

100

3-6

Yaş

100

7-12

Yaş

200

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

200

Ekmek

(Gr)

50

Roll Ekmek

Ekmek

(Gr)

…

50

…

50

…

50

…

50”

…

50

…

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde yemek verileceğinin

belirtildiği, ancak hangi öğünde kaç gram normal ekmek veya kaç adet roll ekmek

verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece “yemekhanedeki masaların üzerinde

paketli roll ekmek” bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, malzeme gramajlarına ilişkin

“Gıda Rasyonu” belgesine atıf yapıldığı, Gıda Rasyonu belgesine bakıldığında kahvaltı için

150 gram ekmek öngörüldüğü, kahvaltı dışındaki “ekmekler” başlıklı bölümde

“ekmek(normal-francala)” için 200 gram, “Roll Ekmek” için 50 gram belirleme yapıldığı

görülmüştür.

Bu çerçevede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kahvaltı için en az

150 gram ekmek öngörmelerinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltı için 150 gram (3 adet) roll ekmek, öğle ve

akşam yemekleri için 200 gram (4 adet) roll ekmek öngörüldüğü, ekmek gramajında eksik

hesaplama yapılmadığı,

o- Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir

porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.)”

düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında

yemek içinde bulunan gramajların kontrolüne ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında

isteklilerin Gıda Rasyonu’na uygun ürünleri ve gramajları kullanmasının yeterli olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

r- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz

içi”nin Erzurum Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde

gerçekleşen “ceviz içi” ürününe ait “32,50 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

“Fındık”ın Rize Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde

gerçekleşen “İç fındık” ürününe ait “18,58 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

t- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “pirinç”

girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Pirinç (Gönen

Baldo)” fiyatının kullanıldığı,

“Beyaz peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Kozan Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer

alan “beyaz peynir tam yağlı” fiyatının kullanıldığı,

“Paket süt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında yer alan “paket süt 200 gr (UHT) tam yağlı” fiyatının kullanıldığı,

“Süt (1 litrelik)” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer

alan “Süt (UHT) tam yağlı” fiyatının kullanıldığı,

“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan

“Yoğurt (Tam yağlı)” fiyatının kullanıldığı,

“Paket yoğurt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında yer alan “Paket ayran 200 gr (Yağlı)” fiyatının kullanıldığı,

Teknik Şartname’de anılan girdilerin “yağlı/tam yağlı” cinsinden sunulması gerektiği

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu girdilerin “yağlı/tam yağlı” olma özelliğini karşıladığı,

Kaşar peynirine ilişkin ihale dokümanında tam yağlı, yağlı veya yarım yağlı özelliğine

ilişkin belirleme yapılmadığı, anılan istekli tarafından “kaşar peyniri” girdisinin tevsiki

amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “kaşar peyniri tam yağlı” fiyatının

kullanıldığı, söz konusu girdinin açıklamasında aykırılık bulunmadığı,

u- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

“Zeytinyağı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde

gerçekleşen “Zeytinyağı yemeklik riviera” ürününe ait “14,10 TL” ortalama birim fiyatı ile

tevsik edildiği,

Sonuç olarak, iddia edilen hususlar kapsamında Dunaysır Yemek Temizlik Turizm

İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 36

: 23.01.2019

: 2019/UH.II-113

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İhalenin 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları