Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/455865-Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)
Bilgi
İKN
2018/455865
Başvuru Sahibi
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/455865 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek
Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul
Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2018 tarih ve 61250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmında Tekinler
Turizm Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve değerlendirme
dışı bırakılmaları gerektiği, şöyle ki;
1- Anılan istekli tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
belirtilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu,
hesap cetvelinin [A) Ana Girdileri Tablosu], aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan 15
günlük örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı,
anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı
olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünler örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde
bulunmasına rağmen “A) Ana girdileri tablosu”nda yer almadığı,
2- Ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı,
3- Anılan istekli tarafından etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan taze
balıklar(temizlenmiş), koyun eti(kemikli), dana eti (kemiksiz), dana ciğer, kuzu eti(kemikli),
tüm tavuk, tavuk but ve tavuk göğüs girdi miktarlarının, yemek reçetelerine eksik olarak
yansıtıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da ana girdileri tablosuna hatalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
olarak yansıtıldığı,
4- Anılan istekli tarafından ayva, bal kabağı, bamya, bezelye, biber salçası, çarliston
biber, domates salçası, güllaç, kabak, karanfil, maden suyu, nane(yaş), nar ekşisi, nişasta,
pirinç unu, pudra şekeri, tarhana, tereyağı, yaş maya, yufka ve yumurta ana girdilerinin birim
fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen ana girdilerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun
51’inci maddesinin (e) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak daha eski veya ihale
tarihinden sonraki bültenlerdeki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
5- Anılan istekli tarafından ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık” ve “çam fıstığı”
ürünlerinin birim fiyatlarının, maliyet düşürücü bir unsur olarak ticaret borsası bültenlerinde
yer alan “kabuklu ceviz”, “kabuklu fındık” ve “kabuklu çam fıstığı” ile açıklandığı,
6- Anılan istekli tarafından ekmek, süt, ayran, yoğurt, su gibi ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine göre söz konusu fiyat listelerinin ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan/davet
tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
7- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilen, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde
tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar
çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi
tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
8- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı hal fiyatları” belgelerinin ilgili toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin anlaşılamadığı, ilgili belgelerin onaysız
olduğu, internet çıktısı halinde sunulduğu, teyidinin yapılamadığı, bu sebeple açıklamanın
uygun olmadığı,
9- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine
uygun olmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim
maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine göre ilgili meslek mensubu tarafından her
sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM
bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu
tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin
sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik sürelerinin dolduğu,
10- Teknik Şartname’de “Firma yemekhanedeki masaların üzerinde … paketli roll
ekmek, … hazır olarak bulunduracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenleme gereği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek evsafının “poşetli 50 gr. roll
ekmek” olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
ana girdi hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabının yapıldığı, dolayısıyla
ihale dokümanına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı,
11- İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyosunda örnek menüde bulunan
yemeklerin içeriğinde zeytinyağı cinsinin “Zeytinyağı (Riviera)” olduğunun belirtildiği, söz
konusu istekli tarafından “zeytinyağı” üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenleri
incelendiğinde “yemeklik zeytinyağı”, “dökme zeytinyağı”, “riviera zeytinyağı” ve “sızma
zeytinyağı” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,
açıklamada yer alan “zeytinyağı” ürününün “riviera” özelliğini karşılayıp karşılamadığının
anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı,
12- İhale dokümanı ekinde yer alan “gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde
pirincin “gönen baldo” cinsinden olacağının düzenlendiği, söz konusu istekli tarafından
sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı, “gönen baldo”
özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun
olmadığı,
13- İhale dokümanı ekinde yer alan “gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde
“beyaz peynir”, “kaşar peynir” ve “tulum peyniri” ürünlerine yönelik olarak “tam yağlı”
niteliğine haiz olmaları gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu istekli tarafından
sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “kaşar peyniri”, “beyaz peynir” ve “tulum peyniri”
ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin “tam yağlı” özelliğini karşılayıp karşılamadığı
hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,
14- İhale dokümanı ekinde yer alan “gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde
“yoğurt” ürünlerine yönelik olarak “tam yağlı” ve “yağlı” niteliğine haiz olmaları gerektiği
yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret borsası
bültenlerinde salt “yoğurt” ve “süzme yoğurt” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin
“tam yağlı” ve “yağlı” özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı,
dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,
15- Teknik Şartname’nin 68’inci ve 69’uncu maddelerinde “süt” ve “kutu süt”
ürünlerinin “UHT tam yağlı” özelliğine haiz olmaları gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı,
söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “süt” ve “kutu süt”
ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin “UHT tam yağlı” özelliğini karşılayıp
karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,
16- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek menüdeki “fırında balık” yemeğinin
içeriğindeki “taze balıklar”ın “taze balıklar(temizlenmiş) = 250 gr” şeklinde olması
gerektiğinin düzenlendiği, ticaret borsası fiyatlarında ise balık fiyatlarının brüt taze balıklar
üzerinden verildiği, bu sebeple hesaplamada balık fiyatlarının fire payları dahil edilerek
hesaplanması gerektiği, söz konusu isteklilerin balıkların fire paylarını hesaplamaya dahil
etmediği, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olmayan ve lehlerine fiyat avantajı sağlayacak
şekilde açıklama yapıldığı,
17- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek menüde bazı yemeklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
içerisinde(terbiyeli şehriye çorba ve yayla çorba) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt”
ürünlerinin yer aldığı, söz konusu istekli tarafından sadece “yoğurt” ürünü üzerinden
açıklama yapıldığı, bu açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,
18- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerin
üretiminde kullanılacak olan aysberg marul, maydanoz, dereotu, marul, nane(yaş), kıvırcık
çiğ girdilerinin “kg” cinsinden açıklama yapılması gerekirken ticaret borsası bültenlerinde yer
alan “adet veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, anılan ürünlerin birim fiyatlarının mevzuata
uygun şekilde tevsik edilmediği,
19- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat teklifinin kullanılamayacağının belirtilmesine rağmen
söz konusu istekliler tarafından hiçbir hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat tekliflerinin
kullanıldığı, bu nedenle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
20- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması
gereken ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısının
verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, özel kaşe
(TURMOB) kullanılmadığı,
21- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam asgari
işçilik maliyet hesaplamasının doğru yapılmadığı, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama
Modülü’ne göre hesaplama yapılması gerekirken asgari işçilik maliyeti altında bir maliyet
hesabı yapıldığı, ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma ücretlerinin hesaplamaya dahil
edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen işçilere verilmesi gereken yemek ve yol
giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel
Hususlar” başlıklı bölümünün 21’inci maddesi gereğince sorumlu yönetici çalıştırılmasının
zorunlu olduğu, işçilik hesaplamasına sorumlu yönetici maliyetinin dahil edilmesi gerektiği,
söz konusu istekliler tarafından sorumlu yönetici maliyetinin işçilik hesaplamalarına dahil
edilmediği,
22- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklif edilen birim
fiyatlar üzerinden açıklama yapılması gerektiği, toplam miktar ve toplam tutar
hesaplamasının yapılmayacağı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı, mevzuata aykırı olan bu
durum sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilemeyeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin, Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından 22.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ve 8 kısımdan oluşan “Kuruluş Mutfaklarında
Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” olduğu
görülmüş olup, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
1. Kısım (1.Kısım: Dr. İsmail Işık Huzur Evi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü )
Sıra No Açıklama
Birimi
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Miktarı
125.000
145.000
125.000
50.000
360.000
6.000
1
2
3
4
5
6
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
13+ Yaş Öğle Yemeği
13+ Yaş Akşam Yemeği
13+ Yaş Ara Öğün
250 cc Bardak Su
Özel Gün Menüsü
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları
şikayete konu edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede, ihalenin 1’inci kısmında Agv Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd.,
Adem Ölmez, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği,
İdare tarafından 22.11.2018 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
İhalenin 1’inci kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık
Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasının sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
Söz konusu açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım: Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için
verilecek teklife esas olmak üzere;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü ve 250 cc Bardak Su Giderleri:
Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Mutfağında pişirilecek servis edilecek.
125.000 adet 13+ yaş kahvaltısı, 145.000 adet 13+ yaş öğle yemeği, 125.000 adet
13+ yaş akşam yemeği, 50.000 adet 13+ yaş ara öğün, 6.000 adet özel gün menüsü, 360.000
adet 250 cc bardak su teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili
Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev
yapacak
(4) aşçı,
(3) aşçı yardımcısı,
(12) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personeline asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol ücreti)
verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek
ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Personellerin
mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata
dahildir.
…
25.3.4. Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, doğal gaz faturası ödeme, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı
yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata
dâhildir.” düzenlemesi,
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:
A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,
kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
...
1- Kahvaltılar:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında
ilave olarak süt verilebilecektir.
2- Ara Öğünler:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek
olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek
yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )
Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-
pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3- Öğle ve Akşam Yemekleri:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap
yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde
kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.
Diyet Yemekleri:
Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük
enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit,
tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet
tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı
tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler
farklı olacaktır.
Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside
isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek
ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük
yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma
tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.
…
4- Özel Gün Menüsü:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
günlerde verilebilecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü;
1. Yaş Pasta
2. Kuru Pasta Çeşitleri
3. Gazlı Meyveli İçecekler
4. Kısır
5. Muhallebi
…
5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek
gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve
firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma
tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir.
Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta
personel bulunduracaktır.
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Örnek Menü (2 Hafta)
Kahvaltı
Öğle Yemeği
Çoban
Kavurma
Ara Öğün
Akşam Yemeği
Ara Öğün
Paket Süt
Çay
Etli Bamya Yemeği
Paket Süt
1.
Gün
Nohutlu Bulgur Peynirli Milföy
Beyaz Peynir
Ezogelin Çorba
Paket Yoğurt
Taze İncir
Muz
Pilavı
Böreği
Siyah Zeytin
Domates
/Salatalık
Çay
Haşlanmış
Yumurta
Çoban Salata
Elma
Et Döner
Sade Pirinç
Pilavı
Ara Öğün
Paket Meyve
Suyu
Etli Taze Fasulye
İç Pilavı
Ara Öğün
Çay
2.
Gün
Kımızı Mercimek
Çorbası
Kaşar Peyniri Ezogelin Çorba Sade Kurabiye
Hazır Kek
Yeşil Zeytin
P.Reçel-
Karışık Salata
Cacık
P.Tereyağı
Çay
Fırında Balık
Ara Öğün
Kabak Musakka
Tarhana Çorbası
Ara Öğün
Çay
Kırmızı
Mercimek
Çorba
Tulum Peyniri
Paket Ayran
3.
Gün
Paket Tahin
Helva
Peynirli Tepsi
Böreği
Peynirli
Poğaça
Çoban Salata
Baklava
Paket Tahin
Helva
Siyah Zeytin
Marul Salatası
Domates
/Salatalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
Patlıcan Musakka
Çay
Terbiyeli Köfte
Ara Öğün
Çay
Ara Öğün
Yemeği
Düğün Çorba
Yoğurt
Beyaz Peynirli
Omlet
Gün Yeşil Zeytin Ezogelin Çorba Peynirli Poğaça
Fırında
Makarna
Paket Süt
Muz
4.
Domates/Salat
Şeker Pare
alık
Kabak Tatlısı
P.Bal/Tereyağı
Çay
Haşlama
Yumurta
Fırında Koyun
Acem Pilavı
Kırmız
Ara Öğün
Çay
Kıymalı Ispanak
Terbiyeli Şehriye Paket Meyve
Ara Öğün
Çorbası
Suyu
5.
Gün Siyah Zeytin Mercimek
Çorbası
Hazır Kek
Cacık
Muz
Beyaz Peynir Hazır Kadayıf
P.Bal/Tereyağı
Karpuz
Paket Süt
Paket Krem
Peynir
Tavuk Haşlama
Ara Öğün
Paket Meyve
Suyu
Etli Taze Fasulye
Ara Öğün
Düğün Çorbası
Domates Çorbası Paket Ayran
Sade Pirinç
Pilavı
Sade
Muhallebi
6.
Gün
Siyah Zeytin
Hazır Kek
Kurabiye
P.
Bal/Tereyağı
Açma
Ayva Komposto
Şeftali
Çay
Yumurtalı
Sucuk
İzmir Köfte
Peynirli Tepsi
Böreği
Ara Öğün
Çay
Kıymalı Pırasa
Yayla Çorba
Ara Öğün
Paket Süt
Çökelek (Lor)
Peynir
Peynirli
Poğaça
7.
Gün
Yayla Çorba
Aşure
Hazır Kek
Salçalı Makarna
Kavun
Siyah
Zeytin
Domates/Salat
alık
Paket Süt
Tas Kebabı
Sade Pirinç
Pilavı
Ara Öğün
Çay
Etli Taze Fasulye
Ezogelin Çorba
Ara Öğün
Paket Süt
Beyaz Peynir
Siyah Zeytin
8.
Gün
Peynirli Tepsi
Böreği
Çoban Salata
Sade Kurabiye
Hazır Kek
P.Bal/Tereyağı Ayva Komposto
Domates/
Karışık Salata
Salatalık
Kuzu / Koyun
Kıymalı Patatesi
Yemeği
Çay
Ara Öğün
Ara Öğün
Çay
Haşlama
Haşlanmış
Bulgur Pilavı
Yumurta
9.
Gün
Paket Meyve
Suyu
Yayla Çorbası
Havuç Salata
Çökelek (
Lor) Peyniri
Yeşil Mercimek
Çorba
Muz
Hazır Kek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
Yeşil Zeytin
Sütlaç
Ayva Komposto
P.Reçel/
P.Tereyağı
Çay
İzmir Köfte
Zeytin Yağlı
Taze Fasulye
Ara Öğün
Etli Bamya Yemeği
Bolonez Soslu
Makarna
Ara Öğün
Çay
Kaşar Peynir
Paket Ayran
Peynirli Tepsi
Böreği
10. Siyah Zeytin Düğün Çorbası
Domates Çorba
Yoğurt
Kuru Pasta
Gün
Paket Tahin
Güllaç
Helva
Domates
/Salatalık
Çay
Kaşar
Fırında Balık
Terbiyeli
Ara Öğün
Çay
Patlıcan Dolma
Peynirli Tepsi
Böreği
Ara Öğün
Paket Süt
Peynirli Omlet Şehriye Çorba
11.
Gün
Kırmızı Mercimek
Çorba
Sade
Kurabiye
Siyah Zeytin
Bulgur Pilavı
Baklava
Hazır Kek
Domates/Salat
alık
Şeftali
P.Bal/Tereyağı
Çay
Haşlanmış
Yumurta
Orman Kebabı
Ezogelin Çorba
Ara Öğün
Çay
Etli Bamya Yemeği
Tarhana Çorba
Ara Öğün
Paket Süt
12.
Ispanaklı Yufka Peynirli Milföy
Gün Beyaz Peynir
Yoğurt
Muz
Böreği
Böreği
Siyah Zeytin Ayva Komposto
P.Bal/Tereyağı
Portakal
Paket Süt
Siyah
Zeytin
Tavuk Yahni
Sade Pirinç
Pilavı
Ara Öğün
Paket Meyve
Suyu
Etli Kuru Fasulye
Yayla Çorbası
Muhallebi
Ara Öğün
Paket Ayran
Muz
13.
Gün
P.Bal/Tereyağı
Paket Krem
Peynir
Yoğurt
Kraker Tuzlu
Hazır Kadayıf
Karışık Salata
Simit
Çay
Yumurtalı
Sucuk
İzmir Köfte
Peynirli Miflöy
Böreği
Ara Öğün
Paket Meyve
Suyu
Patlıcan Musakka
Sade Pirinç Pilavı
Ara Öğün
Paket Süt
14.
Gün
Paket Krem
Peynir
Siyah Zeytin
Domates/
Salatalık
Sade
Kurabiye
Ayva Komposto Kraker Tuzlu
Yoğurt
Domates Çorba
Kabak Tatlısı
Not: Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeklerine Ekmek Dahildir.
…
E- Dağıtım:
…
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak
bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli
baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri
ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir
maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz
verilecektir.)
…
H- Malzeme Miktarları:
1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas
alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş
değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde
kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit
edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.
…
Madde V: Şartname ve Ekleri:
Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve
yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”
belgesinde malzemelerin niteliğine ilişkin bilgilerin ve yemeklerin girdi çeşitlerine ve
gramajlarına ilişkin bilgilerin verildiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
22.11.2018 tarihli yazıda “…4734 Sayılı Kanunun 38.Maddesi ve Kamu İhale Kurumu Genel
Tebliğinin 79. maddesi gereği, yaptığımız ihalenin İdari Şartnamesinin 25.3.1 maddesindeki
satın alınacak yemek adetleri ile çalıştırılacak personelin her türlü giderleri ve İhale için
hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü ve personel
giderleri komisyonumuzca önemli bileşenler olarak değerlendirilmektedir. Komisyonumuzca
ihalenin neticelendirilebilmesi için ilgili mevzuat gereği İdari Şartnamemizin 25. maddesinde
belirttiğimiz yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için, verilen
hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hakkındaki;
açıklayıcı bilgi ve belgelerin 27/11/2018 tarihi saat 10:00’a kadar İl Müdürlüğümüze teslim
edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
1, 2, 3, 4 ve 22- Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, ana girdi
ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,8689 olduğu, Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince olması gereken (0,80 - 0,95) aralığında
olduğu, örnek menüde yer alan yemek çeşitleri üzerinden örnek menüdeki girdiler ve işçilik
giderleri kullanılarak sabah kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün
menüsünün birim maliyetlerinin hesaplandığı, ekmek ve bardak su maliyetlerinin
hesaplandığı, hesaplanan öğün birim maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
ihalenin ilgili kısımlarına ilişkin teklif bedellerinin üzerinde olmadığı, çiğ girdi birim
fiyatlarının ticaret borsası bültenleri, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen
ürünlere ilişkin fiyat listesi ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “A) Ana çiğ girdileri” başlıklı tablonun
“açıklama yöntemi” kısmında ilgili ana çiğ girdinin hangi yöntemle açıklandığı ve birim
fiyatı tevsik edici belgenin hangi sayfasında yer aldığının belirtildiği, tevsik edici belgelerde
yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı,
Taze balıklar(temizlenmiş), koyun eti(kemikli), dana eti (kemiksiz), dana ciğer, kuzu
eti(kemikli), tüm tavuk, tavuk but ve tavuk göğüs girdi miktarlarının aşırı düşük teklif
açıklamasında eksik olarak hesaplanmadığı,
Yapılan kontrollerde “Çay” birim fiyatının Van Ticaret Borsası’ndan alınan fiyat
bülteninde yer alan birim fiyatla tevsik edildiği, ancak hesap cetvelinde yer alan birim fiyatın
Van Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan ortalama birim fiyattan daha düşük olduğu,
5- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz
içi”nin Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen
“ceviz içi” ürününe ait “35,00 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,
“Fındık”ın Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde
gerçekleşen “Fındık içi” ürününe ait “27,58 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,
“Çam fıstığı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay
içerisinde gerçekleşen “Çam fıstığı iç” ürününe ait “154,61 TL” ortalama birim fiyatı ile
tevsik edildiği,
6 ve 7- Anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar
kapsamında sadece su fiyatlarının tevsiki amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi
iştiraklerinden olan Beysu Doğal Kaynak Suyu markasına ait bayii fiyat listesinin sunulduğu,
fiyat listesinin Ekim-Kasım 2018 dönemine ait olduğu, fiyat listesinin kaşeli ve imzalı
olduğu, ekmek, süt, ayran, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu
niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı, başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı,
8- Anılan istekli tarafından çiğ girdi birim fiyatlarının tevsiki amacıyla toptancı hal
fiyatlarının kullanılmadığı,
9- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı(Ek-O.7)” sunulduğu,
Ek-O.7 numaralı tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ek-O.7 numaralı tutanağa ilişkin standart
formda “Geçici Vergi Beyanname Dönemi (……)Yılı (……)Dönemi” satırının bulunduğu,
anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı tutanakta söz konusu satırın bulunmadığı,
Sunulan belgede yer alan “3- a) İsteklinin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik
bilgileri” tablosunda “Dönemi” sütununda “2018/1-2-3” yazdığı, “b) isteklinin tespit yapılan
döneme ilişkin e-defter ve berat dosyasının oluşturulma ve berat dosyalarının GİB sistemine
oluşturulma tarih ve tekil numaraları ile yüklenmiştir.” ifadelerine yer verilerek oluşturulan
tabloda “Dönemi” sütununda “2018/Temmuz”, “2018/Haziran”, “2018/Mayıs”, “2018/Nisan”
ve “2018/Ocak” yazdığı,
Başvuru konusu ihalenin tarihinin 21.11.2018 olduğu, dolayısıyla “maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının” (Ek-O.7) 2018/2 veya 2018/3 dönemlerine, diğer bir ifade ile 2018 yılının
Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarına ilişkin olarak düzenlenmesi
gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının” mevzuata aykırı olarak sunulduğu,
Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait
geçerlilik süresi dolmamış faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile roll ekmek ve
mama birim fiyatlarına ilişkin açıklama yapıldığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
tarafından son sayfası kaşelenerek imzalandığı, kamu ihale mevzuatı gereğince her sayfasının
ayrı ayrı imzalanmasının zorunlu olmadığı, bu yöntemle yapılacak açıklamada isteklinin son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından bu çerçevede bir açıklama/hesaplama yapılmadığı, ihalenin 1’inci kısmında
ana girdilerden olan roll ekmek için belirtilen miktarın (260.440 adet) ihale konusu işte
kullanılması
öngörülen
miktarın
yarısından
az
olduğu,
[(125.000x3)+145.000+125.000=645.000, yarısı 322.500adet], ayrıca standart formda
olmasına rağmen anılan belgeye sayı numarası verilmediği, dolayısıyla söz konusu
açıklamanın uygun olmadığı,
10- Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek menünün altında yer alan notta
“Kahvaltı, öğle yemeği, ve akşam yemeklerine ekmek dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “E- Dağıtım:
…
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,
peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak
bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli
baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”
belgesinde “2. Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde,
“Kahvaltılık
Yemek Adı
Malzeme
Adı
7-12
Aylık
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş
…
…
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
Ekmek
(Gr)
…
Ekmek
0
30
…
50
…
150
…
150
…
…
…
…
Ekmekler
Yemek Adı
Malzeme Adı
Ekmek (Normal-
Francala)
7-12
Aylık
1-2
Yaş
100
3-6
Yaş
100
7-12
Yaş
200
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
200
Ekmek
(Gr)
50
Roll Ekmek
Ekmek
(Gr)
…
50
…
50
…
50
…
50”
…
50
…
…
Düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmında “13+ yaş kahvaltı, öğle ve akşam yemeği” alımı yapıldığı,
Teknik Şartname’de ve “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde yer alan
ekmek gramajlarından anılan yaş grubuna özel belirlenen gramajların hesaplamada dikkate
alınması gerektiği,
Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde yemek verileceğinin
belirtildiği, ancak hangi öğünde kaç gram normal ekmek veya kaç adet roll ekmek
verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece “yemekhanedeki masaların üzerinde
paketli roll ekmek” bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, malzeme gramajlarına ilişkin
“Gıda Rasyonu” belgesine atıf yapıldığı, Gıda Rasyonu belgesine bakıldığında kahvaltı için
150 gram ekmek öngörüldüğü, kahvaltı dışındaki “ekmekler” başlıklı bölümde
“ekmek(normal-francala” için 200 gram, “Roll Ekmek” için 50 gram belirleme yapıldığı
görülmüştür.
Bu çerçevede isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı için en az
150 gram ekmek öngörmelerinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Tekinler Turizm Nakliyat
Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında kahvaltı için 50 gram roll ekmek öngörüldüğü, ekmek gramajını eksik
hesapladığı, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı,
11- İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda
Rasyonu” belgesinde “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)
…
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“Zeytinyağı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde
gerçekleşen “Zeytinyağı yemeklik riviera” ürününe ait “14,54 TL” ortalama birim fiyatı ile
tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
12- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“pirinç”in Ankara Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
gerçekleşen “Baldo pirinç” ürününe ait “4,2085 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,
13, 14 ve 15- İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve
Gıda Rasyonu” belgesinde “Özel Teknik Şartname – 15.Kısım (Peynir)
Tüm Ürünler
…
6- … Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi,
sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi,
son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır
…
Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)
Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.
…
Kaşar Peyniri
1. Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır.
2. Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır. Kabuk
rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba, sert veya çok
yumuşak ve küflü olmamalıdır.
3. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.
4. Kaşar peynirleri yapım tarihlerinden 60 günden az olmamak üzere olgunlaşma
süresinin bitimine kadar 4-10°C de bekletilmelidir.
5. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır.
6. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.
7. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.
8. Kaşar peynir lezzet testinin yanı sıra erime testine tabi tutulacaktır. İstenilen erime
kapasitesine sahip peynirler kabul edilecektir.
Tulum Peyniri
İhtiva ettiği süt yağı miktarına göre tam yağlı olmalıdır.
…
Özel Teknik Şartname – 18.Kısım (Süt ve Süt Ürünleri)
A- Süt ve Süt Ürünleri:
Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1000 ml ve 200ml)
…
3. 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler (kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT
süt istenecektir.) 1. sınıf tam yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı en az %3,5). 200 ml’lik kutu sütler
kuruluşun ihtiyacına göre Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light olarak (Yağ oranı en
az %1,5) getirilecektir.
…
Ambalajlama:
a) Küçük ambalaj (Kutu Sütü)
- 200 gr’lık pipetli küçük ambalajlı olmalı,
- Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light (%1,5 yağlı) süt olmalı,
- UHT süt olmalı,
- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.
b) Büyük ambalaj:
- 1 lt’lik (Kutu Sütü) ve 10 lt’lik ambalajlı olmalı,
- Tam yağlı süt olmalı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
- UHT süt olmalı,
- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.
…
Yoğurt/Poşet Yoğurt/Süzme Yoğurt/Meyveli Yoğurt
…
4- Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış
olmalıdır.
…
Poşet Ayran (200 ml)
…
2- … Tam yağlı olmalıdır. Pastörize sütten imal edilen ayranlar günlük olacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
“Beyaz peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası fiyat
bülteninde yer alan “beyaz peynir” fiyatının kullanıldığı,
“Tulum peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası fiyat
bülteninde yer alan “tulum peyniri” fiyatının kullanıldığı,
“Paket süt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat
bülteninde yer alan “süt (200 gr)” fiyatının kullanıldığı,
“Süt (1 litrelik)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer
alan “süt (1 kg)” fiyatının kullanıldığı,
“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan
“Yoğurt muhtelif” fiyatının kullanıldığı,
“Süzme yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer
alan “Süzme Yoğurt” fiyatının kullanıldığı,
“Poşet yoğurt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla Van Ticaret Borsası fiyat
bülteninde yer alan “yoğurt kase” fiyatının kullanıldığı,
Teknik Şartname’de anılan girdilerin “yağlı/tam yağlı” cinsinden sunulması gerektiği
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu girdilerin “yağlı/tam yağlı” olma özelliğini karşılayıp
karşılamadığı anlaşılamadığı,
Kaşar peynirine ilişkin ihale dokümanında tam yağlı, yağlı veya yarım yağlı özelliğine
ilişkin belirleme yapılmadığı, anılan istekli tarafından “kaşar peyniri” girdisinin tevsiki
amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “kaşar peyniri yağlı” fiyatının
kullanıldığı, söz konusu girdinin açıklamasında aykırılık bulunmadığı,
16- Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” bölümünde “Normal
yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu
listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.)” düzenlemesi,
“Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “Balık (Taze Balık-
Dondurulmuş Balık)
1.Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim
edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr. arasında olmalıdır.
…
6. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar
temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “balık”
ürününün Sivas Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen
“Balık” ürününe ait “12,00 TL”(Temizlenmiş %20 fire maliyeti ilave edilmiş şekilde)
ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı,
17- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Yoğurt
muhtelif” fiyatının kullanıldığı,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Süzme
yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Süzme
yoğurt” fiyatının kullanıldığı,
Yoğurt ve süzme yoğurt için ayrı ayrı birim fiyatların kullanıldığı, başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı,
18- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerin
üretiminde kullanılacak olan aysberg marul, maydanoz, dereotu, marul, nane(yaş), kıvırcık
çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının kullanıldığı, adet veya demet fiyatlarının
kullanılmadığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı,
19 ve 20- Anılan istekli tarafından kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, fiyat teklifinde yer alan ürünlerin
(paket kek, 15-15-20 gramlık bal/peynir/reçel/tereyağı, kraker, maden suyu, yumurta vb.) bu
yöntemle açıklanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ilgili meslek mensubunca
ayrıca bir hukuki gerekçe sunulmasına gerek bulunmadığı,
Sunulan fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlendiği,
mevzuata uygun kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı, ilgili meslek mensubu beyanlarının yer
aldığı, anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısının verildiği, fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı,
21- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyet
hesabı için Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik modülünün kullanıldığı,
ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma ücretlerinin hesaplamaya dahil edildiği, yemek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 37
: 23.01.2019
: 2019/UH.II-114
yol giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edildiği, ihale dokümanında belirtilen sayıda işçi
için hesaplama yapıldığı, başvuru sahibinin işçilik hesaplamasına ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı,
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda yer alan mevzuata aykırı açıklamalar
dolayısıyla Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.