Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/271537-Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının (8 Grubun) 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2019/271537
Başvuru Sahibi
15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının (8 Grubun) 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
BAŞVURU SAHİBİ:
15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/271537 İhale Kayıt Numaralı “Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının
(8 Grubun) 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.07.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının (8 Grubun)
53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine
ilişkin olarak 15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
26.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaledeki 6’ncı kısmın üzerinde bırakıldığı S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve
Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,
şöyle ki;
Aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenleri
dikkate alınmadan yapıldığı,
Araç giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre
bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, ilgili meslek mensubu imzasının ve iletişim
bilgilerinin yer almadığı,
Fiyat teklifinde zorunlu trafik sigortası, kasko, araç muayene ve egzoz giderleri, araç
vergileri, bakım onarım ve amortisman giderlerinin teklif tutarına dahil olduğuna ilişkin
ibarenin yer almadığı, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında araç kira bedeli, trafik ve kasko gideri, bakım onarım, araç vergisi ve amortisman
bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
Anılan isteklinin teklif ettiği araca ait kira bedeli öngörmediği, ayrıca aracın kendi
malı olduğuna ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerinin araç hizmet alımına konu olduğu dikkate
alındığında, alınacak fiyat tekliflerinin araç maliyetinde önemli olan teklif bileşenlerini
kapsaması ve öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi
gerektiği ancak anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan araç giderlerine
ilişkin toplam maliyetin akü, lastik ve rutin bakım onarımı kapsamadığı ve lastik gideri ile
rutin bakım onarım giderine dahil olan madeni yağ, yedek parça, tamir, kasko, sigorta, MTV,
araç muayene giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifinde toplam maliyete yer
verildiği ve bahse konu giderlerin ayrı ayrı belgelendirilmediği,
2019 yılı için geçerli olan araç muayene giderleri maliyetlere yansıtılmadığı için hatalı
hesaplama yapıldığı, ayrıca egzoz muayene ücretinin anılan gider kalemine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklamalarına dahil edilmesi gerektiği,
MTV giderinin mevzuata uygun şekilde teklif bedeline yansıtılmadığı,
Araçların bakım onarım giderleri için alınacak fiyat tekliflerinin aracın yetkili
servisinden alınması gerektiği, aksi halde marka ve modele göre maliyet değişiklik
göstereceğinden yapılan açıklamanın beyan ile sınırlı kalacağı ve uygun olmayacağı,
Kasko ve trafik sigorta giderleri için alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı
ve sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
bulunmadığı,
Lastik değişim gideri ve egzoz emisyon ölçüm gideri için bedel öngörülmediği,
GPRS ve kamera kayıt bedelinin gerçeği yansıtmadığı,
İş yeri sağlık hizmetleri ve İSG uzmanı hizmetleri giderleri için alınan fiyat teklifinde
meslek mensubu kaşe ve imzasının yer almadığı,
Araçların akaryakıt gideri ve akaryakıt sarfiyatı bilgisine yer verilmediği, amortisman
hesabının Vergi Usul Kanunu'na göre yapılmadığı,
Sözleşme giderleri ve genel giderlerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
kısımlarda yer alan her bir kalemin birim fiyat tutarlarının yazıldığı ve miktar ile
çarpımlarının yapıldığı, ancak kısım toplam tutarının yazılmadığı, bu çerçevede anılan istekli
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan standart
forma uygun olarak sunulmadığı, ilgili hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
aykırılık olduğu, bu gerekçeyle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
gerektiği,
Ayrıca birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde “İhale konusu işin; [ekteki
cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını]bu teklif mektubunun ekinde yer
alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden
Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı
ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.”
düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında
“ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını” ibaresine yer
vermedikleri ve bu nedenle birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun teklif
sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…1) Bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar
Türk Lirasını (Altıyüzikibindörtyüzyetmişdokuz Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil
edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından
Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak
zorundadır.)…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde
“A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler”
için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve
mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde
5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin; 2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının (8 Grubun) 53 Taşıma
Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü: Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında (8 Grubun )
53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna 7.823 Öğrenciyi 591 araç ile
181 iş günü öğrenci Taşıma İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akdilek İlk/Ortaokulu, Altınbaşak İlk/Ortaokulu, Ambartepe
İlk/Ortaokulu, Atlıgör İlk/Ortaokulu, Ayrancı İlk/Ortaokulu, Bakırtaş İlk/Ortaokulu, Bakışlar
İlk/Ortaokulu, Bulduk İlk/Ortaokulu, Dolutepe İlk/Ortaokulu, Görenler İlk/Ortaokulu, Güneş
İlk-Ortaokulu ve İmam Hatip Ortaokulu, Güzelkuyu İlk-Ortaokulu, Hancığaz İlk-Ortaokulu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
Hırbetsode ( Uğurlu ) İlk-Ortaokulu, Horoz İlk-Ortaokulu, İkizce İlk-Ortaokulu, Kaplan İlk-
Ortaokulu, Karaali Haşil Açanal İlk/Ortaokulu, Karakuş İlk-Ortaokulu, Keçikıran
İlk/Ortaokulu, Keskin İlk/Ortaokulu, Kırkmağara İlk/Ortaokulu,Kubacık İlk/Ortaokulu,
Kurucuk İlk/Ortaokulu, Küçükhan İlkokulu, Küçükhan Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokulu,
Külünçe İlk/Ortaokulu ve İmama-Hatip Ortaokulu, Maskan İlk/Ortaokulu, Ovabeyli
İlk/Ortaokulu, Özlü İlk/Ortaokulu, Payamlı İlk/Ortaokulu, Sarnıç İlk/Ortaokulu, Seksenören
İlk/Ortaokulu, Selman İlk/Ortaokulu, Sultantepe İlk-Ortaokulu,Şahialan İlk/Ortaokulu, Şehit
Onbaşı Kasım Aksoy İlk/Ortaokulu, Tekyamaç İlk/Ortaokulu,Turluk İlk/Ortaokulu,Tuzluca İlk-
Ortaokulu, Uğurlu İlk/Ortaokulu, Uluköy İlk/Ortaokulu,Ulucanlar İlk/Ortaokulu, Uzun İlk-
Ortaokulu, Vergili Hüseyin Yüksel İlk/Ortaokulu, Yağmurlu İlk/Ortaokulu ,Yağmurlu İmam-
Hatip Ortaokulu, Yamaçaltı İlk/Ortaokulu, Yardımcı İmam-hatip Ortaokulu, Yardımcı
İlk/Ortaokulu, Yediyol İlk-Ortaokulu, Yığınlı İlk/Ortaokulu,Yukarı Yazıcı İlk/Ortaokulu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Her Türlü Ulaşım, Sigorta, Araçların Her Türlü Bakım Onarım Giderleri, Araç Yakıt
Giderleri, Araç Muayene Giderleri, Zorunlu Trafik Sigorta Giderleri, Araç Egzos Emisyon
Muayene Giderleri, Araç Sürücü Giderleri, İş Güvenlik Giderler ve GPRS Giderleri, Araç
Kamer Giderleri V.B.Benzeri Tüm. Giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her Türlü Ulaşım, Sigorta, Araçların Her Türlü Bakım Onarım Giderleri,
Araç Yakıt Giderleri, Araç Muayene Giderleri, Zorunlu Trafik Sigorta Giderleri, Araç Egzos
Emisyon Muayene Giderleri, Araç Sürücü Giderleri, İş Güvenlik Giderler ve GPRS Giderleri,
Araç Kamer Giderleri V.B.Benzeri Tüm.Giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş
bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.
12.07.2019 tarihli 5 nolu komisyon kararına göre açık ihale usulüyle yapılan şikâyete
konu ihalede 33 adet ihale dokümanı temin edildiği, ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmına 7
isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı
Kooperatifinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının araç kira sözleşmeleri ve şoför belgeleri olmaması nedeniyle
uygun bulunmadığı, ihalenin 15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin şikayet başvurusu
üzerine aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından yeniden incelendiği,
bunun üzerine 24.07.2019 tarihli 9 nolu kesinleşen ihale komisyonu kararı alındığı, anılan
karara göre, S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu
Taşıyıcı Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi 15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan S.S.38 Nolu Reha
Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifine 09.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında taşımalı ilkokul ve ortaokul öğrencilerinin
evden okula-okuldan eve taşınması hizmetinin yerine getirilmesi için;
1- Araç kiralama ve bileşenleri
2- Sosyal güvenlik gideri ve bileşenleri
3- Resim, vergi, harç
4- Yakıt
5- Sigorta-kasko
6- İş sağlığı ve iş güvenliği
7- Gprs ve kamera kayıt
8- Şoför belgeleri ve bileşenlerinin önemli olan teklif bileşenleri olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhalenin şikâyete konu edilen 6’ncı kısmında ihale konusu işin Görenler, Horoz,
Seksenören, Yamaçaltı, Ulucanlar İlk/Ortaokulu, Şahin Alan İlkokulu, Yardımcı İmam-Hatip
Ortaokulu, Yardımcı İlk/Ortaokullarının öğrenci taşıma işi olduğu, işin süresinin 181 iş günü
olduğu ve ihalenin söz konusu kısmında gerçekleştirilecek hizmet kapsamında 71 araç
kullanılacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde S.S.38 Nolu Reha
Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
1- Araç kiralama maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
2- Araç yakıt maliyeti
3- Araç sigorta giderleri maliyeti (trafik, kasko ve koltuk sigortaları)
4- Araç muayene maliyeti
5- MTV maliyeti
6- Egzoz gazı emisyon ölçümü maliyeti
7- Araçlara yönelik bakım ve onarım maliyeti
8- Lastik maliyeti
9- İşçilik maliyeti
10- İş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyeti
11- Sözleşme, damga vergisi ve karar pulu giderlerini açıkladığı görülmüştür.
Araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere, 71 aracın 181 gün için günlük kiralama
hizmet bedelini gösterir Aris Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınmış 11.07.2019 tarihli
fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Teklif belirlenirken teknik şartname ve
diğer ihale dokümanları dikkate alınmış, orada belirtilen hükümlere uygun olarak teklif
,
edilen araç belirlenmiştir. Araç içerisinde gerekli donanım, ses ve güvenlik ekipmanları
yangın söndürme tüpü, ilkyardım çantası ve gerekli diğer tüm teknik donanım ve avadanlıklar
ile teknik şartnamede belirtilen teçhizat tam olarak bulunmaktadır. Araç üzerinde yazlık
lastikler mevcuttur. Araçlarda oturmaya duyarlı koltuk sensörü, GPS araç takip sistemi 30
,
gün süreli kayıt yapabilen iç ve dış kamera sistemi mevcuttur. Teklife; Bakım Onarım Yedek
Parça, MTV, Muayene giderleri, Lastik, Şoför, Yakıt, Egzoz emisyon maliyetleri dahil
değildir.” ifadelerinin ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine düzenlenerek onaylanan (11/07/2019) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yer aldığı ve bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve söz konusu tutanakların anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı görülmüştür. Başvuru
sahibinin iddiasının aksine anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetinin tevsik edildiği,
anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili
meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yer verilmek suretiyle imzalandığı, söz konusu
kiralama fiyat teklifinde kiraya verilecek araçlar için “GPS araç takip sistemi 30 gün süreli
kayıt yapabilen iç ve dış kamera sistemi mevcuttur.” bilgisinin yer aldığı, bu ifadelerden
araçların önemli teklif bileşeni olarak belirlenen GPRS ve kamera kayıt sistemi dahil olarak
kiralanacağı ve fiyat teklifinin bu donanımı ihtiva eden araçlar için düzenlendiği
anlaşıldığından, bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca, araçlarla ilgili amortisman maliyeti öngörülebilmesi için araçların isteklinin
kendi malı olması gerektiği, anılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacağı araçları
kiralayacağı, dolayısıyla söz konusu araçlarla ilgili amortisman hesabı yapılmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, 18.06.2019 tarihinde Şanlıurfa iline ilişkin
yayımlanan TP marka motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen 6,38 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 5,41 TL olduğu ve 5,41 TL üzerinden akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (10.06.2019) ile ihale tarihi
(09.07.2019) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın
kullanıldığı,
Ayrıca, “Ford transit minibüs teknik ve donanım özellikleri” kataloğunun sunulduğu,
anılan belgede ihale konusu işte çalıştırtılacak araçların şehir içi 100 km yakıt tüketimi
değerinin 9 litre olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüş olup, istekli tarafından ihale konusu
işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetine ilişkin hesaplamanın söz konusu veriler
doğrultusunda hesaplandığı dolayısıyla araç yakıt maliyeti bileşeninin mevzuata uygun olarak
tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Araç sigorta giderleri maliyetini tevsik etmek üzere zorunlu mali sorumluluk (trafik)
sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko giderini tevsik etmek üzere 11.07.2019
tarihinde Quick Sigorta A.Ş.den alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri (12.07.2019-12.07.2020)
olan fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin Quick Sigorta A.Ş. (Genel
müdürlük) tarafından düzenlenerek imzalandığı, anılan fiyat teklifinde 2 (iki) imzanın yer
aldığı görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsadığı ve
sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından imzalandığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesi uyarınca teyit alınmasına gerek olmadığı, dolayısıyla araç sigorta
giderleri maliyetinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Araç muayene maliyetini tevsik etmek üzere, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 07/12/2018 tarih ve 27671673-249-
91998 (KDGM-2018/19) sayılı Genelgesi esas alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak 71 araç
için KDV hariç tutar esas alınarak araç muayene maliyetinin belirlendiği, yapılan incelemede
araç muayene maliyeti bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Araç egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetini tevsik etmek üzere TÜVTÜRK resmi
sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı ve söz konusu
maliyetleri tevsik etmek üzere TÜVTÜRK tarafından yayınlanan egzoz gazı emisyon ölçüm
bedelini gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede
“Egzoz Gazı Emisyon ölçümü 1 Ocak 2019 tarihi itibariyle KDV dahil 65 TL'dir.” ifadesinin
yer aldığı, anılan istekli tarafından KDV hariç olmak üzere 55,08 TL egzoz gazı emisyon
ölçüm bedeli öngörüldüğü, yapılan incelemede egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli bileşeninin
mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Araç motorlu taşıtlar vergisi maliyetini tevsik etmek üzere, Maliye Bakanlığı’nın 31
Aralık 2018 tarih ve 30642 (3. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Motorlu Taşıtlar
Vergisi Genel Tebliği’ne (Seri No:51) göre, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların
2018 model minibüs olduğu ve araçların 1-6 yaş kategorisinde olduğu belirtilerek 1 araç için
1.029,00 TL öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak 71 araç için ise 1.029,00 TL esas
alınarak hesaplama yapıldığı görülmüş olup, yapılan incelemede araç motorlu taşıt vergisi
maliyeti bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Araç bakım ve onarım maliyetini tevsik etmek üzere, ihale konusu işte çalıştırılacak
71 araç için bakım ve onarım, akü, yedek parça ve yağ maliyetinin ayrı ayrı belirtildiği
Erdem Oto Tamiri ve Yedek Parça Satışından alınmış 11.07.2019 tarihli fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/07/2019) tarih ve (1) sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve söz konusu
tutanakların anılan istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan istekli tarafından araç
bakım ve onarım maliyeti kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak araçların marka ve
model yılı belirtilerek ayrı ayrı olmak üzere bakım ve onarım, akü, yedek parça ve yağ
maliyetinin tevsik edildiği, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken
ibarelerin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yer verilmek
suretiyle imzalandığı, dolayısıyla bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak
tevsik edildiği anlaşılmıştır.
09.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında araçlara ilişkin lastik ve lastik değişim maliyetlerinin açıklanması
istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının aksine
anılan istekli tarafından lastik ve lastik değişim maliyetine ilişkin açıklama yapılması
zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kaldı ki araç lastik maliyetini tevsik etmek üzere, anılan istekli tarafından fiyat teklifi
sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan (11/07/2019) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve söz konusu tutanakların anılan
istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı görülmüş olup,
anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili
meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yer verilmek suretiyle imzalandığı, ayrıca idare
tarafından da açıklamanın bu haliyle kabul edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde,
bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.
İşçilik maliyetini tevsik etmek üzere, ihale konusu iş için toplam 71 personelin yarı
zamanlı çalıştırılacağı ve işçiler için 2019 yılında yürürlükte olan asgari ücretin 2020 yılında
artış olacağı da dikkate alınarak asgari ücretin %10 fazlasının öngörüldüğünün belirtilerek
hesaplama yapıldığı, öngörülen saatlik ücretin (15,32 TL) ihale tarihinde (09.07.2019)
yürürlükte bulunan kısmi zamanlı çalışan saatlik asgari ücretin (13,93 TL) üzerinde olduğu,
işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve sosyal
güvenlik giderinin söz konusu hesaplamaya dahil edildiği görülmüş olup, yapılan incelemede
söz konusu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.
İş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyetini tevsik etmek üzere iş güvenliği uzmanı
maliyeti ve iş güvenliği eğitimi için Sistem Ortak San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 11.07.2019
tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Fiyatlar kişi başı aylık KDV
hariç rakamlardır. İş yeri sınıfına uygun teklif belirlenmiştir. İş güvenliği eğitimleri de
dahildir. İş güvenliği eğitimleri 5 ayda bir defa olmak üzere toplam 2 defa ve 2’şer gün olarak
verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan belgenin ilgili meslek mensubu
tarafından iletişim bilgileri yer verilmek suretiyle imzalandığı, dolayısıyla bahse konu maliyet
bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği,
Toplam sözleşme ve genel giderler maliyeti için sözleşme giderleri kapsamında Kamu
İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirlenen ve sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki
bedeli, % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi, % 0,569 oranında ihale karar pulu bedeli
öngördüğü, söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği görülmüştür. Yukarıda yer
verilen tespitler ve açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamasının bu şekliyle
mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “…d)
Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-
KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart
forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu standart formunun
4’üncü maddesinde “4) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde
yer alan kısımlarını]bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir
iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif
edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında
yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, isteklilerin ihale dokümanı
kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim
fiyat teklif cetveli standart formuna (Standart Form-KİK-0015.3/H) uygun teklif vermeleri
gerekmektedir.
S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifi tarafından sunulan
birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde “ekteki cetvelde yer alan 6.kısmını”
ibaresine yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin 6’ncı
kısmında teklif edilen birim fiyat, miktar ve tutar bilgisi ile teklifteki genel toplam kısmının
bilgisine yer verildiği, fakat kısım toplam tutarı bilgisine yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede, kısmi teklife açık ihalelerde, isteklilerin standart forma uygun
olarak her bir kısım için teklif ettikleri “kısım toplam tutarı” ve teklif verilen kısımlara ait
teklif tutarlarının toplanması suretiyle elde edilen “genel toplama” yer vermeleri
gerekmektedir. S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifi tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan isteklinin sadece 6’ncı kısma teklif
verdiği, ancak “kısım toplam tutarı” satırını boş bıraktığı ve birim fiyat teklif cetvelinin en
sonunda yer alan “genel toplam” satırına 6’ncı kısma verdiği teklif tutarını yazdığı
anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sadece 6’ncı kısım için teklif verdiği, teklif verilen 6’ncı kısım
için miktar ve birim fiyat çarpılarak bulunan tutar ile genel toplam tutarının aynı olduğu ve
birim fiyat teklif mektubundaki toplam bedel ile birim fiyat teklif cetvelindeki genel toplamın
aynı olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde “kısım toplam tutarı” bilgisine yer verilmemesinin esasa etkili bir eksiklik
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif mektupları incelendiğinde ise, bahse konu
istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında, birim fiyat teklif mektubu
standart formunun 4’üncü maddesinde yer alan “ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki
cetvelde yer alan kısımlarını” ibaresinin bulunduğu veya teklif verilen kısımların
numara/isimlerinin belirtildiği görülmüş olup, söz konusu istekliler tarafından sunulan birim
fiyat teklif mektuplarının, standart forma uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 59
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1180
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, 8 kısımdan oluşan ihalenin şikâyete konu edilen 6’ncı kısmına ilişkin
yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 11.442,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 17.163,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan
yatırılan 5.721,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.