Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/277875-Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/277875
Başvuru Sahibi
Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 63
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1183
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/277875 İhale Kayıt Numaralı “Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış
Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret
Anonim Şirketinin 06.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2019 tarih ve 35084 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihalede tekliflerinin İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki test çalışma kitapçığının
Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
anılan tablo üzerinde kitapçık bilgilerinin beyan edileceği bir alan bulunmadığı, dolayısıyla
tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen
şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 63
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1183
şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü
veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün
kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dozimetre İzleme Hizmet Alımı Ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 aylık Dozimetre İzleme Hizmet Alımı (Önlük Altı Dozimetre İzleme Hizmet Alımı
2750 ADET- Önlük Üstü Dozimetre İzleme Hizmet Alımı 1100 ADET) ve 24 aylık Dış
Laboratuvar Hizmet Alımı 2.668.446 Puan Biyokimya ve Mikrobiyoloji testleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1.Kısım:Dozimetre İzleme Hizmet Alımı İçin: …
2.Kısım: Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı için: Kdz. Ereğli Devlet
Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz. Ereğli/ZONGULDAK, Zonguldak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 63
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1183
Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 Merkez
/ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35
Merkez/ZONGULDAK), Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki
Çaycuma / ZONGULDAK), , Devrek Devlet Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa
Mah. No:84 Devrek/ZONGULDAK), Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi
(Mithatpaşa Mah.Sağlık Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), testlerinin çalışılacağı
Yüklenicinin istenilen özellikleri sağlayacak laboratuvarı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerce verilecek tekliflerde ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususunun teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.
Teklif mektubunda olan
her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Her bir kısmın tamamına teklif verilecek olup, kısmın
kendi içindeki kalemlere kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Sunulma Şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ise “…2.kısım Dış
Laboratuvar Hizmet Alımı için test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 63
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1183
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…2.kısım Dış
Laboratuvar Hizmet Alımı için test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, açık ihale
usulü veya Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün
kullanıldığı ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, tekliflerin EKAP üzerinden
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak
gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, ihale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda
elde edilen bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen
bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli olduğu belirlenen ve
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği, verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise yalnızca
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale ilanı ve dokümanı düzenlemelerinden, “Test Çalışma Kitapçığı” nın teklif
dosyası kapsamında sunulmasının idarece yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
02.08.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, e-imza ile doküman
indiren sayısının 6 olduğu, 3 adet teklif verildiği, Ayça Sağlık Hiz. Med. Sos. Hizm. Gıda
Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m.
48 ve İhale İlanı m. 15 “test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.” gereği tabloda
belirtilmemiş. Ayrıca B.F.Teklif Mektubunu elektonik olarak imzalayan Nasibe Polat yasaklı
old., Ticaret sicili incelendiğinde kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı” gerekçesiyle, Ahenk
Sağlık Eğitim Dan. Hizm. ve İlaç Tıbbi Malz. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m. 48 ve İhale İlanı m. 15 “test çalışma kitapçığı teklif
dosyasında sunulacaktır.” gereği tabloda belirtilmemiş.+ teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu” gerekçesiyle ve başvuru sahibi Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş.nin
teklifinin ise “Yeterlik Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m. 48 ve İhale İlanı m. 15 “test
çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.” gereği tabloda belirtilmediği” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idarece uyuşmazlığa ilişkin kriter
için yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmadığı görülse de, ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verilen standart form KİK015.5B/EKAP-H yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 63
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1183
tablosunda “diğer belgeler” bölümünde istekliler tarafından gerekli beyana yer verilebileceği,
Başvuru sahibi Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş. ve diğer iki isteklinin
de teklif kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde ihale dokümanında
yeterlik kriteri olarak belirlenen dış laboratuvar hizmet alım için test çalışma kitapçığına
ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.