Ana Sayfa / Kararlar / Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü / 2019/277875-Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/277875
Başvuru Sahibi
Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/043  
: 63  
: 18.09.2019  
: 2019/UH.II-1183  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/277875 İhale Kayıt Numaralı “Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış  
Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret  
Anonim Şirketinin 06.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2019  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2019 tarih ve 35084 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 23.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen  
ihalede tekliflerinin İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki test çalışma kitapçığının  
Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,  
anılan tablo üzerinde kitapçık bilgilerinin beyan edileceği bir alan bulunmadığı, dolayısıyla  
tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin  
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle  
isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen  
şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/043  
: 63  
: 18.09.2019  
: 2019/UH.II-1183  
şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına  
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip  
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.  
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili  
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce  
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz...” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü  
veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün  
kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.  
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…  
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik  
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak  
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır  
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.  
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi  
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler  
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit  
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.  
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Dozimetre İzleme Hizmet Alımı Ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet  
Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
24 aylık Dozimetre İzleme Hizmet Alımı (Önlük Altı Dozimetre İzleme Hizmet Alımı  
2750 ADET- Önlük Üstü Dozimetre İzleme Hizmet Alımı 1100 ADET) ve 24 aylık Dış  
Laboratuvar Hizmet Alımı 2.668.446 Puan Biyokimya ve Mikrobiyoloji testleri  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:  
1.Kısım:Dozimetre İzleme Hizmet Alımı İçin: …  
2.Kısım: Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı için: Kdz. Ereğli Devlet  
Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz. Ereğli/ZONGULDAK, Zonguldak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/043  
: 63  
: 18.09.2019  
: 2019/UH.II-1183  
Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 Merkez  
/ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35  
Merkez/ZONGULDAK), Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki  
Çaycuma / ZONGULDAK), , Devrek Devlet Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa  
Mah. No:84 Devrek/ZONGULDAK), Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi  
(Mithatpaşa Mah.Sağlık Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), testlerinin çalışılacağı  
Yüklenicinin istenilen özellikleri sağlayacak laboratuvarı” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
İsteklilerce verilecek tekliflerde ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı  
kapsadığı hususunun teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.  
Teklif mektubunda olan  
her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Her bir kısmın tamamına teklif verilecek olup, kısmın  
kendi içindeki kalemlere kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Sunulma Şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “22.1. e-  
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak  
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak  
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.  
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden  
gönderilir.  
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda  
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi  
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye  
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli  
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart  
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi  
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca  
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde  
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara  
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya  
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde  
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler  
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale  
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin  
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik  
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her  
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi  
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ise “…2.kısım Dış  
Laboratuvar Hizmet Alımı için test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/043  
: 63  
: 18.09.2019  
: 2019/UH.II-1183  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Ayrıca İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…2.kısım Dış  
Laboratuvar Hizmet Alımı için test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, açık ihale  
usulü veya Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün  
kullanıldığı ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, tekliflerin EKAP üzerinden  
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak  
gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, ihale  
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat  
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin  
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer  
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda  
elde edilen bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen  
bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları  
sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli olduğu belirlenen ve  
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine  
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan  
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul  
bir süre verileceği, verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile  
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise yalnızca  
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
Ayrıca ihale ilanı ve dokümanı düzenlemelerinden, “Test Çalışma Kitapçığı” nın teklif  
dosyası kapsamında sunulmasının idarece yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.  
02.08.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, e-imza ile doküman  
indiren sayısının 6 olduğu, 3 adet teklif verildiği, Ayça Sağlık Hiz. Med. Sos. Hizm. Gıda  
Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m.  
48 ve İhale İlanı m. 15 “test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.gereği tabloda  
belirtilmemiş. Ayrıca B.F.Teklif Mektubunu elektonik olarak imzalayan Nasibe Polat yasaklı  
old., Ticaret sicili incelendiğinde kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı” gerekçesiyle, Ahenk  
Sağlık Eğitim Dan. Hizm. ve İlaç Tıbbi Malz. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “Yeterlik  
Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m. 48 ve İhale İlanı m. 15 “test çalışma kitapçığı teklif  
dosyasında sunulacaktır.gereği tabloda belirtilmemiş.+ teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde  
olduğu” gerekçesiyle ve başvuru sahibi Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş.nin  
teklifinin ise “Yeterlik Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m. 48 ve İhale İlanı m. 15 “test  
çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.gereği tabloda belirtilmediği” gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği  
görülmüştür.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idarece uyuşmazlığa ilişkin kriter  
için yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmadığı görülse de, ihale dokümanı  
kapsamında isteklilere verilen standart form KİK015.5B/EKAP-H yeterlik bilgileri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/043  
: 63  
: 18.09.2019  
: 2019/UH.II-1183  
tablosunda “diğer belgeler” bölümünde istekliler tarafından gerekli beyana yer verilebileceği,  
Başvuru sahibi Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş. ve diğer iki isteklinin  
de teklif kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde ihale dokümanında  
yeterlik kriteri olarak belirlenen dış laboratuvar hizmet alım için test çalışma kitapçığına  
ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile  
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak  
temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda  
beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru  
sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.